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Reichsbank의 금

거래 규모, 매수자, 연대기

이후의 모든 논의의 토대가 된 수치는 독립전문가위원회(UEK)가 1997년 12월에 발표한 통계 개관에서 확정되었고, 1998년의 금 관련 중간보고서와 2002년의 최종 연구에서 보완되었다. 통계 개관에 따르면 독일 제국은행(Reichsbank)은 1939년부터 1945년 사이에 19억 4,980만 스위스 프랑 상당의 금을 스위스에 인도하였다. 이 가운데 16억 8,500만 스위스 프랑, 당시 가격으로 3억 8,920만 달러가 스위스 국립은행(SNB)에 들어갔다. SNB가 제3자에게 넘긴 금을 공제하면, SNB는 자기 계산으로 12억 1,200만 스위스 프랑, 즉 2억 8,000만 달러 상당의 금을 취득하였다. 이는 제국은행이 스위스에 인도한 전체 물량의 62%에 해당하였다.1 최종 금 연구는 그 결과를 한 문장으로 요약하였고, 이 문장은 표준적인 인용구가 되었다. 즉 제2차 세계대전 중 제국은행은 해외로 인도한 금 전체의 77%를 스위스를 통해 처리하였다는 것이다.2

「스위스 역사사전」(HLS)도 SNB에 대하여 같은 핵심 수치를 제시하고, 여기에 상업은행의 몫을 덧붙인다. 이에 따르면 독일 전시경제는 제국은행의 통화용 금, 곧 패전국에서 몰수한 금을 스위스 국립은행에 12억 1,200만 스위스 프랑, 스위스 대형 은행들에 2억 6,700만 스위스 프랑에 매각하여 스위스에서 외화를 확보하였다.3 이 사전의 SNB 항목을 집필하였고 그 자신이 위원회 위원이기도 했던 Jakob Tanner는 독일 중앙은행으로부터의 매입액에 대해 반올림한 총액 16억 스위스 프랑을 제시하고, 제국은행의 스위스 내 매각이 독일의 해외 금 매각 전체의 4분의 3 이상을 차지하였다고 덧붙인다.4 약 16억~17억 스위스 프랑의 총액과 12억 스위스 프랑의 순액 사이의 차이는 SNB를 거쳐 다른 중앙은행들, 무엇보다 포르투갈, 스페인, 루마니아의 중앙은행으로 넘어간 금을 반영한다.

이러한 매입은 SNB가 연합국으로부터 훨씬 더 많은 금을 매입한 사실과 함께 보아야 한다. 같은 기간에 SNB는 서방 연합국으로부터 약 29억 스위스 프랑 상당의 금을 취득하였으며, 그 대부분은 1941년부터 1945년 사이에 이루어졌다.5 연합국은 스위스의 재화와 용역, 자국 외교공관의 경비, 그리고 스위스가 연합국을 대신하여 수행한 이익보호국 활동을 포함한 인도적 활동의 비용을 지불하기 위해 금으로 프랑을 매입하였다. 그러나 위원회는 두 종류의 거래를 비교할 수 없다고 강조하였다. 연합국의 금은 적법하게 취득한 준비자산에서 나온 것이었다. 제국은행의 금은 상당 부분이 그렇지 않았다.6

연대기는 많은 것을 드러낸다. 전쟁의 첫 단계인 1939년부터 1941년 가을까지는 제국은행 금의 상당 부분이 스위스 상업은행들에 넘어갔다. 상업은행들은 이 금을 베를린에서 매입하거나 베른에서 인수하여 이익을 붙여 되팔았다. 1941년부터 SNB는 이 거래를 거의 전적으로 직접 맡게 되었다. 역사학자 Christophe Farquet는 SNB의 제국은행 금 대량 매입이 1940년 여름의 급박한 군사적 위협이 지나간 지 한참 뒤인 1941년 10월에야 시작되었다고 지적하였다.7 정점은 1942년으로, 이해에 SNB는 4억 2,400만 스위스 프랑 상당의 독일 금을 매입하였다. 마지막 거래는 독일 항복 몇 주 전인 1945년 4월에 합의되었으며, 대금은 베른의 SNB에 있는 제국은행의 프랑 잔고에서 차감하는 것을 전제로 하였다.8

이 거래들의 취리히적 차원은 중앙은행 자체의 구조에 있었다. SNB의 법적·행정적 소재지는 베른이었으나, 그 집행이사회는 취리히에서 업무를 보았고, 은행의 본관도 취리히의 Börsenstrasse 15번지에 있었다.9 집행이사회는 3인으로 구성되었다. Ernst Weber는 은행평의회 의장으로 자리를 옮긴 Gottlieb Bachmann의 뒤를 이어 1939년부터 1947년까지 집행이사회 의장을 지냈다. 취리히주(칸톤) 딜스도르프 출신의 직업 중앙은행가 Alfred Hirs는 1942년 통화시장 및 외환시장을 담당하는 부서의 책임자로 집행이사회에 합류하였다. 그는 후일 금 매입에서 맡은 역할과 1946년 워싱턴 협상에서의 처신으로 비판을 받았다.10 세 번째 이사인 Paul Rossy는 1937년부터 집행이사회 제2부를 이끌었으며 1955년까지 이사로 재임하였다.11

약탈된 중앙은행 금: 벨기에의 사례

독일이 해외에 매각한 금의 가장 중요한 단일 출처는 벨기에 국립은행의 준비자산이었다. 전쟁 전 벨기에는 약 600톤의 금을 보유하고 있었다. 벨기에는 그 가운데 약 200톤을 영국으로, 또 다른 200톤을 미국과 캐나다로 보냈다. 나머지 순금 198톤은 4,944개의 상자에 담겨 1940년 프랑스 은행(Banque de France)에 맡겨졌고, 프랑스의 준비자산과 함께 로리앙항에서 배로 반출되었다. 배가 1940년 6월 18일 다카르에 도착한 뒤, 금은 프랑스령 서아프리카 내륙의 카이로 옮겨졌다. 독일의 압력을 받은 비시 정부 당국은 이 금을 사하라를 가로질러 알제리로, 다시 마르세유로 되돌려 보냈고, 금은 그곳에서 기차로 베를린에 운송되어 제국은행의 금고에 들어갔다.12

그다음에 일어난 일은 독일 금의 출처를 알고 싶어 하지 않는 매수자들에게 그 출처가 어떻게 은폐될 수 있었는지를 설명해 준다. 제국은행은 프로이센 국립조폐국에서 벨기에 금괴를 녹이고 새 금괴에 1936년과 1937년이라는 연도를 각인하여, 그것이 전쟁 전 독일의 준비자산에서 나온 것처럼 보이게 하였다.13 위원회의 통계 개관은 당시 가격으로 약탈된 벨기에 금을 2억 2,590만 달러, 약탈된 네덜란드 금을 1억 3,720만 달러로 산정한다.14 이 금의 상당 부분은 재각인된 독일 금괴의 형태로 스위스에 들어왔다. 미국 관리들은 전후에 독일이 11개 점령국으로부터 약 5억 7,900만 달러 상당의 중앙은행 금을 탈취하였으며, 3억 9,800만~4억 1,400만 달러 상당의 독일 금이 스위스로 건너갔고 그 대부분이 약탈된 것이었다고 추산하였다.15

이러한 금을 받은 것은 스위스 기관들만이 아니었다. 당시 미국인 총재가 이끌던 바젤의 국제결제은행(BIS)은 제국은행으로부터 3.7톤의 금을 인도받았는데, 후일 노획된 독일 기록에 따르면 이 금은 벨기에와 네덜란드 중앙은행에서 약탈된 것이었다. BIS는 1948년 이 금을 3국위원회(Tripartite Commission)에 반환하였다. 그사이 1944년 브레턴우즈 회의는 BIS를 “가능한 한 가장 이른 시기에” 청산할 것을 요구하였으나, 유럽의 중앙은행가들은 1948년 초까지 이 결의를 무력화하는 데 성공하였다.16 바젤의 일화는 전시의 금 거래가 중앙은행들의 국제적 네트워크를 통해 이루어졌고, 그 안에서 스위스 기관들이 가장 중요한 위치를 차지하기는 했지만 유일한 위치를 차지한 것은 아니었다는 사실을 상기시킨다.

희생자의 금

금 연구에서 가장 고통스러운 발견은 나치 박해의 개인 희생자들로부터 빼앗은 금에 관한 것이었다. 1942년부터 나치 친위대(SS)는 절멸수용소와 강제수용소에서 유대인과 그 밖의 희생자들로부터 빼앗은 결혼반지, 시계, 주화, 치과용 금 등의 귀중품을 제국은행에 인도하였다. 이 인도는 SS 대위(SS-Hauptsturmführer) Bruno Melmer가 수행하였으며, 문헌에서는 멜머 인도분(Melmer deliveries)으로 알려져 있다. 제국은행은 이 물품을 처리하여 일부는 매각하고 일부는 녹여 금괴로 만들었으며, 이 금괴는 이후 제국은행의 일반 금 보유분에 편입되었다.

위원회는 멜머 인도분에 포함된 금의 가치를 당시 기준으로 최소 290만 달러로 추산하였고, 스위스에 들어온 거래에 이 인도분의 금이 포함되어 있었음을 확인하였다.17 제국은행의 전체 매각 규모에 비하면 희생자의 금은 작은 일부에 불과하였다. 그러나 도덕적 측면에서 그것은 논쟁 전체의 성격을 바꾸어 놓았다. 1998년 중간보고서는 희생자들의 운명이 조사의 핵심에 놓인 현실이라고 분명히 밝혔다. 보고서는 이후 거듭 인용되어 온 판단으로 끝을 맺었다. 보고서에 따르면 의사결정자들에게는 상상력과 선견지명이 부족하였다. 그들은 자신들의 논거, 계산, 옹졸함과 독선의 이면에 어떤 범죄와 비극이 숨어 있는지 이해하지 못하였다.18

SNB는 무엇을 알고 있었는가

1990년대 논쟁을 지배한 질문은 SNB가 무엇을 얼마나, 그리고 언제 알았는가였다. SNB 자체의 문서고에 근거한 위원회의 답은 논쟁 참여자들 다수가 예상했던 것보다 더 정밀하였다. 1940년 가을 무렵 집행이사회는 제국은행이 독일이 침공한 나라들에서만 나올 수 있는 새로운 금 준비자산을 보유하고 있다는 단서를 갖고 있었다. 1942년 6월 SNB는 제국은행으로부터 매입한 금괴가 점령국에서 나온 것이라고 보고 이를 녹이는 방안을 검토하였다. 1943년 12월 SNB의 법률고문은 독일인들이 점령지역에서 사인(私人), 예컨대 강제이송된 유대인들로부터도 자산을 몰수하고 있다고 기록하였다.19 연합국의 경고도 이러한 인식을 더하였다. 1943년 1월 5일 연합국 정부들은 런던 선언을 발표하여 점령지역에서 이루어진 모든 재산 이전을 무효로 선언할 권리를 유보하였다. 1944년 2월 미국, 영국, 소련은 이 정책을 약탈된 금에까지 확대하여, 추축국으로부터 금을 취득한 어떤 나라로부터도 금을 매입하지 않겠다고 선언하였다.20

이 거래에서 독일 측 상대방은 제국은행 부총재 Emil Puhl이었다. 그는 정기적으로 스위스를 방문하였고 스위스 은행가와 관리들의 신뢰를 받았다. Puhl은 금은 대체 가능한 물건이며 제국은행은 언제나 자신의 금 보유분을 하나의 전체로 간주해 왔다고 주장하였다. 위원회는 그가 스위스에서는 합리적인 상대방으로 처신하면서도 SS 지도부와 긴밀한 관계를 유지하였다고 지적하였다. 위원회는 또한 연방재무부 장관 Ernst Wetter가 제국은행의 경영이 침착하고 합리적인 사람들의 손에 있다고 만족스럽게 언급한 말을 인용하였다.21 위원회는 아울러 연합국이 전후 추산에서 SNB가 제국은행으로부터 인수한 약탈 금을 최소 8억 스위스 프랑으로 보았다는 사실도 기록하였다.22

SNB는 매입을 어떻게 정당화하였는가

SNB는 전쟁 중과 전쟁 후에 세 가지 주된 논거로 자신의 행위를 옹호하였고, 위원회는 이를 상세히 분석하였다. 첫째는 억지(抑止) 논거였다. 금 매입이 스위스를 독일에 쓸모 있는 존재로 만들어 침공 위험을 줄였다는 것이다. 둘째는 중립 원칙이었다. SNB의 해석에 따르면 이 원칙은 두 교전 당사자를 똑같이 대우할 것을 요구하였고, 따라서 연합국으로부터 금을 매입하는 것과 마찬가지로 독일로부터도 금을 매입해야 한다는 것이었다. 셋째는 선의(善意) 논거였다. SNB는 약탈된 금과 적법한 금을 구별할 수 없었으며 제국은행의 보증을 신뢰하였다고 주장하였다. 위원회는 이러한 신뢰를 의사결정자들이 빠져든 “맹신의 함정”이라고 표현하였다.23

네 번째 논거는 통화정책적인 것이었다. SNB는 특히 1941년 6월 미국이 유럽 대륙의 자산을 동결하여 뉴욕에 보관된 스위스의 금을 더 이상 자유롭게 사용할 수 없게 된 이후, 프랑의 태환성을 유지하고 인플레이션을 막기 위해 금 매입이 필요하였다고 설명하였다. SNB는 후일 이 문제에 관한 연구를 직접 의뢰하였다. SNB 소속 경제학자 두 명이 1999년에 발표한 연구는 1943년부터 SNB가 중대한 통화상의 위험을 감수하지 않고도 제국은행과의 거래를 제한할 수 있는 통화정책적 여지를 갖고 있었을 것이라고 결론지었다.24 Farquet는 여기에 또 다른 관점을 더하였다. 그의 해석에 따르면 스위스의 금 매입이 독일 전시경제에 기여한 것은 사실이지만 그 기여는 제한적이었으며, 독일이 점령비와 청산 적자를 통해 점령된 프랑스로부터 뽑아낸 훨씬 더 큰 자원과 비교하여 평가되어야 한다.25 이러한 비교 논거가 인식과 책임에 관한 위원회의 결론을 바꾸지는 않는다. 그러나 이는 스위스의 기여를 적절한 비례 속에 놓는다. 1990년대의 논쟁은 흔히 이 점을 놓쳤다.

매입에 대한 법적 평가는 위원회의 공법(公法) 편에서 이루어졌다. 이 편은 SNB가 국제법상 재산을 보호하는 원칙들을 위반하여 약탈된 금, 즉 몰수되고 강탈된 금을 취득하였다고 결론지었다.26 금융 중심지에 주는 교훈은 구체적이었다. 출처를 묻지 않고 금을 매입한 중앙은행은 나라 전체를 청구에 노출시켰고, 그 청구는 1946년에야 해결되었다가 50년 뒤에 다시 제기되었다. 자산의 출처가 중요하며, 정황이 달리 시사하는 경우 금융기관은 거래 상대방의 보증에 의존할 수 없다는 생각은 오늘날 스위스 자금세탁방지법의 기본 원칙이다. 그 도덕적 뿌리는 제국은행의 금으로 거슬러 올라간다.

주석

  1. UEK, 제2차 세계대전기 금 거래에 관한 통계 개관(1997년 12월), https://www.uek.ch/de/publikationen1997-2000/goldtransaktion.pdf; 영어판: https://www.uek.ch/en/publikationen1997-2000/dec97-e.pdf. ↩
  2. UEK, Die Schweiz und die Goldtransaktionen im Zweiten Weltkrieg, UEK 간행물 제16권, 요약, https://www.uek.ch/de/schlussbericht/Publikationen/Zusammenfassungenpdf/16d.pdf. ↩
  3. HLS, “Zweiter Weltkrieg”, https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/008927/. ↩
  4. HLS, Jakob Tanner, “Schweizerische Nationalbank (SNB)”, https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/013747/2015-06-29/. ↩
  5. UEK 간행물 제16권, 요약, https://www.uek.ch/de/schlussbericht/Publikationen/Zusammenfassungenpdf/16d.pdf. 1998년 중간보고서는 미국, 영국, 캐나다로부터의 매입액만으로 23억 스위스 프랑에 조금 못 미치는 수치를 제시하였다: UEK, Die Schweiz und die Goldtransaktionen im Zweiten Weltkrieg. Zwischenbericht, Bern 1998, https://uek.ch/de/publikationen1997-2000/gold.pdf. ↩
  6. UEK, 통계 개관(1997년 12월), https://www.uek.ch/de/publikationen1997-2000/goldtransaktion.pdf. 통계 개관은 연합국의 금은 적법하게 취득된 것이었으므로 제국은행으로부터 인수한 금은 연합국 측으로부터 취득한 금과 비교할 수 없다고 밝힌다. ↩
  7. Christophe Farquet, “Die Wahrheit über das Nazi-Gold in der Schweiz”, SWI swissinfo.ch, 2025년 4월 22일, https://www.swissinfo.ch/ger/geschichte/die-wahrheit-%C3%BCber-das-nazi-gold-in-der-schweiz/89171439. ↩
  8. UEK 간행물 제16권, 요약, https://www.uek.ch/de/schlussbericht/Publikationen/Zusammenfassungenpdf/16d.pdf. ↩
  9. HLS, Jakob Tanner, “Schweizerische Nationalbank (SNB)”, https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/013747/2015-06-29/; 스위스 국립은행, “The history of the SNB”, https://www.snb.ch/en/the-snb/organisation/history. 피스터 빌딩(Pfister building)으로 알려진 취리히 본관은 1922년에 완공되었다. ↩
  10. HLS, Andrea Weibel, “Hirs, Alfred”, https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/044230/2010-07-29/. Weber와 Bachmann에 관하여는 HLS, “Schweizerische Nationalbank (SNB)”, https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/013747/2015-06-29/ 참조. ↩
  11. 스위스 국립은행, “Short biographies”, 부서별 집행이사회 구성원 명단. 이 명단은 Paul Rossy가 1937년 7월 1일부터 1955년 6월 30일까지 제2부 책임자였으며, Weber 및 1942년 10월 1일부터는 Hirs와 함께 재임하였음을 보여 준다, https://www.snb.ch/en/the-snb/organisation/history/short-biographies. ↩
  12. Leen Bultinck, “Belgian gold in the hands of foreigners”, 벨기에 국립은행 박물관, 2021년 2월 16일, https://museum.nbb.be/en/resources/belgian-gold-hands-foreigners. ↩
  13. 벨기에 국립은행 박물관, “Belgian gold in the hands of foreigners”, https://museum.nbb.be/en/resources/belgian-gold-hands-foreigners. 전후에 벨기에에 보상을 했던 프랑스 은행은 화폐용 금 반환을 위한 3국위원회를 통해 약 130톤, 즉 잃어버린 양의 약 3분의 2를 회수하였다. ↩
  14. UEK, 통계 개관(1997년 12월), https://www.uek.ch/de/publikationen1997-2000/goldtransaktion.pdf. ↩
  15. William Z. Slany (Stuart E. Eizenstat 총괄), U.S. and Allied Efforts To Recover and Restore Gold and Other Assets Stolen or Hidden by Germany During World War II. Preliminary Study, Washington, 1997년 5월, https://www.swissbankclaims.com/Documents/Doc_5_Eizenstat_Report.pdf. ↩
  16. 국제결제은행, “History – the BIS during the Second World War (1939–48)”, https://www.bis.org/about/history_2ww2.htm. ↩
  17. UEK, Switzerland and Gold Transactions in the Second World War. Interim Report, Bern 1998, 영어판, https://www.swissbankclaims.com/Documents/Doc_6_golde.pdf; 독일어판, https://uek.ch/de/publikationen1997-2000/gold.pdf. 1997년 통계 개관은 멜머 인도분에서 나온 주화와 금괴에 대해 최소 250만 달러, 가능한 범위로는 최대 약 400만 달러를 제시하였다. ↩
  18. UEK, Switzerland and Gold Transactions in the Second World War. Interim Report (1998), 결론, https://www.swissbankclaims.com/Documents/Doc_6_golde.pdf. ↩
  19. UEK, Die Schweiz und die Goldtransaktionen im Zweiten Weltkrieg. Zwischenbericht (1998), https://uek.ch/de/publikationen1997-2000/gold.pdf. ↩
  20. Stuart E. Eizenstat (총괄) 및 William Z. Slany (역사학자), U.S. and Allied Efforts To Recover and Restore Gold and Other Assets Stolen or Hidden by Germany During World War II: Preliminary Study (May 1997), https://www.swissbankclaims.com/Documents/Doc_5_Eizenstat_Report.pdf. 1943년 1월 5일의 연합국 간 선언에 관하여는 5면, 1944년 2월의 연합국 금 선언에 관하여는 xxi면 참조. 이 선언에서 미국, 영국, 소련은 “추축국과 관계를 단절하지 않았거나 패전국 또는 추축국으로부터 금을 취득한 어떤 나라로부터도 금을 매입하지 않겠다”고 밝혔다. ↩
  21. UEK, Die Schweiz und die Goldtransaktionen im Zweiten Weltkrieg. Zwischenbericht (1998), https://uek.ch/de/publikationen1997-2000/gold.pdf. ↩
  22. UEK 간행물 제16권, 요약, https://www.uek.ch/de/schlussbericht/Publikationen/Zusammenfassungenpdf/16d.pdf. ↩
  23. UEK, Switzerland and Gold Transactions in the Second World War. Interim Report (1998), https://www.swissbankclaims.com/Documents/Doc_6_golde.pdf. ↩
  24. 스위스 국립은행, “The history of the SNB”, https://www.snb.ch/en/the-snb/organisation/history. 여기서는 연구 “The Swiss National Bank’s gold transactions with the German Reichsbank from 1939 to 1945”(1999)를 언급한다. ↩
  25. Christophe Farquet, “Die Wahrheit über das Nazi-Gold in der Schweiz”, SWI swissinfo.ch, 2025년 4월 22일, https://www.swissinfo.ch/ger/geschichte/die-wahrheit-%C3%BCber-das-nazi-gold-in-der-schweiz/89171439. Farquet는 프랑스가 1940년부터 1944년 사이에 연간 국내총생산(GDP)의 1.5배가 넘는 금액을 독일에 지불하였다고 쓴다. ↩
  26. UEK, Die Schweiz, der Nationalsozialismus und das Recht. I. Öffentliches Recht, UEK 간행물 제18권, 요약, https://www.uek.ch/de/schlussbericht/Publikationen/Zusammenfassungenpdf/18d.pdf. 같은 권은 군 행정당국이 주문한 무기의 수출과 알프스를 통과하는 철도 운송에 대한 불충분한 통제에서 중립법 위반이 있었음을 기록한다. ↩

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