1869년 주(칸톤) 헌법
헌법평의회와 1869년 4월 18일의 투표
1868년 3월 8일의 헌법평의회 선거는 94퍼센트의 투표율로 치러졌다. 대의원의 약 3분의 2가 민주주의 운동에 속하였으나, 노동자는 단 두 명만 선출되었고 그중 한 명은 곧바로 일자리를 잃었다.1 알프레트 에셔(Alfred Escher)는 평의회 후보 지명을 거절한 것으로 전해진다.2 1년간의 작업 동안 평의회가 벌인 토론에는 트라이힐러(Treichler) 이래 유포되어 온 사상의 영향이 드러난다. 요한 카스파어 지버(Johann Caspar Sieber)는 1868년에 의회가 “vorberathende Commission”, 즉 국민이 그 제안을 제정하거나 거부하는 예비 위원회가 되어야 한다고 선언하였다.3
그 결과물은 1869년 4월 18일 국민투표에 부쳐졌고, 90퍼센트의 투표율 속에 투표자의 약 61퍼센트의 찬성으로 채택되었다. 투표의 지리적 분포는 운동의 사회적 지리를 반영하였다. 도시와 호숫가 산업·상업 가문의 영향력이 가장 강하였던 취리히, 아폴테른, 호르겐, 마일렌 지구는 헌법을 부결한 반면, 빈터투어, 페피콘, 뷜라흐는 80퍼센트 이상의 찬성으로 이를 가결하였다.4 전문(前文)은 전통적인 신에 대한 기원을 생략하고, 취리히주(칸톤)의 국민이 자기결정권에 의하여 다음의 헌법을 스스로에게 부여한다고 선언하였다. 이 문구는 운동의 사상적 핵심을 표현한 것이었다. 주권은 권리로서 국민에게 있으며, 은행을 포함한 국가의 모든 기관은 그 정당성을 국민으로부터 도출한다는 것이다.
직접민주주의: 국민투표와 국민발안
1869년 헌법의 정치적 혁신은 당시로서는 급진적이었다. 주의회가 통과시킨 모든 법률, 모든 헌법 개정, 모든 주 간 협약은 의무적 국민투표에 부쳐져야 하였다. 헌법은 법률과 헌법 개정에 대한 국민발안, 주정부 구성원의 국민 직선, 그리고 겸직과 족벌주의를 금지하는 일련의 규정을 도입하였다. 그 가운데에는 아버지와 아들, 형제 또는 인척이 정부에서 함께 재직하는 것을 금지하는 규정도 포함되었다.5 『노이에 취르허 차이퉁』(NZZ)에 따르면 국민투표는 25만 프랑을 초과하는 지출에도 적용되었으며, 5,000명의 시민이 국민발안을 제기할 수 있었다. Landbote는 이 헌법을 근대적 조건에 맞는 형태로 국민에 의한 직접 입법을 실현하려는 최초의 일관된 시도라고 찬양하였다.6
이러한 제도는 헌법이 구상한 은행과 직접적인 관련이 있었다. 모든 법률에 국민투표가 필요하였으므로, 주립은행법 자체도 국민의 승인을 받아야 하였고, 이후 은행 정관의 모든 개정 역시 마찬가지였다. 따라서 은행은 첫날부터 국민의 결정에 뿌리를 두고 있었다. 이러한 뿌리내림의 결과는 오늘날에도 볼 수 있다. 주의회가 은행의 자본, 경영진의 보수 또는 업무 범위를 논의할 때, 주의회는 국민투표가 뒤따를 수 있음을 알고서 논의한다. 취리히의 직접민주주의 모델은 다른 주로 확산되었고, 1874년 연방헌법 개정을 통하여 연방 차원에도 영향을 미쳤다. 연방 차원에서는 임의적 입법 국민투표가 도입되었다.7
경제 및 사회 조항
1869년 헌법은 하나의 경제 강령이기도 하였다. 헌법은 “온건하고 공정한 누진”에 따른 직접과세, 자조(自助)에 기초하여 설립된 협동조합에 대한 국가 지원, 노동자 보호 입법, 그리고 무상·의무 초등교육을 규정하였다. 헌법은 다른 주 출신 스위스 시민에 대한 정치적·법적·재정적 차별을 금지하였다. 이러한 경제 조항 가운데에는 신용의 전반적 진흥을 위하여 주립은행을 설립하라는 지시가 있었으며, 사회사 문서고(Sozialarchiv)는 이를 수십 년 동안 제기되어 온 요구의 실현으로 묘사한다.8 NZZ는 이 규정을 헌법 제24조로 제시하는데, 이 조항은 농민과 상공업자가 신용에 보다 쉽게 접근할 수 있도록 설계된 은행의 운영을 국가에 맡겼다.9
주의 여성들도 1868년에 헌법평의회에 익명의 청원을 제출하여 요구를 제기하였다. 이 청원은 부부재산, 이혼, 상속 및 친권에서의 동등한 권리와 선거권을 요구하였다. 평의회는 이를 받아들이지 않았고, 주 차원의 여성 참정권은 1970년에야 도입되었다.10 이 누락은 기록해 둘 가치가 있다. 헌법과 은행이 그 이름으로 창설된 “국민”의 한계를 보여 주기 때문이다. 1869년의 민주적 주권자는 성인 남성 시민으로 구성되었으므로, 주립은행은 농가와 수공업 가정의 남성 가장들의 경제적 필요에 맞추어 설계되었다.
주석
- Schweizerisches Sozialarchiv, “Vor 150 Jahren”(앞의 인용), 1868년 3월 8일 선거에 관한 부분. ↩
- NZZ, “Als das Zürchervolk das ‘System’ stürzte”(앞의 인용). ↩
- Neue Zürcher Zeitung, “Am 18. April 1869 wählt Zürich die direkte Demokratie” (“Das Volk degradiert das Parlament zur vorberathenden Commission”), https://www.nzz.ch/zuerich/das-volk-degradiert-das-parlament-zur-vorberathenden-commission-ld.1466245. ↩
- Schweizerisches Sozialarchiv, “Vor 150 Jahren”(앞의 인용), 1869년 4월 18일에 관한 부분. ↩
- Schweizerisches Sozialarchiv, “Vor 150 Jahren”(앞의 인용), 헌법상 혁신에 관한 부분. 사회사 문서고는 제28조를 인용한다. “Das Volk übt die gesetzgebende Gewalt unter Mitwirkung des Kantonsrathes aus.” ↩
- NZZ, “Am 18. April 1869 wählt Zürich die direkte Demokratie”(앞의 인용). 이 기사는 지출 기준액과 5,000명의 서명도 제시하며, Der Landbote를 인용한다. ↩
- Bürgi, “Demokratische Bewegung”, 『스위스 역사사전』(HLS)(앞의 인용), 연방 차원에 관한 부분. HLS는 민주파가 1865년부터 “Männer-Helvetia”를 통하여 전국적으로 조직되었다고 기술한다. ↩
- Schweizerisches Sozialarchiv, “Vor 150 Jahren”(앞의 인용), 경제 및 사회 규정과 주립은행에 관한 부분. ↩
- NZZ, “150 Jahre Zürcher Kantonalbank: ZKB, Retterin vor ‘Kapitalisten’”, https://www.nzz.ch/zuerich/150-jahre-zuercher-kantonalbank-zkb-retterin-vor-kapitalisten-ld.1539022. ↩
- Schweizerisches Sozialarchiv, “Vor 150 Jahren”(앞의 인용), 1868년 여성 청원에 관한 부분. ↩
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