조정 시대: 주(칸톤)의 부활

중재법과 헬베티아 국가의 청산

1803년 2월 19일의 중재법(Mediationsakte)은 나폴레옹 보나파르트가 파리로 소집한 헬베티아 협의회(Consulta)와 함께 작성한 것으로, 1803년 3월 10일부터 1813년 12월 29일까지 스위스의 기본법 역할을 하였다. 중재법은 대등한 19개 주(칸톤)로 이루어진 동맹을 창설하였다. 이 동맹에는 매년 열리는 동맹회의(Tagsatzung)가 있었고, 그 대표들은 주의 훈령에 따라 표결하였으며, 연방 당국의 정점에는 스위스 란다만(Landammann)이 있었다. 아르가우, 투르가우, 보 등 과거의 종속 지역은 대등한 지위의 주가 되었다. 그리하여 1798년의 핵심 성과, 즉 지배 지역과 종속 지역 간 관계의 종식은 단일국가가 무너진 뒤에도 유지되었다. 프랑스군은 1804년 2월까지 철수하였으나, 스위스는 방위동맹, 나폴레옹의 군대에 병력을 공급하는 군사 협정(capitulation), 그리고 프랑스산 소금 구매 의무에 의해 여전히 프랑스에 묶여 있었다.¹ 취리히의 정치가 한스 폰 라인하르트(Hans von Reinhard)는 협의회에 참여하여 중재법에 서명하였고, 자신의 주를 위해 영토상의 이익을 얻어냈다.²

중재법에는 재정적으로 직접적인 의미를 갖는 규정들이 담겨 있었다. 연방 부분은 스위스 주화가 동맹회의가 정하는 통일된 품위를 가져야 한다고 보장하였고, 시민이 다른 주에 정착하여 그곳에서 자유롭게 영업할 수 있도록 허용하였다. 또한 종래의 통과세 징수권을 폐지하고, 식료품·가축·상품이 내부 통행세 없이 자유롭게 유통될 것을 보장하였다. 다만 국경 관세는 동맹회의의 승인을 조건으로 국경 주에 맡겨졌다. 최종 규정은 수도원의 재산을 반환하고, 국유재산의 관리를 주에 이전하며, 헬베티아 국가채무를 주의 자산으로 청산하도록 규정하였다. 잉여가 있으면 비례적으로 배분하고, 남은 동산과 부동산은 주에 귀속시키도록 하였다. 5인으로 구성된 위원회가 기초자치단체(게마인데)의 수요를 확정하고 정해진 기한 내에 청산을 수행하도록 되어 있었다.³

취리히에서는 이 청산 과정에서 구체제 아래에서는 한 번도 제기된 적이 없던 문제가 생겼다. 어떤 자산이 주에 속하고 어떤 자산이 도시에 속하는가 하는 문제였다. 1798년 이전에는 도시가 곧 국가였으므로 양자는 동일하였다. 1803년의 정리는 이를 둘로 나누었다. 주는 구정부의 위원회와 관청 대부분을 넘겨받았고, 취리히시는 곡물청과 산림 관리 등 일부 기관을 보유하였다.⁴ 1803년의 분할은 취리히주와 취리히시의 공공재정이 분리된 기원이다. 이 분리는 주 예산과 시 예산, 그리고 나중에는 주 기관과 시 기관이라는 이원 구조 속에 남아 오늘날까지 취리히의 특징을 이루고 있다. 현대 회사법의 용어로 말하면, 옛 공화국은 두 개의 실체로 분할된 것이며, 이후 수십 년간의 정치적 갈등 상당 부분은 그 분할의 조건을 둘러싼 것이었다.

재산 소유자의 헌법

나폴레옹은 1803년 2월 19일 주의 새 헌법을 공포하였다. 이 헌법은 처음으로 도시의 기관과 구별되는 주의 입법부, 정부 및 행정을 창설하였다.⁵ 그러나 정치적 권리는 재산과 결부되어 있었다. 투표하려면 남성은 최소 500프랑의 재산, 경제적 자립, 병역 적격을 갖추어야 했고, 30세 이상이거나 기혼이어야 했다. 주립문서보관소(Staatsarchiv)는 이로써 농촌 남성 인구의 약 절반이 정치 참여에서 배제되었다고 추산한다.⁶ 대평의회는 195명의 의원으로 구성되었으며, 도시 13개와 농촌 52개, 합계 65개 선거구 길드에 기초한 제도로 선출되었다. 평의회 피선거권에는 선출 방식에 따라 5,000프랑에서 2만 프랑에 이르는 재산이 요구되었다. 이 제도에 따라 주민 약 1만 1,000명의 도시가 75석을 얻은 반면, 약 18만 2,000명의 농촌 인구에는 120석이 배정되었다.⁷

1803년의 재산 자격 헌법은 이후 반세기 동안 취리히 유산계급의 정치사상을 지배하게 될 원칙, 즉 정치 참여는 경제적 이해관계에 상응해야 한다는 원칙을 표현하였다. 이 헌법은 시민권자(Bürger)의 법적 특권을 재산 소유자의 자격으로 대체함으로써, 새로운 형태로 도시의 우위를 회복시켰다. 주의 부는 도시와 호숫가 마을에 집중되어 있었으므로, 그 결과는 상인, 금리생활자, 부유한 농촌 기업가의 정부였다. 중재 시대의 대평의회에는 1830년까지 의원으로 재직한 건축가 겸 산업가 한스 카스파어 에셔(Hans Caspar Escher) 같은 인물들이 포함되어 있었다.⁸

1804년의 보켄 전쟁

새 주 정부는 곧 해결되지 않은 봉건 부담금 문제에 직면하였다. 호수 주변의 농촌은 복고된 당국의 일련의 조치에 반발하였다. 기초자치단체 자유의 제한, 소평의회에 의한 목사와 교사의 임명, 영업 자유의 제한, 그리고 무엇보다 다른 주보다 높은 가격을 정한 십일조 상환법이 그것이었다. 도화선은 1803년 12월 4일에 포고된 충성 서약이었다. 이에 따라 시민들은 헌법과 현재 및 장래의 모든 법률에 충성을 맹세해야 했다. 192개 기초자치단체 중 47곳이 이를 거부하였다.⁹ 1804년 3월 16일 베덴스빌에서는 약 2,000명이 선서식에 모여 고함으로 서약을 거부하였고, 연방 대표들은 서둘러 자리를 떠나야 했다. 3월 24일에는 옛 대관(Landvogt)의 거처였던 텅 빈 베덴스빌 성이 방화되었다.¹⁰

호수 왼쪽 연안과 크노나우 지구에서 온 약 600명의 남성은 호르겐의 제화공 한스 야콥 빌리(Hans Jakob Willi)의 지휘 아래 취리히로 진군하였고, 1804년 3월 28일 호르겐 위쪽의 보켄 영지에서 야콥 크리스토프 치글러(Jakob Christoph Ziegler) 대령이 이끄는 정부군을 격파하였다. 스위스 란다만 니클라우스 루돌프 폰 바텐빌(Niklaus Rudolf von Wattenwyl)은 취리히가 공식적으로 지원을 요청하기도 전에 베른과 아르가우의 군대를 동원하였다. 1804년 4월 3일까지 봉기는 아폴테른 암 알비스에서 진압되었다. 이 지역은 점령되어 무장 해제되었고 전쟁 분담금을 납부해야 했으며, 빌리와 다른 두 지도자는 처형되었다.¹¹ 처형된 다른 두 지도자는 하인리히 헤버링(Heinrich Häberling)과 야콥 슈네벨리(Jakob Schneebeli)였다. 십일조 상환법 자체는 개정 없이 시행되었다.¹²

재정적 처벌은 무거웠고 정밀하게 산정되었다. 베덴스빌은 11만 2,000프랑, 호르겐은 4만 8,000프랑의 분담금을 납부해야 했으며, 이는 재산세와 기초자치단체 차입으로 조달되었다. 처형 외에도 법원은 징역형, 20년의 쇠사슬형, 종신 추방, 정치적 권리의 정지를 선고하였다. 베덴스빌 자체는 투표권을 상실하였고, 1811년부터 1813년 사이에 단계적으로만 이를 회복하였다.¹³ 이 사건은 한 가지 점에서 역할이 뒤바뀐 채 1795년의 양상을 되풀이하였다. 즉 중재 시대의 유산자 정부가 구체제의 수단을 사용하여 봉건 부담금 권리자들의 이익을 관철한 것인데, 그 권리자 대부분은 도시에 살고 있었다. 이에 따라 취리히에서 십일조와 지대의 상환은 독일어권 스위스 대부분 지역과 마찬가지로 더디게, 그리고 자발적으로 진행되었다. 취리히에서 남은 토지 부담금의 최종적인 강제 상환이 명해진 것은 1860년대에 이르러서였다.¹⁴

금융 중심지의 역사에서 봉건 부담금의 더딘 상환은 겉보기보다 더 큰 의미를 가진다. 십일조나 지대는 토지에 부착되어 이전되는 부담이었고, 저당권과 쉽게 결합될 수 없었다. 주의 토지가 국가, 교회, 도시 금리생활자를 위한 영구적 부담금을 지고 있는 한, 농촌 신용은 분산되고 인적인 것에 머물렀다. 이러한 부담금이 점차 현금 지급으로 전환되면서 종전 권리자들에게 자본이 풀려났고, 이들은 이를 유가증권, 산업 사업, 저당 대출에 재투자하였다. 동시에 이 전환은 담보로 쓸 수 있는 무부담 토지를 만들어냈다. 19세기의 저당은행과 저축은행, 그리고 나중에 1870년에 설립된 Zürcher Kantonalbank는 이렇게 변화된 소유권 체제 위에서 사업을 구축하였다.

대륙봉쇄와 최초의 방적공장

중재 시대는 16세기 견직물 교역이 들어온 이래 취리히 산업 기반의 가장 극적인 변화와 시기가 겹쳤다. 1790년 무렵부터 손으로 자은 실보다 값싸고 균일한 영국의 기계 방적 면사가 취리히 농촌이 의존하던 가내 방적을 잠식하기 시작하였다.¹⁵ 최초의 대응은 빈터투어에서 나왔다. 1800년 요한 하인리히 줄처(Johann Heinrich Sulzer)와 요한 하인리히 치글러(Johann Heinrich Ziegler)를 포함한 빈터투어 가문 출신 7명이 하르트 회사(Hardgesellschaft)를 결성하였다. 이들은 1801년 퇴스강변 뷜플링겐 인근의 토지를 매입한 뒤 1802년 하르트 공장을 건설하였는데, 이는 기계 방적기와 수력을 결합한 스위스 최초의 기업이었다.¹⁶ 프랑스 자본을 활용한 이 기업은 44대의 기계 방적기로 출발하였으며, 이 기계들은 손 방적공 약 8,000명의 일을 대체하였다고 전해진다.¹⁷

도시에서는 한스 카스파어 에셔와 잘로몬 폰 비스(Salomon von Wyss)가 1805년 리마트강변의 노이뮐레(Neumühle)에 면방적 공장을 설립하였는데, 이는 스위스에서 두 번째로 성공한 기계 방적공장이었다. 에셔는 상인으로, 그리고 로마에서 프리드리히 바인브레너(Friedrich Weinbrenner) 밑에서 건축가로 수련하였고, 폰 비스는 은행가였다. 기계는 처음에는 회사 자체의 사용을 위해서만 제작되었으나, 작업장은 1810년부터 외부 주문을 받기 시작하였고 1828년부터는 이를 상시적으로 받았다.¹⁸ 1829년까지 Escher Wyss는 스위스 최대의 기계 제조 기업이 되어 섬유기계, 증기선, 1841년의 초기 터빈, 그리고 나중에는 증기기관차를 생산하였다.¹⁹

1806년 11월 21일 나폴레옹이 선포한 대륙봉쇄는 이러한 발전을 가속하였다. 스위스는 이미 1806년 2월 22일 면제품 수입을 금지하였고, 1806년 7월 5일 영국 상품 금지를 채택하면서도 13개 세관을 통한 기계 방적사의 반입은 허용하였다. 1810년의 트리아농 관세는 식민지 상품에 대한 관세를 최대 50퍼센트까지 인상하였고, 퐁텐블로 칙령은 영국 상품의 공개 소각을 명하였다. 봉쇄는 영국과의 경쟁을 배제함으로써 역설적으로 스위스 면방적의 기계화를 촉진하였다.²⁰ 공장 수는 빠르게 늘었다. 스위스 역사사전(Historisches Lexikon)은 1814년까지 취리히의 방적공장 수를 한 항목에서는 60개, 다른 항목에서는 74개로 제시하며, 장크트갈렌과 아펜첼은 각각 20~30개였다. 대부분 소규모였던 이들 공장 가운데 더 크고 설비가 잘 갖추어진 곳만 살아남았다.²¹

글라루스의 산업가 카스파어 예니(Caspar Jenny)는 1930년에 과거를 돌아보며, 봉쇄가 수공 면공업에 미친 영향을 거의 파괴적이었다고 묘사하였다. 동시에 그는 봉쇄가 스위스인들로 하여금 자체 기계를 제작하도록 강제하였고, 그 결과 Escher, Wyss & Co.와 Jacob Rieter & Cie. 같은 엔지니어링 회사가 생겨났다고 평가하였다.²² 이러한 발전이 취리히의 이후 금융사에 갖는 의미는 아무리 강조해도 지나치지 않다. 기계 방적에는 건물, 수리권, 기계 등에 선대제(Verlag) 아래에서는 알려지지 않았던 규모의 고정자본이 필요하였다. 이는 장기 산업금융에 대한 수요를 낳았는데, 단기 상업신용에 익숙한 구식 상인 은행가들은 이를 부분적으로만 충족할 수 있었다. 같은 과정은 새로운 산업 재산가 계층을 만들어냈고, 그 소유자들은 나중에 자신들의 필요를 충족하기 위해 은행을 설립하게 된다. D부에서 다루는 1805년의 노이뮐레에서 1856년의 Schweizerische Kreditanstalt에 이르는 선은 이들 방적 및 엔지니어링 회사의 대차대조표를 관통하여 이어진다.

주석

1. 스위스 역사사전(HLS), 프랑스어판, “Médiation”, https://hls-dhs-dss.ch/fr/articles/009798/. 이 항목은 이 체제를 순수한 국가연합도 완전한 연방국가도 아닌 혼합형으로, 행동 능력이 제한된 체제로 서술한다. ↩
2. Wikipedia(독일어판), “Hans von Reinhard”, https://de.wikipedia.org/wiki/Hans_von_Reinhard. 라인하르트(1755–1835)는 1807년과 1813년에 스위스 란다만이었으며, 빈 회의에서 스위스를 대표하였다. ↩
3. Axel Tschentscher(베른 대학교), 중재법(Mediationsakte)(1803) 편집본, 제20장(연방법 및 최종 규정), https://www.verfassungsgeschichte.ch/CH_1803_Mediationsverfassung_Kapitel_XX_(Bund).pdf, 연방법 제4조~제7조 및 재정 규정 제1조~제7조. ↩
4. 취리히주, 보도자료 “Die kantonale Verwaltung historisch betrachtet”, 2008년 5월, https://www.zh.ch/de/news-uebersicht/medienmitteilungen/2008/05/115.html. 이 보도자료는 주 행정이 알프레트 에셔(Alfred Escher)가 주창한 1849/50년의 부처제 도입 전까지 위원회에 의존하였다고 적고 있다. ↩
5. Staatsarchiv des Kantons Zürich(편), Kleine Zürcher Verfassungsgeschichte 1218–2000, 39면 및 41면. ↩
6. Staatsarchiv des Kantons Zürich(편), Kleine Zürcher Verfassungsgeschichte 1218–2000, 41면. 여기에 500프랑의 재산 기준이 원문 그대로 인용되어 있다. ↩
7. Wikipedia(독일어판), “Verfassung des Kantons Zürich”(위 참조), 중재 헌법에 관한 절. 65개 선거구 길드에 관하여는 “Geschichte des Kantons Zürich”(위 참조)도 참조. ↩
8. HLS, “Escher, Hans Caspar”, 2006년 4월 7일 판, https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/019847/2006-04-07/. ↩
9. Wikipedia(독일어판), “Bockenkrieg”, https://de.wikipedia.org/wiki/Bockenkrieg. 불만 사항 목록, 1803년 12월 4일의 서약 포고 및 이를 거부한 기초자치단체의 수에 관하여. ↩
10. Baukultur Wädenswil, “Bockenkrieg und Mediation”, https://www.baukultur-waedenswil.ch/bockenkrieg-und-mediation.html. 이 페이지는 선서식을 “한없이 소란스러웠다”고 묘사한 우스테리(Usteri) 평의원의 서술을 인용한다. ↩
11. HLS, 이탈리아어판, Peter Ziegler, “Guerra di Bocken”, https://hls-dhs-dss.ch/it/articles/017223/. ↩
12. Wikipedia(독일어판), “Bockenkrieg”(위 참조). ↩
13. Baukultur Wädenswil, “Bockenkrieg und Mediation”(위 참조). ↩
14. HLS, 프랑스어판, “Redevances féodales”(위 참조). 이 항목은 루체른, 취리히, 투르가우가 1861년부터 1865년 사이에 남은 지대의 최종 상환을 명하였으며, 1912년 민법전과 함께 도입된 연방 토지등기부가 현대 소유권법과 양립할 수 없는 마지막 봉건 부담금을 일소하였다고 기록한다. ↩
15. HLS, 프랑스어판, “Coton”, https://hls-dhs-dss.ch/fr/articles/013961/, 기계 방적의 출현에 관한 절. ↩
16. HLS, “Spinnerei im Hard”, 2012년 2월 20일 판, https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/048184/2012-02-20/. ↩
17. Wikipedia(독일어판), “Spinnerei Hard”, https://de.wikipedia.org/wiki/Spinnerei_Hard. 이 항목은 1817년까지 기숙사, 제빵소, 세탁소를 갖춘 노동자 주택이 추가되었고 1824년에 직조 부문이 추가되었다는 사실도 기록한다. ↩
18. Wikipedia(독일어판), “Escher Wyss AG”, https://de.wikipedia.org/wiki/Escher_Wyss_AG. 이 항목은 에셔가 1801년 무렵 옛 장크트갈렌 수도원에서 가동 중이던 스위스 최초의 방적기를 보았다고 전한다. ↩
19. HLS, “Escher, Hans Caspar”(위 참조). 이 항목은 에셔가 1837년 노동자를 위한 질병·부조 기금을, 1846년에는 노동자를 위한 저축은행을 설립하였다는 사실도 기록한다. ↩
20. HLS, “Kontinentalsperre”, 2008년 10월 30일 판, https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/013928/2008-10-30/. 이 항목은 1813년 봉쇄가 끝난 뒤 값싼 영국 섬유제품이 대륙 시장에 범람한 1816–17년의 위기가 뒤따랐다는 점도 지적한다. ↩
21. HLS, 프랑스어판, “Coton”(위 참조)은 1814년 취리히의 기계 방적공장을 74개로 제시하고, HLS, “Kontinentalsperre”(위 참조)는 취리히 60개, 장크트갈렌 17개로 제시한다. ↩
22. Caspar Jenny, “Die schweizerische Baumwollindustrie”, 1930년 11월 19일 취리히 경제학회 강연, 스위스 경제통계학회 학술지 1930년 권에 게재, https://www.sses.swiss/journal/archive/pdf/1930/1930-I-46.pdf. ↩

일반적인 정보 제공만을 목적으로 합니다. 이 글은 법률 또는 세무 자문에 해당하지 않으며, 개별 사안에 대한 자문을 대체하지 않고, 변호사와 의뢰인 간의 위임 관계를 성립시키지 않습니다. 이 글은 2026년 10월 기준의 법적 상황을 반영합니다.