1848년의 대학 조항과 1854년의 타협

오래된 구상과 「연방헌법」 제22조

스위스 국립 고등교육기관이라는 구상은 연방국가보다 오래되었다. 바젤의 철학자 이자크 이젤린(Isaak Iselin)과 같은 계몽주의 저술가들이 이미 18세기에 그 설립을 요구하였고, 헬베티아 공화국 시기에는 예술·학문 담당 장관 필리프 알베르트 슈타퍼(Philipp Albert Stapfer)가 전국을 위한 대학의 설립 계획을 작성하였다.¹ 그러나 조정법 시대도, 복고 시대도 이러한 계획을 실현할 수 있는 정치적 틀을 제공하지 못하였다. 1815년 연방조약 체제의 동맹은 교육에 관한 권한이 없었고 중앙 행정 조직도 거의 갖추지 못하였다. 고등교육은 주(칸톤)의 소관으로 남았으며, 개혁파 도시들의 아카데미와 자유주의 시대에 새로 설립된 주립대학들이 이를 담당하였다. 취리히는 1833년에 대학을 설립하였고 베른이 1834년에 뒤를 이었으며, 바젤은 1460년에 설립된 오래된 대학을 보유하고 있었다.

1848년 9월 12일의 「연방헌법」은 새로운 가능성을 열었다. 그 제22조의 전문은 다음과 같았다. “Der Bund ist befugt, eine Universität und eine polytechnische Schule zu errichten.”² 이 조항은 권한을 부여하는 규정이었을 뿐 의무를 부과하지 않았다. 조항은 대학과 폴리테크닉 학교라는 두 기관을 명시하였으나, 그 소재지, 조직 또는 재원에 관하여는 아무것도 정하지 않았다. 이로써 쟁점이 되는 모든 문제는 통상의 입법자에게 맡겨졌다. 이러한 간결함은 1848년 헌법의 특징이었다. 이 헌법은 새로운 국가의 골격을 확정하고 세부 사항은 법률에 미루었다. 제C부에서 서술한 화폐 및 관세 조항에도 같은 기법이 적용되었다. 그러나 고등교육의 경우 이러한 위임은 젊은 연방국가의 근본적인 정치적 갈등이 연방대학을 둘러싼 논쟁에서 다시 벌어지게 됨을 의미하였다. 그 갈등이란 개신교·자유주의 도시들과, 막 분리동맹 전쟁에서 패배한 가톨릭·농촌 주들 사이의 긴장이었다.

프란시니의 위원회와 대학 계획

이 사안은 연방내무부의 소관이 되었고, 1848년부터 그 수장은 티치노주 출신의 정치가 스테파노 프란시니(Stefano Franscini)였다. 프란시니는 원래 애국적 정체성의 이상에 기초한 국립대학을 설립하고자 하였다. 그러나 주들 사이의 경쟁 때문에 그는 나중에 이 계획을 포기하고 기술학교를 택할 수밖에 없었다.³ 1851년 입법 준비를 위하여 그의 지휘 아래 고등교육위원회가 구성되었다.⁴ 이 위원회의 작업으로 두 개의 법안이 마련되었다. 하나는 연방대학에 관한 법안이었고, 다른 하나는 폴리테크닉 학교에 관한 법안이었다. 최근의 연구는 이 기간의 대부분 동안 폴리테크닉 학교가 대학 계획의 부속물로 취급되었다는 점을 강조하였다. 지지자들의 정치적 역량은 대학에 집중되었으며, 대학이 설립될 도시는 취리히였다.⁵

연방대학에 대한 저항은 여러 방향에서 동시에 나왔다. 가톨릭·농촌 주들은 국립대학이 제네바, 베른, 바젤, 취리히 등 개신교 도시 중심지의 문화적 지배 수단이 될 것을 우려하였다. 국가의 다언어적 성격은 그러한 대학이 어떤 언어 또는 언어들을 사용할 것인지, 그리고 프랑스어권 주들이 독일어권 취리히에 소재한 기관을 받아들일 것인지의 문제를 제기하였다. 끝으로, 이미 대학을 운영하던 주들은 연방의 경쟁 기관이 자기 학생들과 가장 뛰어난 교수들을 빼앗아 가는 것을 원하지 않았다.⁶ 이러한 반대는 종파적, 언어적, 제도적 이해관계를 결합하였고, 그 결과 연방의회 양원 모두에서 다수를 확보하기가 어려워졌다. 여기서 새 의회의 양원 구조가 중요한 역할을 하였다. 국민의회에서는 인구가 많은 자유주의 주들의 비중이 더 컸던 반면, 전주의회(全州議會)에서는 각 주가 규모와 관계없이 두 석을 가졌다. 따라서 소규모 가톨릭 주들은 대규모 주들이 지지하는 계획을 저지할 수 있었다.

1854년 2월의 표결과 설립법

결정적인 전환은 1854년 초에 이루어졌다. 1854년 2월 1일 전주의회는 연방대학에 반대하고 폴리테크닉 학교에 찬성하는 표결을 하였다. 엿새 뒤인 2월 7일 해당 법률이 가결되었다.⁷ 전주의회가 인문학 분야의 고등교육이라는 구상 자체를 단순히 거부한 것은 아니었다. 전주의회는 인문 과목도 가르치는 폴리테크닉을 받아들였고, 이에 따라 장래의 엔지니어, 화학자, 산림 전문가들은 기술 교육과 함께 일반 교양교육을 받게 되었다.⁸ 이러한 타협의 요소는 법률의 공식 명칭에서도 드러난다. 이 법률은 “정밀과학, 정치학 및 인문학의 고등 연구를 위한 학교와 연계된 연방 폴리테크닉 학교”를 설립하였다.⁹

이 공식은 양측 모두에게 무언가를 주었다. 대학 지지자들은 새 학교의 인문학 및 정치학 강좌를 장래 연방대학의 핵심으로 내세울 수 있었다. 반대자들은 연방이 신학부, 법학부, 의학부를 설치하지 않았으며, 따라서 19세기에 대학을 규정하던 분야에서 주립대학들과 경쟁하는 기관을 만들지 않았다고 지적할 수 있었다. ETH의 역사가들은 계획을 기술 과목으로 축소한 것이 그 계획을 정치적으로 실현 가능하게 만든 조건이었다고 강조하였다.¹⁰ 그들은 또한 기술 지향이 당시의 수요에 부합하였다는 점도 지적하였다. 1850년대 초 스위스는 철도망 건설을 앞두고 있었으며(제D.I장 참조), 어떤 주립 기관도 공급할 수 없을 만큼 많은 엔지니어, 측량 기사, 기계 제작자를 필요로 하였다.

1854년 법률은 분량이 많지 않은 연방 법률이었다. 이 법률은 여러 전문 학부와 하나의 일반 학부를 둔 학교를 규정하였고, 이를 연방평의회가 임명하는 연방 학교위원회(Schulrat)의 감독 아래 두었으며, 그 소재지를 취리히로 정하였다.¹¹ 소재지는 연방이 대학을 잃은 대가로 취리히에 지불한 보상이었다. 여기에는 조건이 따랐다. 취리히주와 취리히시는 학교를 위한 건물과 일련의 물적 급부를 제공하여야 하였으며, 이 부담에 관하여는 아래에서 다룬다. 연방국가로서는 이러한 방식이 연방 예산을 작게 유지할 수 있다는 이점이 있었다. 연방은 급여와 교육 운영비를 부담하였고, 소재지 주는 건물 비용을 부담하였다. 이러한 분담은 초기 연방국가의 재정적 취약성을 반영하였다. 당시 연방의 세입은 주로 관세와 우편 수입으로 구성되었으며, 연방은 자체적으로 대규모 건설 사업을 재원 조달할 수 없었을 것이다.

독일어, 프랑스어, 이탈리아어로 작성되고 붉은 벨벳으로 장정되어 국가 색상의 리본으로 묶인 법률의 의례용 사본은 개교식에서 학교위원회 초대 위원장에게 전달되었다.¹² 이러한 상징성은 의도된 것이었다. 연방 기관도 연방 건물도 거의 없던 국가에서, 폴리테크닉 학교는 처음부터 국가적 기관으로 구상되었다. 3개 언어로 된 설립 문서는 이 학교가 연방 전체에 속한다는 주장을 표현하였다. 여기에는 저항을 통하여 대학 계획을 좌절시킨 프랑스어권과 이탈리아어권 지역도 포함되었다.

알프레트 에셔의 역할

알프레트 에셔(Alfred Escher)는 설립에 관한 모든 서술에 등장하지만, 그의 역할이 어느 정도였는지는 시사하는 바가 큰 사학사적 논쟁의 대상이 되어 왔다. 표준적인 인물 사전 항목은 에셔가 1855년에 개교한 폴리테크닉의 설립에 상당한 영향을 미쳤다고 서술하고, 그가 1854년부터 1882년까지 연방 학교위원회 부위원장을 지냈다고 기록한다.¹³ 결정적인 표결 당시 에셔는 국민의회 의원이자 취리히주 정부의 각료였고, 바로 그 시기에 조직되고 있던 Nordostbahn의 이사였다. 취리히 교육부의 수장이라는 지위 때문에 그는 자연스럽게 소재지 주의 협상 대표가 되었다.

역사가 다니엘라 체티(Daniela Zetti)는 ETH 설립자로서의 에셔상(像)이 기념 문헌의 흐름 속에서 어떻게 변해 왔는지를 밝혔다. 1905년 50주년을 기념하여 글을 쓴 빌헬름 외슐리(Wilhelm Oechsli)는 에셔를 대학 계획의 영혼이자 복잡한 과정에서 없어서는 안 될 인물로 묘사하였으나, 그를 폴리테크닉 자체의 추진력으로 제시하지는 않았다. 1955년 100주년을 기념하여 글을 쓴 고트프리트 구겐뷜(Gottfried Guggenbühl)은 에셔가 방대하고 까다로운 입법 과제를 모범적으로 처리하였다고 칭송하였다. 125주년을 위한 클라우스 우르너(Klaus Urner)의 서술은 취리히 교육부장으로서 에셔의 역할을 강조하였고, 학교의 기본 구상은 수학자 요제프 볼프강 폰 데슈반덴(Joseph Wolfgang von Deschwanden)의 공으로 돌렸다.¹⁴ 체티에 따르면, 문서로 확인되는 에셔의 기여는 법안 작성, 1855년 학교의 초대 교장이 된 데슈반덴과의 협의, 그리고 자신이 선호하던 대학 계획의 좌절을 의연하게 받아들이고 공개적으로 폴리테크닉 안을 지지한 것이었다. 학교에 대한 연방 최고 감독기관이라는 그의 구상은 학교위원회로 실현되었다. 학교위원회는 폴리테크니쿰을 연방평의회 아래에 두었고, 전통적인 대학이 누리던 자치를 이 학교에 허용하지 않았다.

같은 저자는 최근의 기념 문화가 에셔를 기업가적인 ETH 설립자로 제시하는 경향을 비판하였다. 그의 탄생 200주년이던 2019년, ETH는 그의 이름을 딴 상을 제정하여 그의 이른바 기업가 정신에 헌정하였다. 체티는 이러한 연결을 사료의 뒷받침이 없는 창작으로 보았다.¹⁵ 이 책의 목적상 가장 유용한 것은 균형 잡힌 시각이다. 에셔는 소재지 주의 정치적 대표자였고, 숙련된 법안 기초자였으며, 거의 30년 동안 학교위원회의 2인자였다. 그는 학교의 지적 설계자는 아니었다. 그의 중요성은 동일한 인물이 학교위원회에 참여하고, Nordostbahn을 이끌었으며, 1856년부터는 Schweizerische Kreditanstalt의 이사회 의장을 맡았다는 사실에 있다. 지식 이전이라는 말이 생기기 훨씬 전에, 그의 한 몸 안에서 이 장의 세 영역, 즉 교육, 산업, 금융이 결합되었다.

주석

1. ETH Zurich, “1848–1855: The polytechnic realisation of a long-held dream”, https://ethz.ch/en/the-eth-zurich/portrait/history/epochs/1848-1855.html. 1798–1799년 슈타퍼의 계획은 이 책의 헬베티아 장(제C부)에서 지나가듯 언급될 뿐이다. ↩
2. Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft vom 12. September 1848, Art. 22, verfassungen.ch 게재 본문, https://www.verfassungen.ch/verf48.htm. ↩
3. Wikipedia, “Stefano Franscini”, https://en.wikipedia.org/wiki/Stefano_Franscini. 참고용으로 인용한다. 프란시니(1796–1857)는 초대 연방평의회의 유일한 이탈리아어권 위원이었다. ↩
4. ETHistory 1855–2005, “1848–1855: Polytechnische Fundierung eines alten Traums”, http://www.ethistory.ethz.ch/besichtigungen/epochen/debatte1/. ↩
5. Daniela Zetti, “Was hat Alfred Escher zur Gründung der ETH beigetragen?”, Neue Zürcher Zeitung, 2019년 5월 8일, https://www.nzz.ch/feuilleton/was-hat-alfred-escher-zur-gruendung-der-eth-beigetragen-ld.1459053. 체티는 2005년 ETH 역사 프로젝트에 참여한 기술사학자이다. ↩
6. ETHistory 1855–2005, “1848–1855: Polytechnische Fundierung eines alten Traums”, ETH Zurich, PDF 형식의 시대별 요약, https://www.ethistory.ethz.ch/besichtigungen/epochen/ETH05_epochen.pdf. ↩
7. Daniela Zetti, “Was hat Alfred Escher zur Gründung der ETH beigetragen?”, Neue Zürcher Zeitung, 2019년 5월 8일, https://www.nzz.ch/feuilleton/was-hat-alfred-escher-zur-gruendung-der-eth-beigetragen-ld.1459053. ↩
8. J. J. O’Connor and E. F. Robertson, “Zurich Federal Polytechnic history”, MacTutor History of Mathematics, University of St Andrews, https://mathshistory.st-andrews.ac.uk/HistTopics/ETH_history/. ↩
9. ETHistory 1855–2005, “1848–1855: Polytechnische Fundierung eines alten Traums”, http://www.ethistory.ethz.ch/besichtigungen/epochen/debatte1/. 이 법률의 독일어 명칭은 1854년 2월 7일의 “Bundesgesetz betreffend die Errichtung einer eidgenössischen polytechnischen Schule”이다. ↩
10. ETH Zurich, “1848–1855: The polytechnic realisation of a long-held dream”, https://ethz.ch/en/the-eth-zurich/portrait/history/epochs/1848-1855.html. 이 페이지는 설립 논쟁이 폴리테크닉의 학문적 신뢰성과 엔지니어링 전문성에 초점을 맞춘 뚜렷하게 스위스적인 연방주의 모델을 확립하였다고 서술한다. ↩
11. Wikipedia (English), “ETH Zurich”, https://en.wikipedia.org/wiki/ETH_Zurich. 이 항목은 1854년 연방 결의에 의한 설립과 최초의 6개 학부(건축, 토목공학, 기계공학, 화학, 임학, 그리고 수학·자연과학·문학·사회과학 및 정치학을 통합한 학부)를 기록한다. J. J. O’Connor and E. F. Robertson, “Zurich Federal Polytechnic history”, MacTutor History of Mathematics, https://mathshistory.st-andrews.ac.uk/HistTopics/ETH_history/는 학교위원회(Schulrat)가 연방평의회에 의하여 임명되었고 취리히가 소재지로 선정되었음을 확인한다. ↩
12. ETH-Bibliothek, “Bundessymbolik: Die Prachtausgabe des Polytechnikum-Gesetzes vom 7. Februar 1854”, ETHeritage 블로그, 2008년 2월 7일, https://blogs.ethz.ch/digital-collections/2008/02/07/bundessymbolik-die-prachtausgabe-des-polygesetzes-vom-7-februar-1854/. ↩
13. Markus Bürgi and Michael Zeuske, “Escher, Alfred”, Historisches Lexikon der Schweiz (HLS), 2024년 8월 26일 판, https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/003626/2024-08-26/. 이 항목은 또한 그가 1845년부터 1855년까지 취리히 교육위원회 위원(1849년부터 위원장)이었고 1850년부터 교육부장이었다고 기록한다. ↩
14. Daniela Zetti, “Was hat Alfred Escher zur Gründung der ETH beigetragen?”, Neue Zürcher Zeitung, 2019년 5월 8일, https://www.nzz.ch/feuilleton/was-hat-alfred-escher-zur-gruendung-der-eth-beigetragen-ld.1459053. 체티는 또한 의회 논쟁을 다시 검토하여 데슈반덴에게 독자적인 의의를 부여한 다비트 구거를리(David Gugerli), 파트리크 쿠퍼(Patrick Kupper), 다니엘 슈파이히(Daniel Speich)의 2005년 연구를 언급한다. ↩
15. Daniela Zetti, “Was hat Alfred Escher zur Gründung der ETH beigetragen?”, Neue Zürcher Zeitung, 2019년 5월 8일, https://www.nzz.ch/feuilleton/was-hat-alfred-escher-zur-gruendung-der-eth-beigetragen-ld.1459053. ↩

일반적인 정보 제공만을 목적으로 합니다. 이 글은 법률 또는 세무 자문에 해당하지 않으며, 개별 사안에 대한 자문을 대체하지 않고, 변호사와 의뢰인 간의 위임 관계를 성립시키지 않습니다. 이 글은 2026년 10월 기준의 법적 상황을 반영합니다.