1860년대의 민주주의 운동

농촌에 내린 뿌리

1867년의 민주화 운동에는 더 오래된 뿌리가 있었다. 그 강령은 20년 앞서 자유주의 진영의 급진파에 속한 사람들이 정식화한 것이었다. 이들은 1830년 우스터 집회(Ustertag) 이후 만들어진 대의제가 법률가, 상인, 산업가로 이루어진 새로운 엘리트에게 권력을 넘겨주었다고 결론지었다(C부 참조). 「스위스 역사사전」(Historisches Lexikon der Schweiz, HLS)은 민주화 운동을 1860년대의 개정 세력으로 서술한다. 이 세력은 여러 주(칸톤)에서 자유주의 기득권층에 맞서, 순수한 대의제를 직접민주제로 대체하고 경제·사회생활에서 국가가 보다 적극적인 역할을 하도록 하고자 하였다. 운동의 표어인 “Alles für das Volk, alles durch das Volk”(모든 것을 인민을 위하여, 모든 것을 인민에 의하여)는 인민주권이라는 정치적 요구와 경제 강령을 결합한 것이었다. 그 경제 강령에는 재산과 상속에 대한 누진과세, 값싼 소금, 채무 집행 제도의 개혁, 그리고 무엇보다 유리한 조건의 신용을 제공하는 주립은행이 포함되어 있었다. 같은 항목은 운동 지지자들의 사회적 배경도 열거한다. 이들은 수공업자, 소규모 산업가, 농민, 노동자였으며, 교사, 성직자, 신문 편집인, 관리, 의사, 법률가, 제조업자가 지적으로 이들을 이끌었다.¹

취리히에서 그 강령의 가장 이른 표명은 대개 소박한 농촌 출신의 교사 Johann Jakob Treichler에게서 찾는다. 그는 1846년 초 “스위스에 프롤레타리아가 존재하는가?”, “인민주권에 관하여” 같은 제목의 공개 강연을 하였다. Treichler의 선언문은 직접선거, 의원 세비, 입법 국민투표, 포괄적인 공교육, 노동자 보호, 사회 작업장, 협동조합 지원, 누진과세, 사형 폐지, 그리고 주립은행을 요구하였다. 당시의 주의회(Grosser Rat)는 동시대인들이 반공산주의법이라고 부른 법률로 대응하였는데, 이 법은 재산 불평등에 관하여 선동하는 자를 최고 1,000프랑의 벌금과 2년의 징역으로 위협하였다.² Treichler 자신은 뒤에 기득권층과 화해하고 주정부의 일원이 되었다. 그러나 국영은행에 대한 요구는 그의 진영 변경 이후에도 살아남아, 이후 20년 동안 급진파와 사회주의자들의 레퍼토리로 남았다.

또 한 명의 초기 인물은 Karl Bürkli였다. 그는 취리히의 보수적인 가문 출신으로 무두장이 수업을 받았고, 파리에서 Charles Fourier의 초기 사회주의를 접한 뒤 주에서 협동조합 사회주의와 직접민주제를 가장 끈질기게 주창한 인물이 되었다. 1855년 그는 푸리에주의 정착촌에 합류하기 위해 텍사스로 이주하였으나, 그 정착촌은 짧은 기간 안에 실패하였다. 취리히로 돌아온 Bürkli는 1866년 “영주의 은행이 아닌 주립 인민은행”을 촉구하는 소책자를 발간하였다. 이는 그가 금융 귀족이라고 부른 세력의 권력을 무너뜨릴 기관이었다.³ Bürkli의 수사는 결국 탄생한 기관보다 더 급진적이었다. 그럼에도 여론을 준비하는 데 그가 한 역할은 상당하였다. 그는 값싼 신용이라는 추상적 요구를 민중 집회에서 외칠 수 있는 구호로 바꾸어 놓았기 때문이다.

위기의 해들과 1867년의 주민총회

오래된 강령을 대중운동으로 바꾼 것은 1860년대 중반의 잇따른 경제적·보건적 충격이었다. 저당 금리는 1860년경부터 상승하여 농민층의 채무 부담을 무겁게 하였다. 1865년 미국 남북전쟁의 종결은 유럽 섬유산업의 시장을 교란하였다. 취리히의 견직물 수출은 1866년과 1867년에 약 4분의 1 감소하였고, 이는 수만 명의 가내 노동자와 공장 노동자를 고용하던 산업에서 임금 삭감과 해고로 이어졌다. 식료품 가격은 급등하여 빵은 약 28%, 감자는 약 63% 올랐다. 1867년 늦여름과 가을에는 콜레라가 유행하여 취리히에서 약 500명이 사망하였고, 당국은 주민을 보호할 능력이 없다는 비난에 노출되었다.⁴ HLS도 취리히의 운동이 콜레라 유행의 여파 속에서 1867년과 1868년에 추진력을 얻었다고 적고 있다.⁵

불씨는 법률가 Friedrich Locher에게서 나왔다. 1866년부터 1872년까지 Locher는 Die Freiherren von Regensberg라는 제목으로 일련의 소책자를 익명으로 발간하였다. 그는 이 소책자에서 사법 운영과, Escher의 측근을 포함한 자유주의 체제 주요 인사들의 행태를 공격하였다. 이 소책자들은 인신공격에 연고주의와 직권남용에 대한 고발을 결합하였다. 그 어조는 종종 공정하지 않았지만, 운동이 “체제”를 묘사하는 언어를 제공하였다. 1867년 11월 17일 Locher는 취리히의 알테스 쉬첸하우스(Altes Schützenhaus)에서 반대파 집회를 소집하였고, 이 집회는 헌법 개정을 요구하였다.⁶ Locher는 Gottfried Keller의 학교 동창이었다. Keller는 당시 주의 수석서기(Staatsschreiber)로 재직하고 있었는데, Neue Zürcher Zeitung에 따르면 구체제가 무너졌을 때 사임을 고려하였으나 1876년까지 재직하였다.⁷

결정적인 날은 1867년 12월 15일 일요일이었다. 이날 농촌 주들의 옛 집회를 의도적으로 연상시키는 Landsgemeinden(주민총회)이라는 이름의 민중 집회 네 개가 우스터, 빈터투어, 뷜라흐, 취리히에서 열렸다. 스위스 사회문서보관소(Sozialarchiv)에 따르면 이 집회들에는 약 1만 8,000명의 남성이 모였는데, 이는 유권자의 4분의 1이 넘는 수였다. 헌법은 헌법 개정 발안에 1만 명의 서명을 요구하였으나, 조직자들은 약 2만 7,000명의 서명을 모았다. Bürkli는 이 청원서를 옛 동지 Treichler에게 직접 전달하였는데, Treichler는 그 무렵 주정부에 자리하고 있었다.⁸ 이후 몇 주 동안 주 전역에서 약 75회의 정치 집회가 열렸다. 1868년 1월 26일 전면 개정 원칙에 관한 국민투표는 압도적인 결과를 낳았다. NZZ는 찬성 약 5만 1,000표, 반대 7,400표를 제시하며, 보펠젠과 레겐스베르크를 제외한 모든 정치적 기초자치단체(게마인데)가 찬성하였다고 전한다.⁹

지도자, 신문, 그리고 빈터투어의 환경

민주화 운동은 연합체였다. 그 지리적 중심은 주의 제2도시 빈터투어였다. 빈터투어의 제조업자, 상인, 전문직 종사자들은 정치, 철도, 금융에서 취리히시가 행사하는 지배에 반감을 품고 있었다. 운동의 신문은 빈터투어에서 발행된 Der Landbote였다. 전직 목사이자 Neue Zürcher Zeitung의 전직 편집인인 Salomon Bleuler가 1861년 이 신문을 인수하여 전국적 영향력을 지닌 민주파 기관지로 만들었다. 빈터투어에서 운동의 정치적 지도자는 Johann Jakob Sulzer였다. 그는 원래 급진자유주의 진영에 속하였으나, 1857년 Escher의 지배에 항의하여 주정부를 떠났고 민주파의 주요 지도자 가운데 한 사람이 되었다. Sulzer는 1868–1869년 헌법평의회의 의장을 맡았고, 뒤에 스위스 국민철도(Schweizerische Nationalbahn)를 발의하였다. 이 “인민의 철도”는 Escher의 북동철도(Nordostbahn)의 독점을 깨뜨리려는 것이었으나, 1878년 파산으로 끝났다.¹⁰

이들과 나란히, 분리동맹 전쟁(Sonderbund War)에 참전하였으며 민중 교육을 사회 문제의 열쇠로 여긴 교사 Johann Caspar Sieber, 그리고 Bülach-Regensberger Wochen-Zeitung을 편집한 의사 Friedrich Scheuchzer가 있었다. 프로이센에서 정치적 박해를 받은 뒤 1866년 빈터투어로 이주한 독일의 철학자이자 경제학자 Friedrich Albert Lange는 헌법 논쟁에 참여하였고, 뒤에 취리히 대학교에서 가르쳤다.¹¹ 그 이름이 때때로 1830년대의 급진주의와 결부되는 교육자 Ignaz Thomas Scherr는 이 장을 위해 참조한 자료에서 1867–1869년의 지도자들 가운데 등장하지 않는다. 이 지도부의 사회적 폭은 뒤이은 개혁의 성격을 설명해 준다. 농민은 더 값싼 저당대출을, 노동자는 공장 입법을, 교사는 무상 학교를 원하였고, 빈터투어의 부르주아지는 취리히 자유주의 기득권층의 정치적·경제적 패권을 끝내고자 하였다. 이들을 하나로 묶은 것은 대의정부가 좁은 집단에 장악되었으며, 그 집단을 인민의 직접적 통제 아래 두어야 한다는 확신이었다.

적대자는 민주파가 “체제”라고 부른 것이었다. 1850년대 초부터 Alfred Escher는 주정부 또는 주의회의 의장직, 국민의회(Nationalrat) 의석, 북동철도의 경영, 그리고 자신이 1856년에 설립한 스위스 크레디트안슈탈트(Schweizerische Kreditanstalt)의 이사회 의장직을 한 몸에 겸하고 있었다(D.I장 및 D.II장 참조). 그의 동료들은 행정부, 법원, 언론의 요직을 차지하였다. 민주파에게 이러한 관직의 집중은 과두제의 정의 그 자체였다. 크레디트안슈탈트는 철도와 산업을 위한 은행이었고, 퇴스탈 농민의 소액 저당대출이나 취리히 오버란트 직조공의 운전자본에는 거의 관심이 없었다. 따라서 주립은행에 대한 요구는 경제적일 뿐 아니라 정치적인 것이었다. 그 목표는 정부를 지배하는 사람들의 호의에 의존하지 않는 신용의 원천을 만드는 데 있었다. 당대의 언어로 말하면, 채권자에게 의존하는 시민은 자유로운 시민이 아니었고, 국영은행이 그의 독립을 회복시켜 줄 것이었다.

주석

1. Markus Bürgi, “Demokratische Bewegung”, Historisches Lexikon der Schweiz (HLS) 수록, https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/017382/. 이 항목은 바젤란트주, 취리히주, 투르가우주에서의 성공적인 헌법 개정과 루체른(1863년), 베른(1869년), 아르가우(1870년)에서의 부분적 성공을 기록하고 있다. ↩
2. Schweizerisches Sozialarchiv, “Vor 150 Jahren: Die Demokratische Bewegung pflügt den Kanton Zürich um”, 2019년 2월 24일, https://www.sozialarchiv.ch/2019/02/24/vor-150-jahren-die-demokratische-bewegung-pfluegt-den-kanton-zuerich-um/. ↩
3. Schweizerisches Sozialarchiv, “Vor 150 Jahren”(앞의 인용), Bürkli 및 주립은행(Kantonalbank)에 관한 부분. Sozialarchiv는 Bürkli의 “kantonale Volksbank, nicht Herrenbank”라는 표현을 인용한다. ↩
4. Schweizerisches Sozialarchiv, “Vor 150 Jahren”(앞의 인용), 1865–1867년의 위기 요인에 관한 부분. ↩
5. Bürgi, “Demokratische Bewegung”, HLS(앞의 인용). ↩
6. Schweizerisches Sozialarchiv, “Vor 150 Jahren”(앞의 인용), Locher 및 1867년 11월의 사건에 관한 부분. Sozialarchiv는 Locher가 그의 소책자의 영향력에도 불구하고 정치적으로 고립된 채 남아 있었다고 적고 있다. ↩
7. Neue Zürcher Zeitung, “Als das Zürchervolk das ‘System’ stürzte”, https://www.nzz.ch/zuerich/als-das-zuerchervolk-das-system-stuerzte-ld.1350950. ↩
8. Schweizerisches Sozialarchiv, “Vor 150 Jahren”(앞의 인용), 1867년 12월 15일에 관한 부분. ↩
9. NZZ, “Als das Zürchervolk das ‘System’ stürzte”(앞의 인용). Sozialarchiv는 투표율 90%에 찬성 87%를 제시한다. ↩
10. Schweizerisches Sozialarchiv, “Vor 150 Jahren”(앞의 인용), Bleuler(1829–1886), Sulzer, Ziegler 및 국민철도(Nationalbahn)에 관한 부분. 갈등의 철도 측면은 D.I장에서 다룬다. ↩
11. Schweizerisches Sozialarchiv, “Vor 150 Jahren”(앞의 인용), Sieber, Scheuchzer 및 Lange에 관한 부분. ↩

일반적인 정보 제공만을 목적으로 합니다. 이 글은 법률 또는 세무 자문에 해당하지 않으며, 개별 사안에 대한 자문을 대체하지 않고, 변호사와 의뢰인 간의 위임 관계를 성립시키지 않습니다. 이 글은 2026년 10월 기준의 법적 상황을 반영합니다.