차입자이자 납세자로서의 도시: 공공재정

회계장부에서 도시 재정으로

근대적 의미의 공공재정은 문서화된 회계를 전제로 한다. 『스위스 역사사전』(HLS)은 사료상 공공 예산의 출현을 문서 행정의 확산과 연결한다. 최초의 회계장부는 14세기에 나타났고, 15세기에는 도시, 수도원, 주교령에서 일반적인 관행이 되었다.¹ 취리히도 이러한 흐름을 따랐다. Säckelmeister(재무관)가 이끄는 시 재무청은 수입과 지출의 회계를 기록하였고, 시의회가 이를 감사하였다. 통행세, 주조소, 소금 교역, 포도주 및 기타 물품에 대한 간접세(Ungeld) 등 특정 수입은 별도의 관리가 담당하였다. 『스위스 역사사전』의 표현에 따르면 도시는 법적 권원의 매입, 상속, 전쟁, 제국 저당, 찬탈과 몰수를 통해 수입원을 확보하였다. 도시의 주권적 권리에는 도량형, 화폐 주조, 통행세, 재판권, 과세권이 포함되었다.² 이 모든 경로는 1336년부터 1519년 사이의 취리히에서 확인된다.

여기서 다루는 재정의 주체인 공동체의 규모를 염두에 둘 필요가 있다. 『스위스 역사사전』은 취리히 시의 인구를 1467년 약 4,750명, 1529년 약 5,100명으로 제시한다.³ 취리히는 유럽 기준으로 중간 규모의 도시였으며, 바젤보다 작았고 남부 독일이나 북부 이탈리아의 대도시들보다는 훨씬 작았다. 취리히의 재정 능력은 무엇보다 권리, 수입, 영역이 시의 손에 집중된 데서, 그리고 시의회가 그 수입을 담보로 신용을 동원할 수 있었던 데서 비롯되었다.

조세대장

중세 후기 취리히에서 화폐의 사회사를 연구하는 데 가장 중요한 사료는 조세대장, 곧 Steuerbücher이다. 이 대장은 시 주민, 그리고 후에는 그 영역 주민의 재산에 부과된 직접세를 기록한다. 조세대장은 1357년분부터 전해지며, 20세기 초 Hans Nabholz와 Friedrich Hegi가 Die Steuerbücher von Stadt und Landschaft Zürich des XIV. und XV. Jahrhunderts라는 제목으로 편찬하였다. 이 편찬본은 고고학협회와 주 문서보관소의 지원을 받아 1918년부터 취리히에서 간행되었다.⁴ 이 세금은 재산세(Vermögenssteuer)로서, 시의회가 징수 연도마다 정한 세율에 따라 각 가구가 신고한 재산에 부과되었으며, 납세자는 그 신고에 대해 선서를 하였다. 과세 대상이 될 만한 재산이 충분하지 않은 사람에게는 그 대신 인두세가 부과될 수 있었다.⁵

조세대장은 역사가들이 도시 내 부의 분포를 이례적으로 정밀하게 재구성할 수 있게 해 준다. 조세대장이 보여 주는 사회에서는 가구의 대다수가 과세 대상 재산을 거의 또는 전혀 갖지 못했고, 부유한 가문, 상인, 금리생활자, 길드 지도자로 이루어진 소수 집단이 과세 재산의 큰 몫을 소유하였다. Anzidei는 취리히 기록을 바탕으로, 1401년 무렵 기독교도 납세자의 약 90%가 연간 1파운드 미만을 납부한 반면, Rudolf Kilchmatter와 같은 부유한 시민은 53파운드를 납부하였다고 지적한다.⁶ 이러한 부의 집중은 중세 후기 도시의 전형적인 모습이었으나, 신용과 관련하여 특유의 결과를 낳았다. 부유한 소수는 농민이 팔든, 귀족이 팔든, 도시 자신이 팔든 연금(Rente)의 자연스러운 매수인이었다. 따라서 시의회를 지배한 바로 그 가문들이 도시와 그 영역의 채권자이기도 하였고, 공공재정과 사적 재정의 경계선은 그들의 회계장부를 관통하였다.

직접세는 매년 부과되지 않았다. 시의회는 곤궁할 때, 전쟁 때, 또는 비상 지출을 충당해야 할 때 직접세에 의존하였다. 조세대장이 전해지는 연도는 대체로 이러한 경우에 해당한다. 도시의 경상 수입은 포도주 및 기타 소비에 대한 간접세인 Ungeld, 통행세, 그리고 도시 소유 재산과 권리에서 나오는 수입이었다. 이 점에서 취리히는 연방의 다른 도시들과 비슷하였다. 그 도시들의 재정 역시 정기적인 간접 수입과 비정기적인 직접 과세의 결합에 기반하였다.⁷

차입: 연금과 단기 채무

수입이 부족할 때 도시는 돈을 빌렸다. 그 수단은 제III절에서 설명한 것들이었다. 곧 도시의 수입을 담보로 한 상환형 연금과 종신연금의 매도, 그리고 부유한 시민, 수도회, 15세기 초까지는 유대인 대금업자로부터의 단기 대출이다. 1343년, 1346년, 1348년에 도시가 유대인들에게 진 채무가 한때 1,700마르크를 넘었다는 점은 이미 언급하였다. 1349년 이후, 특히 1400년 이후에는 연금 매도가 공공 차입의 주된 수단이 되었다. 『스위스 역사사전』은 중세 후기에 이르러 스위스 공공 가계의 연간 회계가 대체로 적자로 마감되었고, 그 적자는 차입으로 메워졌다고 지적한다.⁸ 또한 도시들이 처음에는 차입으로 팽창 자금을 조달하였으나, 16세기와 17세기에는 조세 수입으로 채무를 줄였고 스스로 자본시장에서 채권자가 되었다고 기술한다.⁹ 취리히는 이러한 유형에 부합한다. 영역 팽창의 시대에는 채무자였고, 개혁파 국가의 시대에는 채권자였다.

도시는 자기 시민과 인근 도시의 매수인에게 종신연금을 팔았고, 잉여 자금의 투자로서 연금을 사들이기도 하였다. 도시가 3파운드 15실링의 지대를 63파운드에 되판 1401년의 문서 요약은 후자의 활동을 보여 준다.¹⁰ 『스위스 역사사전』이 기록하는 바와 같이, 취리히 재무청이 입질된 연금과 채권을 담보로 대출하던 관행은 이 두 가지를 결합한 것이었다. 도시는 연금 매입의 형태로 예탁을 받고 증권을 담보로 대출을 하는, 시민을 위한 은행 역할을 하였다.¹¹ 15세기 도시 채무의 규모는 전쟁과 영역 정책의 추이에 따라 달라졌다. 구 취리히 전쟁(1439–1450)에서 취리히는 오스트리아와 동맹하여 다른 연방 구성원들에 맞섰으나 패배하였고 농촌 지역은 황폐화되었다. 이 전쟁의 비용은 여러 해 동안 도시 재정을 압박하였다.¹² 도시가 이 위기를 초래한 바로 그 수단, 곧 수입을 담보로 한 차입과 자금이 생겼을 때의 담보 환수를 통해 위기에서 회복하였다는 점은 이 시대의 특징이다.

유대인 과세와 특별 부과금의 재정적 의의

제V절에서 설명한 유대인 공동체의 재정사는 취리히의 공공재정에 또 하나의 차원을 더한다. 유대인에게 부과된 특별 부과금은 납세 시민의 동의를 필요로 하지 않으며 비상시에 신속히 징수할 수 있는 수입 형태였다. 1402년에 강요된 1,500굴덴의 증여는 Anzidei가 보호금이라고 표현하는 것으로, 여러 해에 걸친 공동체 전체의 정규 조세 부담액을 넘어섰다.¹³ 1436년 이후 이 수입이 사라지자 다른 수단으로 이를 보전해야 했다. 같은 시기에 도시가 연금 매도와 영역 수입에 더 크게 의존하게 된 것은 우연이 아닐 수 있다. 이 일화는 많은 국가의 재정사에서 되풀이되는 유형, 곧 취약한 소수자의 재산이 당국이 처분할 수 있는 예비 재원으로 취급되는 유형을 보여 준다.

주석

1. HLS, “Öffentlicher Haushalt”, https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/026197/2013-12-10/. ↩
2. HLS, “Öffentlicher Haushalt”(앞의 문헌). ↩
3. HLS, “Zürich (Gemeinde)”, https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/000171/. ↩
4. Hans Nabholz, Friedrich Hegi 편, Die Steuerbücher von Stadt und Landschaft Zürich des XIV. und XV. Jahrhunderts, 제1권(Zurich: Beer, 1918), 디지털본 https://archive.org/details/diesteurbcherv01zruoft. ↩
5. HLS, “Steuern”(Stefan Altorfer, Ruedi Brassel-Moser), 2013년 1월 24일 판, https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/013763/: 납부액은 “der unter Eid abgegebenen Selbsteinschätzung des Vermögens, einem schon im Spätmittelalter üblichen Verfahren”에 근거하였다. 인두세는 “waren die Ausnahme, wurden aber mitunter als Ersatz für die Vermögenssteuer von jenen Bürgern eingezogen, die über kein ausreichendes Vermögen verfügten”. ↩
6. Anzidei, “Zürich, die Juden und das Geld”(앞의 문헌). ↩
7. HLS, “Steuern”(앞의 문헌): 직접 재산세는 “meist zweckgebundene und befristete Steuern”이었던 반면, 간접세는 “waren zunächst vor allem ein Instrument städtischer Fiskalpolitik”. HLS, “Ungeld”(Anne-Marie Dubler), https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/026199/: 통행세와 Ungeld는 “diese beiden wichtigsten Einnahmen des spätmittelalterlichen Stadthaushalts”였다. ↩
8. HLS, “Öffentlicher Haushalt”(앞의 문헌). ↩
9. HLS, “Kapitalmarkt”, https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/013913/2010-02-18/. 이 문헌은 도시들이 “im 16. und 17. Jahrhundert … ihre Schulden dann durch Steuereinnahmen … ab[bauten] und … selber in eine Gläubigerposition auf dem Kapitalmarkt [gerieten]”라고 기술한다. ↩
10. Urkundenregesten des Staatsarchivs des Kantons Zürich, 제4권, 제4506번(앞의 문헌). ↩
11. HLS, “Kredit”(앞의 문헌). ↩
12. Wikipedia(독일어판), “Alter Zürichkrieg”, https://de.wikipedia.org/wiki/Alter_Z%C3%BCrichkrieg: 취리히는 “klar als Verlierer” 전쟁을 끝냈고, 상부 호수에 대한 지배권을 슈비츠에, 키부르크 백작령을 “bis zum Rückkauf 1452” 잃었으며, 농촌 지역은 지속적인 황폐화를 겪었다. 전쟁 배상금은 부과되지 않았다. 취리히 채무의 정확한 규모는 이 문헌에 제시되어 있지 않다. ↩
13. Anzidei(앞의 문헌). 이 문헌은 1393년 148굴덴, 1402년 1,500굴덴의 “증여”를 보고한다. ↩

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