“에셔 체제”와 그 비판자들

한 체제의 해부

1860년대 초에 이르러 취리히에서 에셔의 지위는 어떤 경쟁자도 따라올 수 없는, 서로 맞물린 여러 역할 위에 서 있었다. 그는 노르트오스트반과 크레디탄슈탈트를 이끌었고, 주(칸톤) 의회 의원으로서 대개 의장을 맡았으며, 국민의회(Nationalrat)에서 취리히 자유주의자들을 이끌었다. 또한 폴리테크니쿰(Polytechnikum) 이사회를 통해 국내에서 가장 중요한 공학 교육기관의 인사에 영향력을 행사하였다. 그의 주위에는 주 정부, 법원, 언론, 주요 기업에 포진한 동지들이 있었다. 동시대인과 후대의 역사가들은 이 네트워크를 “에셔 체제(System Escher)”라 불렀다. 이 용어는 경제 권력과 정치 권력이 한 사람과 그를 둘러싼 자유주의 엘리트에게 집중된 상태를 포착한 것이었다.¹ 에셔 폼 글라스(Escher vom Glas) 가문 문서고에 에셔 문서의 일부를 소장하고 있는 취리히 중앙도서관(Zentralbibliothek Zürich)은, 그의 영향력이 너무나 광범위하여 동시대인들이 에셔 체제를 당연한 것처럼 이야기하였다고 기록한다.²

이 체제를 현대 법적 의미에서 부패하였다고 묘사하는 것은 시대착오일 것이다. 당시 주에는 공직과 회사 임원직의 겸직을 금지하는 현대적 규정이 전혀 없었으므로, 직위의 겸임은 적법하였다. 그러나 그 효과는 실재하였다. 노르트오스트반은 주의 영업허가, 경쟁 사업에 맞서는 주의 지원, 그리고 영업허가를 승인받아야 할 때 연방의회의 우호적인 반응을 필요로 하였다. 크레디탄슈탈트는 노르트오스트반이 창출하는 철도 사업으로 이익을 얻었다. 에셔와 그의 동지들이 결정적 지위를 차지한 주 정부와 주의회는 바로 그 이해관계에 영향을 미치는 과세, 공공 신용, 교육 문제를 결정하였다. 이러한 중첩은 감추어지지 않았다. 오히려 유능한 자들의 자연스러운 지도력으로 제시되었으며, 바로 그 점 때문에 경제 상황이 악화되자 취약해졌다. 어차피 정치 참여는 저조하였다. 1848년부터 1863년까지 연방 선거의 투표율은 종종 20% 이하로 떨어졌다.³

에셔 자신은 그가 신뢰하는 대의 기관을 통해 통치하였다. 그가 국민의회 의장으로서 회기를 개회하고 폐회할 때 행한 연설은, 19세기의 전기 작가가 이미 그의 “옥좌 연설(Thronreden)”이라 불렀고 현대의 한 편집본이 반쯤 반어적인 이 제목 아래 모아 놓은 것인데, 국가원수와 같은 자신감 있는 어조로 자유주의 다수파의 강령을 제시하였다.⁴ 이 표현은 시사하는 바가 크다. 그의 지지자들에게 이 표현은 누구보다도 주의 근대화에 크게 기여한 지도자에 대한 존경을 나타냈다. 그의 반대자들에게는 이 체제의 잘못된 모든 것을 요약하는 말이었다. 즉 왕관 없는 군주와 그의 궁정이 통치하는 공화국이라는 것이다.

프리드리히 로허와 1866–1867년의 팸플릿

이 체제에 대한 가장 파괴적인 공격은 뜻밖의 곳에서 나왔다. 프리드리히 로허(Friedrich Locher, 1820–1911)는 그 자신이 취리히 부유한 가문의 아들이자 고트프리트 켈러(Gottfried Keller)의 학교 동창이었다. 그는 취리히와 베를린에서 법학을 공부하고 박사학위를 받은 뒤 취리히에서 변호사로 활동하였다. Neue Zürcher Zeitung의 최근 인물 기사에 따르면, 그가 논객으로 변신한 것은 에셔의 후원 아래에서의 경력을 거절한 뒤, 또는 그러한 경력을 거부당했다고 믿은 뒤였다.⁵ 1866년 그는 처음에는 익명으로 Die Freiherren von Regensberg라는 제목의 팸플릿을 출간하였다. 이 팸플릿은 지방 관리들을 공격하였고, 이들을 통해 행정과 법원을 에셔 일파에 묶어 놓은 종속의 네트워크를 공격하였다. 팸플릿은 5일 만에 매진되었다.

로허는 이어 행정과 사법의 폐해를 폭로하는 팸플릿을 잇달아 내놓았다. 그는 에셔를 국가를 통해 자신과 동지들의 배를 불리는 군주로 묘사하였고, 정의를 돈으로 살 수 있다고 암시하는 운문으로 법원을 조롱하였다. 주 최고법원장 루돌프 울머(Rudolf Ullmer)가 그를 명예훼손으로 고소하자, 로허는 그 주장들이 사실임을 입증하겠다고 나섰다. 개인적 비행 의혹을 상세히 다룬 그의 다음 팸플릿은 울머를 사임하게 만들었다. 이 팸플릿들은 민주주의 운동에 구호를 제공하였지만, 로허 자신은 정치적으로 고립된 채 남았고 운동의 지도자들은 그와 거리를 두었다.⁶ 그는 1911년 투옥을 피해 건너간 파리에서 사망하였다.

금융 중심지의 관점에서 로허의 중요성은, 그 상당수가 과장되었던 개별 주장의 진위와 관계없이, 그가 대중화한 주제에 있다. 그는 취리히를 돈과 공직의 연합에 장악된 국가로 묘사하였다. “에셔 체제”라는 말은 하나의 구조적 문제를 가리키는 이름이 되었다. 즉 자본을 지배하는 자들이 자본의 조달, 투자, 과세에 관한 규칙까지 지배할 위험이다. 이 주제는 은행 비밀유지에 관한 논쟁에서부터 규제기관과 피규제 기업 사이의 회전문 인사에 관한 논의에 이르기까지, 그 이후 줄곧 취리히 금융 중심지와 함께해 왔다.

1867년의 위기와 1869년의 민주적 개헌

팸플릿만으로는 이 체제를 무너뜨리지 못했을 것이다. 1860년 무렵 작은 모임에서 시작된 민주주의 운동은 1867년 여름 경제 위기와 전염병이 겹치고 나서야 폭넓은 지지를 얻었다. 1865년 미국 남북전쟁의 종결은 취리히 견직물 산업의 시장을 교란하였고, 그 수출은 약 4분의 1 감소하였다. 농민들은 주택담보대출 금리 상승에 시달렸고, 식료품 가격은 급등하여 빵은 28%, 감자는 63% 올랐다. 1867년 가을 콜레라가 유행하여 취리히에서 약 500명이 사망하자, 당국의 무력함은 그 자체로 정치 쟁점이 되었다.⁷

1867년 12월 15일, 퍼붓는 빗속에서 약 1만 8,000명의 유권자가 취리히, 우스터, 빈터투어, 뷜라흐의 네 곳에서 열린 민중집회에 모였다. 취리히에서만 약 6,000명이 참석하였다. 운동은 헌법 전면 개정을 위해 약 2만 7,000명의 서명을 모았는데, 이는 필요한 1만 명을 훨씬 넘는 것이었다.⁸ 1868년 1월 26일 유권자들은 약 5만 1,000표 대 7,400표로 개정을 승인하였다. 1869년 4월 18일 약 90%의 투표율 속에 61%의 찬성으로 채택된 새 주 헌법은 헌법 발안과 입법 발안, 법률에 대한 의무적 국민투표, 그리고 정부의 직선제를 도입하였다. 민주주의 강령에는 경제적 부분도 포함되어 있었다. 보다 공정한 조세 제도, 채무 집행의 개혁, 그리고 유리한 조건으로 신용을 제공하는 주립은행(칸토날방크)이 그것이다.⁹

가장 가시적인 경제적 성과는 상업과 농업의 신용 수요를 충족하기 위해 1870년 설립된 취리히 주립은행(Zürcher Kantonalbank)이었다. 이 은행은 에셔의 크레디탄슈탈트에 대한 의도적인 대항마로 구상되었으며, D.V장에서 다룬다. 민주주의 운동의 가장 강력한 기반이었던 빈터투어에 관하여, 「스위스 역사사전」(HLS)은 새 헌법들을 이른바 알프레트 에셔 체제와 그 경제·정치 권력의 집중을 극복한 운동의 결과로 본다.¹⁰ 에셔는 1868년 주의회 의장직을 잃었고, 이후 주 정치에서 과거의 지배력을 다시는 회복하지 못하였다. 그는 국민의회 의석과 철도 및 은행의 직위는 유지하였지만, 그의 기반이었던 주는 이제 그의 반대자들이 통치하게 되었다.

주석

1. 「스위스 역사사전」(HLS), Markus Bürgi, “Demokratische Bewegung”, 2020년 1월 6일 판, https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/017382/2020-01-06/. HLS는 취리히의 민주주의 운동이 이른바 에셔 체제에 맞선 투쟁에서 정점에 이르렀다고 기술한다. ↩
2. Zentralbibliothek Zürich, “Alfred Escher”, Zürich im Mittelpunkt 시리즈, https://www.zb.uzh.ch/en/fokus/beitrag/alfred-escher. 이 도서관은 스위스 연방문서보관소와 e-manuscripta 플랫폼에 있는 추가 자료도 안내한다. ↩
3. Christian Koller, “Vor 150 Jahren: Die Demokratische Bewegung pflügt den Kanton Zürich um”, Schweizerisches Sozialarchiv, 2019년 2월 24일, https://www.sozialarchiv.ch/2019/02/24/vor-150-jahren-die-demokratische-bewegung-pfluegt-den-kanton-zuerich-um/. ↩
4. Allgemeine Deutsche Biographie, “Escher, Alfred” 항목, Deutsche Biographie 경유, https://www.deutsche-biographie.de/sfz13722.html. 에셔가 1849/50년 첫 국민의회 의장 재임 중 회기를 개회하고 폐회할 때 행한 “Thronreden”과, 취리히 대평의회(Grosser Rat) 의장을 여섯 차례 맡은 일에 관하여. 편집본은 Joseph Jung (ed.), Alfred Eschers Thronreden. 1848 bis 1868 (2021)이며, HLS, Joseph Jung, “Escher, Alfred”, 2024년 8월 26일 판, https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/003626/2024-08-26/에 수록되어 있다. ↩
5. Lucien Scherrer, “Populist, Rebell und Verleumder: das bewegte Leben des Friedrich Locher, ‘das Ungeheuer’”, NZZ, https://www.nzz.ch/zuerich/populist-rebell-und-verleumder-das-bewegte-leben-des-friedrich-locher-das-ungeheuer-ld.1307642. 이 기사는 로허가 에셔의 경력 제안을 거절하였다고 전해진다고 보도한다. ↩
6. Scherrer, “Populist, Rebell und Verleumder”(앞의 글); Koller, “Vor 150 Jahren”(앞의 글). 로허에게 지도적 역할이 거부된 데 관해서는 “Wie Zürichs Demokraten die moderne Schweiz formten”, History Reloaded (Tages-Anzeiger의 블로그), https://blog.tagesanzeiger.ch/historyreloaded/index.php/4108/wie-zuerichs-demokraten-die-moderne-schweiz-formten/도 참조. ↩
7. HLS, “Demokratische Bewegung”(앞의 글); Koller, “Vor 150 Jahren”(앞의 글). 후자는 견직물 수출(26% 감소), 식료품 가격, 콜레라 사망자에 관한 수치를 제시한다. ↩
8. Koller, “Vor 150 Jahren”(앞의 글), https://www.sozialarchiv.ch/2019/02/24/vor-150-jahren-die-demokratische-bewegung-pfluegt-den-kanton-zuerich-um/. 이 글은 1867년 12월 15일 우스터, 빈터투어, 뷜라흐, 취리히에서 열린 네 집회를 거명하고, 퍼붓는 빗속의 참가자 약 1만 8,000명(유권자의 4분의 1 이상), 취리히의 약 6,000명, 그리고 헌법 개정에 필요한 1만 명에 대비한 약 2만 7,000명의 서명을 제시한다. ↩
9. “Als das Zürchervolk das ‘System’ stürzte”, NZZ, https://www.nzz.ch/zuerich/als-das-zuerchervolk-das-system-stuerzte-ld.1350950. 이 기사는 잘로몬 블로일러(Salomon Bleuler)와 프리드리히 로허를 반대 운동의 주요 인물로 꼽는다. Koller, “Vor 150 Jahren”(앞의 글); HLS, “Demokratische Bewegung”(앞의 글), 운동의 요구 목록. ↩
10. “Vom Säumärt zum Paradeplatz und zurück – oder: Wie der Bankenplatz Zürich entstand”, Limmattaler Zeitung, https://www.limmattalerzeitung.ch/limmattal/zuerich/historisch-system-escher-und-demokraten-im-wettstreit-oder-wie-der-bankenplatz-zuerich-entstand-ld.2433825; HLS, “Winterthur”(앞의 글). ↩

일반적인 정보 제공만을 목적으로 합니다. 이 글은 법률 또는 세무 자문에 해당하지 않으며, 개별 사안에 대한 자문을 대체하지 않고, 변호사와 의뢰인 간의 위임 관계를 성립시키지 않습니다. 이 글은 2026년 10월 기준의 법적 상황을 반영합니다.