우스터 집회(Ustertag)와 자유주의적 재생

1830년 11월 22일의 민회

1830년 파리의 7월 혁명은 스위스 각 주(칸톤)에서 일어난 일련의 헌정 운동의 신호탄이 되었다. 취리히에서는 1830년 11월 19일 농촌 지역 출신 시민 100여 명이 슈테파에 모여, 사흘 뒤 우스터에서 민회를 열기로 소집하였다.¹ 1830년 11월 22일 약 1만 명의 남성이 우스터의 치미커 언덕에 모였다. 이들이 채택한 「우스터 청원서」(Memorial of Uster)는 무엇보다 도시와 농촌 사이의 평등에 기초한 새 헌법을 요구하였다.² 주 연설자는 슈테파 출신의 의사 요하네스 헤게치바일러였으며, 그는 뒤에 정부 각료가 되었다. 한 역사가의 표현을 빌리면 핵심적인 정치적 요구는 먼저 자유권이었고, 그다음은 대평의회 의석의 3분의 2를 6개월 이내에 농촌에 배정하라는 것이었다. 이 강령은 대부분 실현되었다.³

우스터의 날(Ustertag)은 취리히의 정치적 기억 속에서, 젬파흐 전투가 국가적 기억 속에서 차지하는 것에 견줄 만한 위치를 차지한다. 1994년 주가 이 날을 기념하였을 때 연방평의원 카스파 필리거는 바로 이 비교를 들어, 이를 스위스의 쇄신 능력을 보여 준 돌파구라고 평하였다.⁴ 경제사가에게 이 민회는 또 다른 이유에서 중요하다. 이 운동은 서로 매우 다른 두 집단을 결집시켰다. 제조업자, 상인, 의사, 법률가로 이루어진 농촌 엘리트는 정치적 권리와 법적 평등을 원하였다. 오버란트의 가내 직조공과 소규모 제조업자는 임금 보호와 기계 금지, 특히 막 설치된 기계식 직기의 금지를 원하였다. 역사가 쿠르트 메스머는 이 분열을 한 구절로 요약한다. 어떤 이들은 정치를 원하였고, 다른 이들은 일용할 빵을 원하였다는 것이다.⁵ 「우스터 청원서」에는 두 가지 요구가 모두 담겨 있었다. 정치적 강령은 몇 달 안에 실행되었다. 그러나 청원서가 집권시킨 자유주의 정부는 그 경제적 강령을 거부하였다.

1831년 헌법

정부는 1830년이 가기 전에 항복하였다. 슈테파 사건의 원로 페닝거도 참여한 헌법위원회가 새 헌법을 준비하였고, 대평의회는 1831년 3월 10일 이를 채택하였다. 1831년 3월 20일 유권자들은 찬성 40,503표, 반대 1,721표로 헌법을 승인하였으며, 1831년 4월 10일 시민들은 주 내 각 교구 교회에서 헌법에 대한 선서를 하였다.⁶ 헌법은 주권을 인민 전체에 두었고, 모든 시민이 법 앞에서 그리고 정치적 권리에서 평등하다고 선언하였다. 헌법은 언론의 자유를 보장하고 검열을 영구히 금지하였을 뿐 아니라, 시민이 자신의 견해, 희망, 불만을 대평의회에 제출할 권리도 부여하였다.⁷

세 개의 조항은 직접적인 경제적 의미를 지녔다. 제7조는 상업과 영업의 자유가 명시적으로 보장된다고 선언하였다. 제15조는 재산의 불가침성을 보장하였다. 제16조는 십일조와 지대를 법적 절차에 따라 상환할 권리를 보장하였다.⁸ 이 조항들은 함께 취리히에 자유주의적 시장경제의 법적 틀을 마련하였다. 곧 상공업에 대한 자유로운 진입, 안전한 사유재산, 그리고 봉건적 부담으로부터 토지의 점진적 해방이다. 같은 보장의 조합은 연방 차원에서 1848년 헌법과 1874년 헌법에 다시 나타나게 된다. 오늘날 금융 중심지에서 일하는 법률가의 관점에서 보면, 1831년 취리히 헌법 제7조는 현재 「연방헌법」 제27조가 보장하는 경제적 자유의 계보에 속한다. 취리히의 모든 은행, 자산운용사, 수탁업자는 시장에 진입할 때, 그리고 그 안에서 감독을 받을 때 이 자유에 의지한다.

1831년 헌법이 현대적 의미의 완전한 민주주의를 도입한 것은 아니었다. 대평의회는 여전히 직접 선거와 간접적 요소를 결합하고 있었다. 1803년 이래 대표 구성을 규정해 온 재산 및 길드 구조도 곧바로 사라지지 않았다. 주의 헌정사를 다룬 위키백과 요약은 두 가지 점을 모두 강조한다. 투표자 96%의 승인과 보수적 제약의 존속이다.⁹ 국민발안과 국민투표, 정부의 직접 선거를 갖춘 체계적인 직접민주주의는 1869년 헌법에 이르러서야 취리히에 도입되었고, 이 헌법으로 취리히주는 스위스에서 선구자가 되었다. 그럼에도 1831년의 자유주의 헌법은 결정적인 단절이었다. 주 정부의 표현을 빌리면 이 헌법은 현대 취리히주의 기초를 놓았다.¹⁰

1832년 우스터 방화 사건

우스터의 날의 경제적 요구는 2년 뒤 폭력적인 형태로 되돌아왔다. 민회 1주년인 1832년 11월 22일, 취리히 오버란트의 소규모 제조업자와 가내 직조공 무리가 오버우스터에 있는 코로디 & 피스터(Corrodi & Pfister)의 기계식 방적·직조 공장을 습격하여 불태웠다. 「스위스 역사사전」(Historisches Lexikon)은 이 사건을 스위스에서 가장 중요한 기계 파괴 사례로 기술한다. 습격자들은 1830년 보수 정부를 무너뜨리는 데 힘을 보탰지만, 새 자유주의 대평의회는 직조 기계를 금지하라는 그들의 요구를 거부하였다. 우스터와 주변 지역에서 75명이 체포되었다. 1833년 주범들은 쇠사슬에 묶인 채 장기 중노동형을 선고받았으나, 1839년 취리히 폭동(Züriputsch) 이후 사면되었다. 1835년 대평의회는 재산 보호를 위한 법률을 제정하였다.¹¹ 한 향토사가는 방화로 유죄 판결을 받은 사람들 가운데, 모두 29명의 피선고인 중 1830년 민회에 참가했던 7명을 확인하였으며, 공장이 파괴되기 전 약 21대의 기계식 직기를 갖추고 있었다고 기록한다.¹²

우스터 방화 사건은 자유주의적 질서의 다른 면을 보여 준다. 자유주의 정부는 1831년 헌법의 두 가지 보장, 곧 상업의 자유와 재산의 불가침성을, 자신을 집권시키는 데 기여한 직조공들의 요구에 맞서 적용하였다. 공장 소유주는 보호를 받은 반면, 가내 직조공은 시장에 내맡겨졌다. 1835년의 재산보호법은 습격에 대한 입법부의 대응이었다. 주의 금융사에서 이 사건이 중요한 이유는, 산업 투자의 안전이 걸려 있던 한 가지 문제를 일찍이 그리고 결정적으로 매듭지었기 때문이다. 그 문제는 국가가 새 기술의 소유자를, 그 기술로 생계를 잃은 사람들로부터 보호할 것인가 하는 것이었다. 1832년과 1835년 취리히가 내놓은 분명한 답은 이후 수십 년간 기계화된 생산에 자본이 투자되도록 북돋웠다. 그 선택의 사회적 비용은, 이를 완화하려 한 뒤의 공장 입법과 마찬가지로, 19세기 후반의 역사에 속한다.

1830년대의 자유주의 개혁

1831년 집권한 자유주의 정부는 법, 교육, 공공사업 분야에서 개혁 프로그램을 추진하였고, 이는 10년 안에 주를 탈바꿈시켰다. 그 중심 인물은 1799년생 법학자 프리드리히 루트비히 켈러였다. 그는 1824년부터 취리히 정치학원(Political Institute)에서 민법을 가르쳤고 법 개혁 운동의 선두에 서 있었다. 켈러는 1831년 서른한 살의 나이로 주 최고법원인 새 고등법원(Obergericht)의 법원장이 되었고, 1832년과 1835년에는 대평의회 의장을 지냈다. 그는 1833년부터 1838년까지 Monatschronik der zürcherischen Rechtspflege를 편집하였으며, 취리히 사법 개혁의 창시자이자 스위스 학문적 법학의 정초자로 불려 왔다.¹³ 퀴스나흐트 향토사에 실린 그의 전기 작가는 그를 우스터의 날 이후 재생(Regeneration)기의 이론의 여지 없는 지도자이자, 신문 Der Republikaner의 공동 창간자, 그리고 설득력으로 대학 설립을 관철시킨 교육위원회 위원으로 묘사한다.¹⁴

사법 개혁은 장래의 금융 중심지에 쉽게 간과되는 중요성을 지녔다. 상인과 은행가에게는 상사 분쟁과 재산 분쟁을 독립적으로, 예측 가능하게, 공개된 이유에 근거하여 판단하는 법원이 필요하다. 켈러의 고등법원은 행정부로부터 분리되어 있었고, 이유를 붙인 판결을 그의 Monatschronik에 수록하였다. 이로써 독일 로마법 역사법학파의 학식과 상업 중심 주의 실무적 필요를 결합한 재판 양식이 취리히에 도입되었다. 상사 분쟁을 다루는 유능하고 신뢰할 수 있는 법정이라는 취리히 법원의 전통은 뒤에 주 상사법원(Handelsgericht)이라는 제도적 형태를 얻었는데, 그 뿌리 중 하나가 바로 이 개혁이다. 이 개혁은 또한 1850년대 「사법전」(Privatrechtliches Gesetzbuch)으로 취리히 사법이 법전화되는 토대를 마련하였고, 이 법전은 다시 「스위스 민법」에 영향을 미쳤다.¹⁵

1833년 주는 기존의 고등교육 기관들을 통합하여 신학, 법학, 의학, 철학의 네 학부를 갖춘 단일 대학으로서 취리히 대학교를 설립하였다. 첫해 학생 수는 161명으로, 그중 98명이 의학, 26명이 법학, 21명이 철학, 16명이 신학을 공부하였다. 교원은 55명으로, 교수 26명과 사강사(Privatdozent) 29명이었다. 대학은 스스로를 민주 국가가 설립한 유럽 최초의 대학으로 소개한다. 대학의 지적 아버지인 고전문헌학자 요한 카스파 폰 오렐리는 취리히의 대학이 언젠가 스위스의 대학이 되기를 희망하였다.¹⁶ 켈러를 중심 인물로 한 법학부는 주의 법원과 행정, 그리고 뒤에는 은행과 보험회사를 채울 법률가들을 길러 냈다. D부의 중심 인물인 알프레트 에셔도 1830년대와 1840년대에 그곳에서 법학을 공부하였다. 그 이후로 대학은 취리히 경제 엘리트의 형성에서 계속 그 역할을 해 왔다.

자유주의 정부는 또한 도시가 누리던 과거 우위의 가장 눈에 띄는 상징을 제거하였다. 1833년 1월 30일 대평의회는 17세기 이래 도시를 둘러싸고 있던 바로크식 요새, 곧 샨첸(Schanzen)을 철거하기로 결정하였다. 공식적인 이유는 요새의 군사적 무가치함과, 그것이 특히 성문에서 성장과 교통을 가로막는다는 점이었다. 농촌 주민들은 성벽을 도시 지배의 상징으로 보았기 때문에, 1833년과 1834년의 철거는 도시의 정치권력 상실을 보여 주는 강력한 이미지가 되었다.¹⁷ 철거로 확보된 토지는 이후 수십 년간 도시의 확장을 가능하게 하였다. 1860년대에 옛 해자인 프뢰셴그라벤(Fröschengraben)을 따라 조성되었고 오늘날 스위스 최대 은행들의 본사 주소지인 반호프슈트라세는 그 확장의 가장 유명한 산물이다.¹⁸

구체제의 경제 기관들은 새 질서에 맞게 조정되었다. 1662년부터 우편 업무, 상업 기반시설, 취리히 무역의 이익을 관리해 온 상인 단체인 상인이사회(Kaufmännisches Direktorium)는 1834년에 소멸하였다. 그 기능은 국가 기관과 민간 단체로 넘어갔다. 취리히 상공회의소(Zürcher Handelskammer)는 1873년에야 처음에는 상인협회(Kaufmännische Gesellschaft)라는 이름으로 설립되었다.¹⁹ 1829년부터 상인이사회를, 1835년부터 1849년까지 주 상업평의회를 이끈 상인 한스 콘라트 폰 무랄트는 노이뮐레(Neumühle) 방적·기계 공장과 1836년 방크 인 취리히(Bank in Zürich)의 설립자 중 한 사람이었다. 그는 또한 주의 시장(Bürgermeister)을 두 차례 지냈고, 1840년에는 스위스의 란트암만(Landammann)을 지냈다.²⁰ 도시 최초의 주식회사 은행인 방크 인 취리히는 1837년 은행권 발행을 시작하였고, 1905년 스위스 신용은행(Schweizerische Kreditanstalt)과 제휴할 때까지 독립 기관으로 남았다.²¹ 그 역사는 1907년 이전의 은행권 발행 문제와 함께 C.IV장에서 다룬다.

1839년 취리히 폭동

자유주의 개혁의 속도와 방향은 농촌 주민들 사이에서 반발을 불러일으켰다. 이들은 교회에 애착을 가지고 있었고 도시의 교육받은 엘리트를 의심하였다. 계기는 1839년 초 신학자 다비트 프리드리히 슈트라우스를 새 대학의 교수로 임명한 일이었다. 그의 비판적 저서 Life of Jesus는 정통 개신교도들에게 큰 충격을 주었었다. 자유주의자들은 슈트라우스가 부임하기 전에 임명을 철회하였으나 갈등은 계속되었다. 1839년 9월 6일 페피콘의 목사 베른하르트 히르첼이 이끄는 농촌 출신 남성 약 8,000명이 농기구와 무기로 무장하고 찬송가를 부르며 취리히로 행진해 들어왔다. 뮌스터 광장에서 총성이 울렸을 때 봉기자 14명과, 휴전을 주선하려 했던 우스터의 날의 연설자 요하네스 헤게치바일러 정부 각료가 목숨을 잃었다. 정부 각료들이 바덴으로 피신하자 시장 카를 에두아르트 치글러가 임시 평의회를 구성하여 주를 보수적인 방향으로 이끌었다. 독일어 단어 Putsch는 이 사건을 계기로 일반적으로 쓰이게 되었다고 한다.²²

보수적 막간기는 자유주의자들이 주의 주도권을 되찾은 1845년까지 이어졌다.²³ 보수 정부는 1831년 헌법도, 그 경제적 보장도 폐지하지 않았으며, 길드 특권이나 도시의 정치적 우위를 회복하려고 시도하지도 않았다. 종교와 교육을 둘러싼 반란이었던 취리히 폭동은 재생기의 경제적 질서를 그대로 두었다. 폭동 당시 바덴으로 피신했던 켈러는 1842년 복귀를 요청받았으나 공직 복귀를 거절하였고, 1844년 독일로 떠났다.²⁴ 알프레트 에셔를 포함한 젊은 세대의 자유주의자들이 1845년 이후 지도권을 이어받아 취리히를 1848년의 연방국가로 이끌었다.

주석

1. Kurt Messmer, “Regeneration und Volkstage um 1830”, 스위스 국립박물관 블로그, 2018년 11월 22일, https://blog.nationalmuseum.ch/2018/11/regeneration-volkstage-um-1830/. ↩
2. 위키백과(독일어), “Ustertag”, https://de.wikipedia.org/wiki/Ustertag. 이 문서는 그 힘, 분명한 목표, 결과의 신속성을 이유로 이 사건을 혁명으로 기술한다. 앞의 주에서 인용한 국립박물관 자료는 참가자를 약 12,000명으로 제시한다. ↩
3. Messmer, “Regeneration und Volkstage um 1830”(앞의 자료 참조). ↩
4. 위키백과(독일어), “Ustertag”(앞의 자료 참조). ↩
5. Messmer, “Regeneration und Volkstage um 1830”(앞의 자료 참조). ↩
6. 취리히주, 보도자료 “Vor 175 Jahren: Totale Erneuerung des Kantons Zürich”, 2006년 4월, https://www.zh.ch/de/news-uebersicht/medienmitteilungen/2006/04/082erneuerun.html. 이 보도자료는 헌법을 주의 근대 진입으로 기술하며, 빈터투어의 충성 철회가 구정부의 항복에 기여하였다고 언급한다. ↩
7. 1831년 3월 10일 Staatsverfassung für den eidgenössischen Stand Zürich, 제1조, 제3조, 제5조 및 제6조, https://www.verfassungen.ch/zuerich/verf31.htm 수록본. ↩
8. 1831년 3월 10일 Staatsverfassung für den eidgenössischen Stand Zürich(앞의 자료 참조), 제7조, 제15조 및 제16조: “Die Freyheit des Handels und der Gewerbe ist ausdrücklich gewährleistet”; “Die Verfassung sichert die Unverletzlichkeit des Eigenthums”; 그리고 “Befugniß, Zehnten und Grundzinse auf gesetzlichem Wege loszukaufen”. ↩
9. 위키백과(독일어), “Verfassung des Kantons Zürich”(앞의 자료 참조), 1831년 헌법에 관한 절. ↩
10. 취리히주, 보도자료 “Die kantonale Verwaltung historisch betrachtet”(앞의 자료 참조). ↩
11. 스위스 역사사전(HLS), 프랑스어판, Markus Bürgi and Bruno Schmid, “Incendie d’Uster”, 2013년 2월 19일 판, https://hls-dhs-dss.ch/fr/articles/016530/. ↩
12. Lukas Leuzinger, “Vom Ustertag zum Usterbrand”, https://lukasleuzinger.substack.com/p/vom-ustertag-zum-usterbrand. 이 자료에 제시된 수치는 75명의 체포를 보고하는, 앞의 주에서 인용한 HLS 항목과 함께 읽어야 한다. ↩
13. HLS, “Keller, Friedrich Ludwig”, https://hls-dhs-dss.ch/textes/d/D7312.php. 켈러는 1844년 독일로 떠나 할레와 베를린에서 가르쳤으며, 뒤에 보수적인 프로이센 정치로 돌아섰다. ↩
14. Werner Sautter, “Friedrich Ludwig Keller (1799–1860) zum 100. Todestag”, Küsnachter Jahrheft 1961, https://www.ortsgeschichte-kuesnacht.ch/pdf/1961-1966/Kuesnachter-Jahrheft-1961-Friedrich-Ludwig-Keller-1799-1860.pdf. ↩
15. Heinrich Mitteis, “Bluntschli, Johann Caspar”, Neue Deutsche Biographie 2 (1955), 337–338, https://www.deutsche-biographie.de/sfz4832.html. 이 자료는 블룬칠리가 기초하여 1853년부터 시행된 법전을 오이겐 후버의 「스위스 민법」의 선구(Vorläufer)로 기술하며, 켈러가 블룬칠리에게 미친 형성적 영향을 기록한다. Kurt Siehr, “Swiss Civil Code (ZGB)”, Max Planck Encyclopedia of European Private Law, https://max-eup2012.mpipriv.de/index.php/Swiss_Civil_Code_(ZGB)는 이 법전의 연대를 1853/55년으로 제시한다. ↩
16. 취리히 대학교, “175 Jahre Universität Zürich: Chronologie”, https://www.175jahre.uzh.ch/ueber/chronologie.html. ↩
17. 위키백과(독일어), “Stadtbefestigung Zürich”, https://de.wikipedia.org/wiki/Stadtbefestigung_Z%C3%BCrich, 샨첸 철거에 관한 절. ↩
18. 위키백과(영어), “Bahnhofstrasse”, https://en.wikipedia.org/wiki/Bahnhofstrasse. 이 문서는 1864년 도시 요새가 철거되고 성벽 앞의 해자인 프뢰셴그라벤이 메워진 뒤 이 거리가 조성되었다고 서술한다. ↩
19. HLS, Martin Illi, “Kaufleute”, 2016년 3월 23일 판, https://hls-dhs-dss.ch/articles/016380/2016-03-23/ (“In Zürich wurde 1662 das Kaufmännische Direktorium gegründet (1834 aufgelöst)”). 이 자료는 이러한 상인 단체의 업무로 도로, 교량, 우편 업무도 들고 있다. Zürcher Handelskammer, “Die Zürcher Handelskammer”, https://www.zhk.ch/de/ueber-uns/die-zuercher-handelskammer.html. 이 자료는 상공회의소가 1873년 상인협회(Kaufmännische Gesellschaft)로 설립되어 1919년 취리히 상공회의소(Zürcher Handelskammer)로 개칭되었다고 서술한다. 마르셀 그로스만의 박사학위 논문 Das kaufmännische Direktorium in Zürich 1662–1834 역시 1834년을 이 기관의 종료 연도로 본다. ↩
20. HLS, Susanne Peter-Kubli, “Muralt, Hans Conrad von”, http://www.hls-dhs-dss.ch/textes/d/D7317.php. ↩
21. 1837년 최초의 은행권 발행에 관하여는 Kampmann, “Die Zürcher und ihr Geld, Teil 2”(앞의 자료 참조). 1836년 설립과 1905년 1월 14일 스위스 신용은행(Schweizerische Kreditanstalt)과의 협정에 관하여는 위키백과(영어), “Bank in Zürich”, https://en.wikipedia.org/wiki/Bank_in_Z%C3%BCrich. ↩
22. Alexander Rechsteiner, “Züriputsch”, 스위스 국립박물관 블로그, 2017년 9월, https://blog.nationalmuseum.ch/en/2017/09/zueriputsch-en/. ↩
23. Chronik Bäretswil, “Geschichte des Kantons Zürich”, https://chronik-baeretswil.ch/geschichte-kanton-zuerich/. ↩
24. Sautter, “Friedrich Ludwig Keller”(앞의 자료 참조). ↩

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