1525년 구빈령(Almosenordnung)과 공공 복지국가 — 개요 및 요약
1525년 1월 둘째 주, 취리히 시의회는 몇 주 전 폐쇄한 수도원들의 재산을 아직 흡수하고 있던 중에 구호에 관한 짧은 조례를 채택하였다. 그 문장은 평이하고 실용적이며 곳에 따라서는 거의 꼼꼼하다 못해 현학적이다. 조례는 누가 빵과 죽을 받을 수 있는지, 몇 시에 어느 문에서 받는지를 정한다. 또한 거리와 교회 앞에서의 구걸을 금지하고, 외지의 걸인과 순례자에게 얼마 동안 머물 수 있는지를 알린다. 이 모든 체계는 맡겨진 것을 편파 없이 분배하겠다고 서약하는 소수의 관리들로 이루어진 기구 아래 놓인다. 취리히 종교개혁의 위대한 신학 논저들과 나란히 놓고 읽으면 이 조례는 소박해 보인다. 그러나 행정 수단으로 읽으면 그것은 취리히 공공 경제의 창립 문서 가운데 하나이다. 조례는 흩어져 있던 수많은 경건한 기부 재산, 그 상당수는 수 세기나 된 것들을 모아 목적과 예산과 인력과 회계 보고 의무를 갖춘 하나의 기금으로 바꾸어 놓는다.1
이 장은 구호 조례(Almosenordnung)를 그러한 관점에서 읽는다. 조례의 종교적 동기는 실재하는 것이며 존중을 담아 다루지만, 이 책의 관심은 조례가 부(富)를 어떻게 처리하였는가에 있다. 1525년 이전 취리히의 자선은 대체로 구원의 경제였다. 기부자들은 기도와 미사를 대가로 교회, 수도원 및 병원에 토지, 지대, 현금을 바쳤고, 빈민은 이들 기관이 나누어 주기로 한 것을 받았다. 1525년 이후 같은 자산은 시의 관청들이 보유하였다. 급여를 받는 관리자들이 수익을 거두어들였고, 조례가 그 용도를 정하였으며, 시의원들이 이를 점검하였다. 이 변화는 정해진 수익자를 위하여 영구적으로 관리되는 일종의 공공 자본을 만들어 냈고, 취리히는 이를 1830년대까지 알아볼 수 있는 형태로 유지하였다. 그 후손은 지금도 주(칸톤)의 예산, 학교와 대학, 그리고 스위스 재단의 법문화 속에서 볼 수 있다.
바로 이 마지막 점이 금융 중심지에 관한 책이 죽과 빵 이야기에 머무르는 이유를 설명해 준다. 오늘날 스위스에는 약 1,600억 스위스 프랑을 보유한 1만 4,000개 가까운 공익 재단이 있으며, 취리히주는 다른 어느 주보다 많은 재단을 유치하고 있다.2 이들 재단의 자산은 취리히의 은행과 자산운용사가 운용하고, 그 지배구조는 취리히에 소재한 감독 당국이 심사하며, 이 도시의 변호사와 신탁 전문가들이 이사회에 자문을 제공한다. 이 부문이 기반으로 삼는 관행, 곧 자본은 목적에 구속될 수 있다는 생각, 그 관리자는 그 목적에 대하여 충실의무를 진다는 생각, 공공 당국이 그 목적의 이행을 감시하여야 한다는 생각은 더 오래된 뿌리를 가지고 있다. 취리히에서 이러한 관행은 1525년에 뚜렷하고 지속적인 제도적 형태를 얻었다. 구호 조례는 그 형태를 기원에서부터 연구할 수 있는 자리이다. 국가 행위로서의 수도원 해산을 포함한 종교개혁의 정치적 이야기는 제B.I장에서 다룬다. 이들 기금의 투자를 규율한 이자와 고리대에 관한 교리는 제B.III장에 속하며, 제네바와의 본격적인 비교는 제B.IV장에 넘긴다.
주석
- 1525년 1월 15일이라는 날짜와 주요 규정은 Thomas Huonker, “Bemerkungen zur Reformation in Zürich”, 15–17쪽, https://www.thata.ch/bemerkungenzurreformationinzuerich.pdf에 제시되어 있으며, Huonker는 그 원문을 Emil Egli의 Actensammlung zur Geschichte der Zürcher Reformation (1879), 270–274쪽에서 인용한다. ↩
- SwissFoundations, Center for Philanthropy Studies (University of Basel) 및 Center for Foundation Law (University of Zurich), Schweizer Stiftungsreport 2026. “Schweizer Stiftungsvermögen steigt auf 159,6 Milliarden Franken”, Die Stiftung, https://www.die-stiftung.de/news/stiftungsszene/schweizer-stiftungsvermoegen-steigt-auf-1596-milliarden-franken-161735의 요약에 따름. ↩
결론
1525년 1월의 구호 조례는 짧은 문서였으나 그 영향은 길었다. 조례는 취리히에서 구걸을 금지하였고, 도시의 교구와 구역에 사는 재가(在家) 빈민을 옛 도미니코회 수도원의 죽 배식소에 모았으며, 배분을 구호관 1명, 성직자 2명, 걸인 감독관 1명, 시의원 4명의 관할 아래 두었다. 조례는 또한 청구권을 가진 거주 빈민과, 기껏해야 짧은 환대만을 받는 외지인 및 떠돌이 사이에 선을 그었다. 그 자체로 보면 조례는 적어도 1520년에 시작된 시의 정책을 이어 간 것이었고, 취리히는 그 정책을 뉘른베르크, 슈트라스부르크, 이프르 및 가톨릭과 개신교를 막론한 다른 많은 도시와 공유하였다. 조례에 특별한 무게를 부여한 것은 그 채택 시점이었다. 시의회가 프라우뮌스터를 인수하고 도시의 탁발 수도원들을 폐쇄한 지 몇 주 뒤에 공포된 이 조례는 취리히 교회의 세속화된 부가 사용된 첫 번째 용도가 되었다.
그 부는 일련의 관청으로 조직되었다. 구호청(Almosenamt), 병원, 뤼티·퇴스·카펠 및 도시 내 수도원들의 수도원청(Klosterämter), 프라우뮌스터청(Fraumünsteramt), 힌터암트(Hinteramt)가 그것이며, 각 관청은 시민 관리자 아래에서 십일조, 지대 및 정기 지대 채권으로 이루어진 자체 포트폴리오를 관리하였다. 1533년부터 이 관청들은 모두 잉여금을 오프만청(Obmannamt)에 보고하였다. 그로스뮌스터 참사회는 하나의 단체로 존속하였으나, 그 수입은 전례에서 학문으로 돌려져 프로페차이(Prophezei), 라틴어 학교, 그리고 개혁파 국가가 성직자를 양성하는 장학금의 재원이 되었다. 이 체제에는 분명한 약점이 있었다. 기금을 감독하는 시의회 자신도 부채, 성벽, 영주령을 위한 돈이 필요하였으므로, 불링거(Bullinger)는 빈민의 세습 재산이 전용되고 있다고 항의하였으나 소용이 없었다. 이 체제에는 또한 큰 강점도 있었다. 그것은 취리히에 수 세기에 걸쳐 대규모 기부 재산을 관리할 수 있는 행정, 감독자에게 회계 보고를 하는 문화, 그리고 기금을 보유한 당국을 적어도 도덕적으로 제약하는 논거, 곧 목적에 대한 지속적인 구속을 제공하였다.
1520년대에 창설된 관청들은 1830년대의 자유주의 개혁 때까지 지속되었다. 그 뒤 이들의 자본은 주립 학교와 대학, 시의 빈민 구호 당국, 교구 기금으로 넘어갔고, 그 규범적 논리는 현대 재단법으로 이어졌다. 오늘날 취리히주는 다른 어느 주보다 많은 공익 재단을 유치하고 있으며, 취리히에 소재한 주 간 공동 감독 당국을 통해 이들을 감독하고, 그 역사적 뿌리가 세속화에 있는 분담금을 공인 교회들에 지급하며, 스스로를 재단 소재지로 적극적으로 홍보한다. 1525년의 죽 냄비는 전국적으로 1,600억 스위스 프랑을 관리하며 스위스 자산관리 산업의 덜 눈에 띄는 기둥 가운데 하나를 이루는 부문의 소박한 조상이다.
다섯 문장 요약
1. 시의회가 프라우뮌스터를 인수하고 도시의 탁발 수도원들을 해산한 지 몇 주 뒤에 채택된 1525년 1월 15일의 취리히 구호 조례는 구걸을 금지하고, 등록된 재가 빈민에게 옛 도미니코회 수도원의 무스하펜(Mushafen)에서 음식을 제공하였으며, 그 기금을 시의원의 감독을 받는 서약 관리들 아래 두었다.
2. 이 조례는 적어도 1520년으로 거슬러 올라가는 시의 정책을 이어 간 것이자 뉘른베르크, 슈트라스부르크, 비텐베르크, 이프르 등지에서 일어난 더 넓은 복지 개혁 흐름의 일부였지만, 취리히가 교회의 세속화된 부를 공적 목적에 사용한 최초의 수단이었다.
3. 옛 수도원 재산은 구호청, 병원, 수도원청, 그리고 1533년부터는 오프만청으로 이루어진 관청망으로 조직되어 3세기 동안 십일조, 지대 및 정기 지대 채권을 관리하였으며, 그로스뮌스터의 기부 재산은 프로페차이, 라틴어 학교 및 장학금의 재원으로 돌려졌다.
4. 시의회는 이 수입의 일부를 부채, 요새 건설 및 영토 매입에도 전용하였고, 불링거는 이에 맞서 어떤 목적을 위하여 기부된 재산은 그 목적에 계속 구속된다고 주장하였는데, 이는 현대 재단법이 공적 감독을 통해 관철하는 원칙이다.
5. 1525년에 형성된 관행, 곧 지정된 자본을 하나로 유지하고, 서약 아래 관리하며, 공공 감독자에게 회계 보고를 하고, 그 수익을 정해진 목적에 지출하는 관행은 2,200개가 넘는 공익 재단과, 2026년부터 자산 규모 6,000억 스위스 프랑이 넘는 재단 및 연기금을 감독하는 감독 당국을 갖춘 스위스 최고의 재단 소재지라는 취리히의 역할 속에 여전히 드러나 있다.
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