1848년의 경제 헌법: 단일 시장

관세: 400개의 통행세 징수소에서 하나의 국경으로

1848년 이전 스위스의 국내 시장은 매우 제한적인 의미에서만 존재하였다. 1815년 「동맹 조약」은 관세 문제를 사실상 주(칸톤)에 맡겨 두었다. 1823년에는 400개가 넘는 주 세관이 운영되고 있었다. 1844년 연방 조사는 모두 약 550개의 세관을 집계하였는데, 그중 147개는 대외 국경에, 180개 이상은 국내에 있었다. 주들은 수입, 수출, 통과에 관세를 부과하였고, 그중 다수는 도로세, 교량세, 시장세도 징수하였다. 1820년대와 1830년대에 지역 협약(Konkordat)을 통해 조정하려던 시도는 동부와 서부 스위스의 상이한 이해관계 때문에 좌초되었다. 1832년과 1833년에 제안된 「동맹 조약」 개정 역시 실패하였다.¹

취리히에서 제네바로 비단을 보내거나 글라루스 계곡에서 바젤로 면제품을 보내는 상인에게 이는 같은 상품에 대한 반복적인 납부, 반복적인 신고, 잦은 지연을 의미하였다. 그러나 몇몇 주에게 통행세는 재정상 필수적인 것이었다. 알프스 통과 경로를 장악한 우리, 발레, 그라우뷘덴, 티치노는 통행세에 크게 의존하였다. 스위스 공영 라디오가 인용한 연구에 따르면, 이들 주 가운데 일부에서는 연도에 따라 통행세 수입이 주 세입의 50%에서 90%를 차지하였다. 경제학자 크리스토프 샬테거(Christoph Schaltegger)는 1848년 이들 주에 부여된 보상이 연방국가 역사상 최초의 재정조정 제도에 해당한다고 지적하였다.²

헌법은 소수의 조항으로 이 문제를 해결하였다. 제23조는 간결하게 “Das Zollwesen ist Sache des Bundes”(“관세는 연방의 사무이다”)라고 규정하였다. 제24조는 연방이 종전에 허가된 육상 및 수상 통행세, 도로세와 교량세 및 이와 유사한 부담금을 보상을 대가로 폐지할 수 있도록 권한을 부여하였다. 제25조는 연방 관세율표의 원칙을 정하였다. 국내 산업에 필요한 원자재와 생활필수품에는 가능한 한 가볍게, 사치품에는 가장 무겁게 과세하고, 통과세는 적정한 수준이어야 한다는 것이었다. 제26조는 보상액을 1838년 인구조사에 따른 각 주 인구 1인당 4바첸(Batzen)으로 정하였고, 관세 수입의 잉여분은 연방 국고에 귀속되도록 하였다. 제29조는 식료품, 가축, 상품의 주 간 자유로운 매매와 자유로운 수입, 수출, 통과를 보장하였다.³

시행은 신속하게 이루어졌다. 최초의 연방 관세율표가 1849년에 발효되었고, 1851년에는 일반 관세율표로 대체되었다. 이 일반 관세율표는 20년 넘게 본질적으로 변경되지 않았으며 자유무역 원칙에 근거하여 정당화되었다. 주에 지급된 보상은 그들의 종전 수입을 초과하였지만, 관세 수입은 교역 확대와 함께 크게 증가하여 연방의 주요 수입원이 되었고, 1870년대와 1880년대에는 연방 세입의 약 4분의 3을 차지하였다.⁴ 연방 관세청은 1849년 「연방 관세법」을 근거로 1850년 초부터 국경에서 관세를 징수하기 시작하였다.⁵ 이로써 스위스는 낮은 관세, 통합된 국내 시장, 그리고 본질적으로 국경에서의 간접세로 재정을 충당하는 연방을 갖춘 채 19세기 후반에 들어섰다. 이러한 자유주의적 방향은 1880년대까지 유지되었고, 이후 관세는 1884년, 1887년, 1891년에 단계적으로 인상되었다.⁶

금융 중심지에게 관세 체제의 정비는 쉽게 간과되는 두 가지 결과를 가져왔다. 첫째, 연방 예산은 수십 년 동안 연방 차원에서 소득이나 재산에 대한 직접세를 필요로 하지 않는 세원에 기반하였다. 주들은 직접세를 보유하였고, 그와 함께 주 상호 간의 조세 경쟁 능력도 유지하였다. 이 조세 경쟁은 그 이후 기업과 부유층 개인의 입지 결정을 좌우해 왔다. 둘째, 이 체제는 스위스인들을 하나의 모델에 익숙하게 만들었다. 중앙의 권한이 모두의 이익을 위해 행사되는 한편, 주들은 그로 인한 손실을 보상받는 모델이다. 이러한 재정조정 모델은 1907년 이후 스위스 국립은행(SNB)의 이익을 주들에 배분하는 방식에서 다시 나타나게 된다.

우편, 도량형, 화약

제33조는 연방 전역의 우편 업무를 연방 정부로 이관하면서, 기존 연결의 유지, 요금의 통일, 주에 대한 보상을 보장하였다.⁷ 연방화 이전에는 17개의 우편 조직이 스위스의 영역을 나누어 맡고 있었는데, 한 현대의 서술이 표현하듯 이 때문에 우편 업무는 그만큼 복잡하고 느리며 비쌌다.⁸ 취리히는 이 분야의 혁신자였다. 1843년 3월 1일 취리히주는 취리히 4(Zürich 4) 우표와 취리히 6(Zürich 6) 우표를 발행하여 영국에 이어 두 번째로 우표를 발행한 주체가 되었다. 같은 해 제네바가 뒤를 이었고, 1845년에는 바젤이 유명한 비둘기 우표를 발행하였다. 연방 우편 업무는 1849년 1월 1일 시작되었고, 1850년에는 거리 구역별로 등급을 매긴 라욘(Rayon) 우표를 도입하였다.⁹ 통일된 우편 업무는 환어음, 신용장, 서신, 송금의 확실한 전달에 사업이 달려 있던 은행가와 상인에게 중요하였다.

제37조는 연방이 전국에 통일된 도량형을 도입할 의무를 부과하였고, 제38조는 화약의 제조와 판매를 연방에 유보하였다.¹⁰ 도량형은 주화만큼이나 다양하였다. 엘레(Elle)는 졸로투른에서 545.9밀리미터, 이웃한 베른에서 600밀리미터였고, 푸스(Fuss)는 약 26센티미터에서 36센티미터 사이를 오갔다. 1835년의 협약은 12개 주에 미터법 기준값에 근거한 공통 제도를 도입하였다. 1851년 연방법은 이를 전국으로 확대하였으나, 제네바, 보, 티치노를 포함한 다섯 개 주가 이에 저항하였다. 마지막 단계는 1875년 5월 20일의 미터 협약으로, 스위스는 다른 17개국과 함께 이에 서명하였다. 1877년 1월 1일부터 스위스에서 미터법이 완전히 시행되었다.¹¹ 1851년의 제도는 전통적인 명칭을 유지하되 이를 미터 단위로 정의하였으므로, 스위스 푸스는 30센티미터, 스위스 파운드(Pfund)는 0.5킬로그램에 해당하였다.¹²

거주 이전의 자유와 교역의 자유

제41조는 기독교 교파에 속하는 모든 스위스 시민에게 출신, 품행, 생계 수단에 관한 서류를 제출하는 것을 조건으로 연방 어디에서나 정착할 권리를 보장하였다. 귀화 시민은 5년 동안 스위스 시민권을 보유하고 있어야 하였다.¹³ 기독교인으로의 제한은 스위스 유대인을 배제하였다. 유대인은 프랑스와 다른 교역 상대국의 강한 압력 아래 이루어진 1866년의 헌법 부분 개정을 통해서야 거주 이전의 자유를 얻었다.¹⁴ 이 오점을 제외하면, 거주 이전의 자유는 상인, 기업가, 사무원, 은행가가 경제 활동의 중심지로 이주할 수 있게 하였다. 1850년 이후 산업과 은행이 급속히 성장한 취리히는 그에 뒤따른 국내 이주의 주요 수혜자 가운데 하나였다.

제29조의 주 간 자유무역 보장도 똑같이 중요하였다. 이 조항은 다른 주와의 경쟁으로부터 지역 생산자를 보호할 권한을 주들로부터 박탈하였다. 다만 주들은 이후 수십 년 동안 직업과 영업에 관한 중요한 권한을 계속 보유하였다. 일반적 헌법상 권리로서의 완전한 상공업의 자유(Handels- und Gewerbefreiheit)는 1874년의 전면 개정에 이르러서야 도입되었다. 그럼에도 1848년 헌법은 국민 시장의 필수 조건을 창출하였다. 한 주에서 생산된 상품을 관세나 금지 없이 다른 주에서 판매할 수 있게 된 것이다.

종합하면, 1848년의 경제 조항들은 오늘날의 용어로 말하자면 공동 대외 관세를 갖춘 관세동맹, 단일한 우편·통신 체계, 표준 조화 프로그램, 그리고 인적 이동의 부분적 자유에 해당하였다. 2026년의 시점에서 보면 유럽 단일시장 구축과의 유사성은 분명하다. 다만 유럽공동체가 수십 년이 걸려 이룬 것을 스위스는 몇 개의 조항과 몇 년 만에 달성하였다. 이 설계를 완성하고 금융사가의 관심을 가장 많이 끄는 부분은 화폐 조항이었다.

주석

1. Historisches Lexikon der Schweiz (HLS), Marco Polli-Schönborn, “Douanes” (“Zölle”의 프랑스어판), http://www.hls-dhs-dss.ch/textes/f/F13765.php. ↩
2. Schweizer Radio und Fernsehen (SRF), “Zollstreit in der Schweiz: Als kantonale Zölle den Handel behinderten”, https://www.srf.ch/news/wirtschaft/zollstreit-in-der-schweiz-als-kantonale-zoelle-den-handel-behinderten. ↩
3. Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft vom 12. September 1848, 제23조–제26조 및 제29조, 원문은 https://www.verfassungen.ch/verf48.htm 참조. ↩
4. HLS, Marco Polli-Schönborn, “Douanes”, http://www.hls-dhs-dss.ch/textes/f/F13765.php. ↩
5. 「연방 관세법」(Bundesgesetz über das Zollwesen)은 일반적으로 1849년 6월 30일자로 기재되며, 연방 국경 관세는 일반적으로 1850년 2월 1일부터 징수된 것으로 알려져 있다. ↩
6. Die Volkswirtschaft, “Schweizer Zollgeschichte” (2025년 6월), https://dievolkswirtschaft.ch/de/2025/06/schweizer-zollgeschichte/. ↩
7. Bundesverfassung 1848, 제33조, https://www.verfassungen.ch/verf48.htm. ↩
8. Zeitlupe, “Die Post ist da – seit 175 Jahren”, https://zeitlupe.ch/panorama/gesellschaft/anno-dazumal/die-post-ist-da-seit-175-jahren/. ↩
9. Wikipedia (독일어판), “Postgeschichte und Briefmarken der Schweiz”, https://de.wikipedia.org/wiki/Postgeschichte_und_Briefmarken_der_Schweiz. ↩
10. Bundesverfassung 1848, 제37조 및 제38조, https://www.verfassungen.ch/verf48.htm. ↩
11. Swissinfo, “Seit 150 Jahren misst die Schweiz in Metern”, https://www.swissinfo.ch/ger/seit-150-jahren-misst-die-schweiz-in-metern/89348855. ↩
12. Wikipedia (영어판), “Swiss units of measurement”, https://en.wikipedia.org/wiki/Swiss_units_of_measurement. 이 문헌은 미터법 이행 과정에서 정해진 고정값에 따라 푸스(Fuss)를 0.30m, 파운드(Pfund)를 0.500kg으로 제시한다. ↩
13. Bundesverfassung 1848, 제41조, https://www.verfassungen.ch/verf48.htm. ↩
14. Patrik Süess, “No right of domicile for Jews”, 스위스 국립박물관 블로그, 2019년 4월, https://blog.nationalmuseum.ch/en/2019/04/no-right-of-domicile-for-jews/. 이 글은 1866년 1월 14일 유권자들이 개정안을 가결한 사실과, 프랑스가 프랑스 유대인을 거주 이전의 권리에서 배제하는 조약의 협상을 거부한 사실을 기록하고 있다. ↩

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