제2차 세계대전: 금, 약탈 자산과 Bergier 위원회 — 개요 및 요약
스위스 금융사에서 1939년 9월부터 1945년 5월까지의 6년만큼 면밀하게 검토된 시기는 없다. 전후 반세기 동안 그 시기에 대한 공식 기억은 군대, 민병대의 동원, 알프스 요새가 지배했다. 이러한 기억이 마지막으로 크게 공적으로 표출된 것은 1989년의 “Diamant” 기념행사였으며, 이때 동원 50주년을 맞아 현역 복무 세대에게 감사가 표해졌다.1 중립의 경제적 측면, 특히 스위스 국립은행(SNB), 취리히의 대형 은행, 보험사, 청산 당국의 역할은 그늘에 가려져 있었다. 1990년대 중반 이 문제가 다시 대중의 관심사로 떠올랐을 때, 그 기세는 정부, 은행, 그리고 대다수 국민을 놀라게 했다. 불과 몇 년 만에 연방은 어떤 스위스 연구 기관도 가져 본 적 없는 권한을 갖춘 독립적인 역사가 위원회를 설치했다. 그 권한에는 은행 및 직업상 비밀유지에도 불구하고 프라이빗 뱅크, 보험사, 산업 기업의 문서를 열람할 권리가 포함되었다.
이 장은 전쟁과 그 긴 여파를 거치는 자금의 흐름을 따라간다. 먼저 추축국에 포위되어 식량, 석탄, 시장을 두 교전 진영 모두에 의존하던 작은 나라의 경제적 처지에서 출발한다. 이어서 독일 제국은행(Reichsbank)이 스위스에서 매각한 금을 다룬다. 그 상당 부분은 피점령국 중앙은행들로부터 약탈한 것이었고, 작지만 끔찍한 일부는 절멸수용소 희생자들로부터 빼앗은 것이었다. 상업은행, 증권시장, 독일 자산의 은밀한 이전이 셋째 주제를 이루며, 그다음으로 연방의 난민 정책과 박해받은 사람들의 자산 처리를 다룬다. 장의 후반부는 1945년 이후 이러한 문제들의 해결을 다룬다. 연합국의 세이프헤이븐(Safehaven) 프로그램, 커리 사절단, 1946년 워싱턴 협정, 그리고 1952년 독일연방공화국과의 협정이 그것이다. 마지막으로 Jean-François Bergier가 위원장을 맡은 독립전문가위원회, 그 조사 결과와 그것이 불러일으킨 논쟁, 그리고 이 역사가 취리히 금융 중심지의 제도와 관행에 무엇을 남겼는가라는 질문으로 장을 마무리한다.
이 장의 두 가지 한계를 처음부터 밝혀 둔다. 나치 박해 희생자의 휴면계좌, 볼커 위원회, 그리고 1998년 스위스 은행들과 뉴욕의 집단소송 원고들 간의 일괄 합의는 F.VI장의 주제이며, 여기서는 Bergier 위원회의 이야기에 필요한 범위에서만 언급한다. 법적 제도로서의 은행 비밀유지는 F.II장에서 다루었다. 이러한 한계 안에서 전쟁 시기는 이 금융 중심지의 명성에 핵심적이다. 기록을 보관하고 제출할 의무에서부터 자산의 출처를 파악해야 한다는 요구에 이르기까지, 오늘날 스위스 금융을 규정하는 많은 수단은 그 정치적 정당성의 일부를 스위스가 1939년부터 1945년까지의 금과 약탈 자산으로부터 뒤늦게, 그리고 압력 속에서 얻은 교훈에 빚지고 있다.
주석
- Thomas Bürgisser, “Remembering the Second World War – but how?”, Swiss National Museum 블로그, 2026년 1월, https://blog.nationalmuseum.ch/en/2026/01/remembering-the-second-world-war-but-how/. 저자는 스위스 외교문서 연구센터(Dodis)의 역사가이다. ↩
결론
제2차 세계대전은 스위스를 유럽의 다른 어떤 민주국가도 겪지 않은 처지에 놓았다. 추축국에 포위되고 물자와 시장을 두 교전 진영 모두에 의존하던 스위스는 독립과 민주적 제도를 지키는 한편, 나치 독일의 주요 금융 중개자 역할을 했다. 대륙에서 유일하게 자유롭게 태환 가능한 통화였던 스위스 프랑은 이 나라에 지렛대를 주었고, 동시에 유혹에 노출시켰다. 스위스 국립은행은 독일 제국은행으로부터 순액 기준 12억 스위스 프랑 상당의 금을 매입했으며, 그 상당 부분은 피점령국에서 약탈한 것이었고 일부는 수용소 희생자들로부터 빼앗은 것이었다. 상업은행들은 독일의 금과 증권을 거래했고, 보험사들은 독일 사업을 그 정권의 인종 정책에 맞추었다. 연방 자체도 독일 한 나라에만 11억 스위스 프랑이 넘는 신용을 제공했다. 동시에 연방의 난민 정책은 수천 명을 국경에서 돌려보냈으며, 그중 다수는 죽음으로 내몰렸다.
전후 이러한 문제들의 해결은 스위스에 외교적 성공이었다. 1946년 워싱턴 협정에 든 비용은 연합국 요구액의 일부에 불과한 2억 5,000만 스위스 프랑이었고, 1952년 독일연방공화국과의 협정으로 독일 자산의 대부분은 소유자에게 반환되었다. 이 해결은 박해 희생자들을 배제했으며, 그들의 청구권은 은행과 보험사에 남겨졌다. 1990년대에 이 문제들이 다시 제기되었을 때, 연방은 민간 기록보관소에 전례 없이 접근할 수 있는 독립적인 역사가 위원회로 대응했다. 그 보고서들은 개별 수치가 수정된 경우에도 비판을 견뎌 낸 문헌적 토대 위에서 사실관계를 확정했다.
취리히 금융 중심지에 이 역사는 이후의 발전이 쌓아 올려진 토대의 일부이다. 전쟁 시기의 자금을 다룬 SNB 집행이사회, 청산사무소, 대형 은행, 증권거래소는 취리히에 있었다. 은행들이 전임자들의 행위가 낳은 결과와 마주한 1990년대의 논쟁 역시 취리히에서 벌어졌다. 자산의 출처를 확인할 의무에서부터 완전한 기록을 보관할 의무에 이르기까지, 오늘날 이 금융 중심지가 표방하는 원칙들은 그 원칙들이 부재했을 때 무슨 일이 일어났는지에 대한 기억에서 그 권위의 일부를 얻는다.
다섯 문장 요약
1. 추축국에 포위되고 두 진영 모두에 의존하던 스위스는 전시 무역의 상당 부분을 취리히에서 운영되고 11억 스위스 프랑이 넘는 연방 신용으로 자금이 조달된 청산 제도를 통해 독일과 수행했다.
2. 집행이사회가 취리히에 있던 스위스 국립은행은 독일 제국은행으로부터 순액 기준 약 12억 스위스 프랑 상당의 금을 취득했다. 그 상당 부분은 약탈된 중앙은행 금이었고 일부는 홀로코스트 희생자들로부터 빼앗은 금이었으며, 은행은 억지력, 중립, 선의라는 논거로 이 매입을 정당화했으나 Bergier 위원회는 이를 설득력 없다고 판단했다.
3. 상업은행, 보험사, 산업 기업은 전쟁 기간 동안 독일의 고객과 시장에 봉사했으며, 1938년의 “J” 스탬프와 1942년 8월의 국경 폐쇄로 특징지어지는 연방의 난민 정책은 보호를 구하던 수천 명을 돌려보냈다.
4. 1946년 워싱턴 협정은 2억 5,000만 스위스 프랑으로 연합국의 청구를 해결했고, 이후 1952년 독일연방공화국과의 협정으로 독일 자산의 대부분이 반환되었으며, 박해 희생자들은 이 해결에서 배제되었다.
5. 민간 기록보관소에 전례 없이 접근할 수 있었던 1996년부터 2002년까지의 독립전문가위원회는 이러한 사실을 문서로 확인했으며, 금융 중심지에 명성, 기록 보관, 그리고 자산의 출처를 알아야 한다는 원칙에서 지속적인 유산을 남겼다.
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