개혁파 복지 질서 속의 취리히

비텐베르크, 라이스니히, 뉘른베르크

취리히의 조례는 1520년부터 1530년 사이에 제국과 저지대 국가들의 도시를 휩쓴 도시 복지 개혁의 물결에 속한다. 종교개혁 시대 최초의 구걸 조례는 1522년 1월 24일 비텐베르크의 도시 및 공동체 조례였다. 바젤의 교회사학자 마르틴 케슬러(Martin Kessler)는 이 조례를 시와 교회가 공동으로 심의한 결과물로서, 안드레아스 보덴슈타인 폰 카를슈타트의 사상을 수용한 것으로 서술한다.¹ 작센의 소도시 라이스니히에서는 1523년 “공동 금고”(gemeiner Kasten)에 관한 조례가 제정되었는데, 루터가 이를 수정하고 서문을 붙여 출간하였다. 이 조례는 도시의 교회 재정을 귀족 두 명, 시 의원 두 명, 시민 세 명, 농민 세 명으로 이루어진 10명의 평신도 관리인에게 맡겼으며, 각 신분이 금고의 네 열쇠 중 하나씩을 보관하였다. 금고는 교회 재산, 형제회, 기부금의 수입을 받아 교회 건물, 학교, 구빈에 재원을 제공하였다. 금고는 재산에 따른 부과금으로 보충될 수 있었으며, 교구 내 구걸은 금지되었다.²

1522년 뉘른베르크의 조례는 취리히 조례와 가장 가까운 친척이다. 이 조례는 시의 구호를 시 의원 두 명과 시민 10명의 관리 아래 두었으며, 관리인은 존경받고 계산에 능한 사람이어야 하고 스스로 수급자가 될 수 없도록 하였다. 조례는 교회와 거리에서의 구걸을 금지하고, 공공장소에서 구걸하려 하지 않는 “수치를 아는 빈민”을 찾아내기 위한 조사를 규정하였으며, 수급자에게 표지를 달게 하고, 교회 헌금에 전용된 재단 수입을 보태어 제도의 재원을 마련하였다.³ 1524년에는 뉘른베르크 역시 해산된 아우구스티노회 수도원에 구호 관청을 두었다.⁴ 취리히와의 유사성은 뚜렷하다. 시 의회의 감독을 받는 평신도 관리, 공개 구걸의 금지, 표지, 필요에 대한 조사, 옛 종교 건물의 사용이 그것이다. 취리히의 조례는 인쇄된 조례, 개혁자들 사이의 서신, 상인과 학생들의 여행을 통하여 상부 독일과 스위스 도시들 사이에 유통되던 도시 빈민 정책의 공통 목록에 의거하였다.

슈트라스부르크, 바젤, 이프르

1523년 뉘른베르크의 선례를 따른 슈트라스부르크는 교훈적인 인물 한 명을 보여 준다. 1523년 8월, 시는 바토디우스(Bathodius)라는 이름으로 알려진 인문주의자 루카스 하크푸르트(Lucas Hackfurt)를 연봉 25플로린에 공공 부조의 관리인인 Schaffner des gemeinen Almosens로 임명하였다. 하크푸르트는 자신의 활동과 공동 구호 관리인들의 결정을 상세히 기록한 명부를 작성하였으며, 이 명부는 시 기록보관소에 남아 있다. 그는 1529년부터 1532년까지의 기근 기간 동안 업무상의 필요를 시 의회에 보고하였고, 1529년 11월에는 카타리나 첼(Catharina Zell)과 함께 시에 망명을 구하는 종교 난민을 위한 특별 기금인 Nebenstüre를 설립하였다.⁵ 1523년 슈트라스부르크 조례는 1975년에 출간된 베르너 그람스(Werner Grams)의 단행본 연구의 대상이 되었다.⁶ 슈트라스부르크의 난민 기금은 제네바의 Bourse française를 약 16년 앞선 것으로, 새로운 공공 구호 관청이 거주 인구 밖의 집단을 위한 특수 목적 기금으로 보충될 수 있었음을 보여 준다.

바젤에서는 요하네스 외콜람파디우스가 1523년 3월 요한 크리소스토무스를 근거로, 공공 당국이 궁핍한 사람을 정의하고 사기꾼과 참으로 고통받는 사람을 구별하여야 한다는 견해를 전개하였다. 바젤은 취리히의 이듬해에 독자적인 구빈 개혁을 계획하였으나, 1529년의 종교개혁 조례는 빈곤 문제를 제쳐 두었다고 전해진다.⁷ 가톨릭 도시들도 같은 시기에 유사한 조치를 취하였다. 플랑드르의 이프르는 1525년에 구빈을 재편하였고, 후안 루이스 비베스는 1526년 브뤼헤에서 논고 De subventione pauperum을 출간하였다. 이프르 제도에 대한 익명의 평가인 Forma subventionis pauperum은 1531년에 나왔다. 두 텍스트를 모두 번역한 폴 스피커(Paul Spicker)는 이들을 노동에의 배치, 장애의 인정, 체계적인 기록 관리와 책임성을 포함하는 사회 행정 방법에 관한 초기의 진술로 제시한다.⁸

종파의 경계를 넘어 이러한 개혁이 동시에 일어났다는 사실은 공공 복지를 개신교의 발명으로 만드는 모든 서사에 대한 중요한 교정이다. 스위스 역사사전(HLS)은 이를 분명히 말한다. 종교개혁은 가톨릭 당국의 것과 유사한 부조 정책을 유지하였다.⁹ 취리히에서 종교개혁이 더한 것은 교회 자본이 시 당국의 손에 들어온 규모와 속도, 그리고 이를 빈민에게 충당해야 한다는 신학적 논거였다. 저지대 국가의 가톨릭 도시들은 개혁의 재원을 대체로 기존의 시 재원, 교회 헌금, 그리고 존속하던 수도원들의 자발적 협력으로 조달해야 했다. 취리히는 해산된 수도원들의 기본재산에 직접 손을 뻗을 수 있었다.

베른과 제네바

연방 안에서 취리히의 조례는 직접적인 모델이 되었다. 1528년에 종교개혁을 채택한 베른은 같은 해, 명시적으로 츠빙글리의 1525년 조례에 호응하여, 해산된 도미니코회 수도원에 독자적인 Mushafen을 설치하였다. 베른의 Mushafen은 빈민, 궁핍한 대학생과 학생들에게 매일 죽과 빵을 제공하였고, 기부자가 정한 날에는 쇠고기도 제공하였다. 1798년까지 이곳은 대의회에서 선출된 Mushafenschaffner가 4등급 대관구로서 관리하였다.¹⁰ 그 이후의 역사는 이러한 기금의 장수를 완벽하게 보여 준다. 옛 베른 국가가 몰락한 뒤, 연방 청산위원회는 1803년 Mushafen에 새로운 설립 문서를 부여하여 그 수입을 학생 지원에 충당하도록 하였다. 1841년 시의 시민 공동체와 주(칸톤) 사이의 합의로 그 관리는 주로 이관되었다. 1917년에 이르러 Mushafen은 베른 대학교의 장학금과 김나지움 학생을 위한 상에 재원을 제공하였으며, 2021년 5월 5일에는 독립 재단인 Stiftung Mushafen으로 등기되었다. 이 재단의 목적은 주의 교육 장학금을 받지 못하는 교육 과정 이수자, 가급적 베른주 거주자를 지원하는 것이다.¹¹ 이처럼 1528년 취리히를 본떠 설립된 죽 배급소는 거의 500년이 지난 오늘날 스위스 민법상의 공익 재단으로 존재한다.

자매편과 제B.IV장의 주제인 제네바는 유사한 목적을 향하여 다른 제도적 경로를 택하였다. 1535년 11월, 주교와 결별하던 시기에 제네바는 중세의 모든 병원을 하나의 기관으로 통합하여 Hôpital général을 설립하였다. 이 기관은 관재인들이, 그리고 칼뱅의 교회 법규 아래에서는 자선과 병자 돌봄을 담당하는 집사들이 관리하였다.¹² 1540년대 말 무렵 한 부유한 난민의 것으로 전해지는 기부 덕분에 설립된 Bourse française는 프랑스 개신교 난민에게 여비, 의료, 고아의 위탁을 지원하였다.¹³ Hôpital général은 Hospice général로 존속하고 있다. Hospice général은 그 설립 시점을 1535년으로 보고 있으며, 1869년에 사회적 사명을 병원 진료와 분리하였고, 오늘날 제네바주 전역의 약 60개 장소에서 운영되고 있다.¹⁴ 강조점의 차이는 두 도시의 특징을 보여 준다. 취리히는 시 의회의 직접 통제 아래 공공 관청의 체계를 구축하였고, 구빈 기금은 여러 관청 가운데 하나였다. 반면 제네바는 부조를 준자율적인 단일 기관에 집중시켰고, 난민 인구에 대하여는 난민 스스로 모금한 기금에 의존하였다. 제B.IV장에서 이 비교를 전개한다.

주석

1. “Zwischen Barmherzigkeit und Ärgernis”, Kirchenbote (St Gallen), https://kirchenbote-online.ch/artikel/?artikel=Zwischen-Barmherzigkeit-und-%C3%84rgernis&id=28314. ↩
2. Wikipedia(독일어), “Leisniger Kastenordnung”, https://de.wikipedia.org/wiki/Leisniger_Kastenordnung. ↩
3. “Die Nürnberger Armenverordnung von 1522. Kontinuitäten und Wandel” (세미나 논문), GRIN, https://www.grin.com/document/313551. 이 논문은 여기서 조례의 주요 규정에 관하여만 사용하였으며, 그 내용은 인용된 다른 문헌과 일치한다. ↩
4. Forum Nürnberger Werkstätten, “Die Ordnung des Bettel- und Almosenwesens”, http://alt.forum-nuernberger-werkstaetten.de/aktionen/ausstellung/mittelalter/bettelwesen.html. ↩
5. Jean Rott, “Hackfurt (Hachfurt, Hugfordius, Bat(h)odius), Lucas (‘meister Lux’)”, Nouveau dictionnaire de biographie alsacienne (1989), Fédération des Sociétés d’Histoire et d’Archéologie d’Alsace 온라인판, https://www.alsace-histoire.org/netdba/hackfurt-hachfurt-hugfordius-plus-connu-dans-le-milieu-humaniste-sous-son-nom-grecise-bathodius-lucas-meister-lux/. ↩
6. Dictionnaire historique des institutions de l’Alsace (DHIALSACE), “Assistance publique”, https://dhialsace.bnu.fr/wiki/Assistance_publique. Warnfrid Werner Grams, Die Strassburger Almosenordnung von 1523 (Karlsruhe, 1975)을 인용한다. ↩
7. “Zwischen Barmherzigkeit und Ärgernis”, Kirchenbote, https://kirchenbote-online.ch/artikel/?artikel=Zwischen-Barmherzigkeit-und-%C3%84rgernis&id=28314. ↩
8. Paul Spicker (ed.), The Origins of Modern Welfare: Juan Luis Vives, De Subventione Pauperum, and City of Ypres, Forma Subventionis Pauperum (Oxford: Peter Lang, 2010), 출판사 소개문, https://www.peterlang.com/document/1051981. ↩
9. HLS, “Pauvreté”, https://hls-dhs-dss.ch/fr/articles/016090/2015-05-11/. ↩
10. Wikipedia(독일어), “Mushafen (Bern)”, https://de.wikipedia.org/wiki/Mushafen_(Bern). 1535년부터 1847년까지의 장부를 포함하여 Staatsarchiv des Kantons Bern과 Burgerbibliothek Bern의 소장 자료를 인용한다. ↩
11. Stiftung Mushafen, “Geschichte der Stiftung Mushafen”, https://stiftung-mushafen.ch/geschichte/. ↩
12. Musée international de la Réforme, “La Genève réformée – Informations”, https://www.musee-reforme.ch/content/2files/ok-geneve-reformee-informations.pdf. ↩
13. 위의 글. ↩
14. Hospice général, “Notre histoire”, https://www.hospicegeneral.ch/fr/notre-histoire. ↩

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