구빈청(Almosenamt)과 기부 재산의 관리

수도원에서 공공 관청으로

1525년 1월의 조례는 목적과 분배 장치를 마련하였다. 자산은 별도로 조직되어야 했는데, 이 점에서 취리히의 해법은 실용적이었다. 시 의회는 세속화된 재산을 따로 관리하고, 해산된 각 수도원을 시의 관리, 즉 Amtmann 또는 Schaffner의 관리 아래 두었다. 이 관리는 계속하여 그 수입을 징수하고, 소유지를 관리하며, 장부를 기록하였다. 시 의회는 이미 1525년에 구빈 관청을 설치하고 수도원 수입을 이에 배정하였다. 1533년에는 전체를 감독하기 위하여 옛 수도원들의 총관리인인 Obmann gemeiner Klöster의 직을 신설하였다.¹ 국가기록원(Staatsarchiv)의 헌정사는 이 구조를 간결하게 서술한다. 재산을 관리하기 위하여 수도원 관청(Klosterämter)이 설치되었고, 이들은 잉여금을 새로 설치된 중앙의 Obmannamt에 납부하여야 했다.²

그 결과 형성된 관청의 지도는 종교개혁 이후 취리히 공공재정의 작은 지도책이라 할 만하다. 취리히 오버란트에 있던 프레몽트레회 뤼티 수도원의 소유지는 Amt Rüti가 되었으며, 이 관청은 1525년부터 1803년경까지 옛 수도원 재산을 관리하였다. 취리히 시 의회의 의원 한 명이 그 Amtmann을 맡았다. 이 관청은 편입된 14개 교회와, 뒤른텐과 피셴탈에서 에를렌바흐와 페랄토르프에 이르기까지 주(칸톤) 전역에 흩어진 재산으로부터 십일조와 지대를 징수하였으며, 이 수입 중 일부는 1832년까지 계속 이 관청으로 유입되었다. 그 수입은 구빈과 일반 행정 모두에 쓰였다.³ 빈터투어 인근의 도미니코회 퇴스 여자수도원은 1525년에 해산되었고, 그 소유지는 국유화되어 주 내 빈민의 부양에, 그리고 1606년 이후에는 한 지역 학교에 충당되었다.⁴ 시내에서는 옛 프란치스코회 수도원이 1833년까지 빈민을 위하여 일한 Hinteramt의 소재지가 되었고, 옛 아우구스티노회 수도원에는 Almosenamt가, 그리고 1596년부터는 그 성가대석에 시 조폐소가 들어섰다.⁵ 도미니코회 수도원과 그 수입은 병원에 귀속되었고, 병원은 이로써 Mushafen이 있던 부지를 취득하였으며, 이후 옛 수도원 전역으로 확장하게 된다.⁶ 프라우뮌스터 수도원은 Fraumünsteramt가 되었는데, 이 관청은 처음에는 시의 관리인 아래에서 수도원의 토지 관리를 그대로 이어 갔을 뿐이다.⁷

같은 옛 수도원 안에 조폐소와 구호 관청이 나란히 있었던 것은 도시 부동산 관리상의 우연이지만, 시사하는 바가 큰 우연이다. 종교개혁 이후의 취리히에서 옛 교회의 건물들은 국가 경제 기능의 물리적 기반 시설이 되었다. 프란치스코회 수도원에는 곡물 창고가, 아우구스티노회 수도원에는 조폐소와 구빈 관청이, 도미니코회 수도원에는 병원과 죽 배급소가 자리 잡았다.⁸ 오늘날 히르셴그라벤의 고등법원(Obergericht), 프레디거 교회 옆의 중앙도서관(Zentralbibliothek) 또는 뮌츠플라츠를 찾는 방문객은 이러한 전환의 흔적 위를 걷는 셈이다.

수입 기반: 십일조, 지대 및 Gülten

수도원 관청(Klosterämter)은 경제적으로 보면 지대 수취 관청이었다. 그 수입은 압도적으로 제A부에서 서술한 세 가지 고전적 농업 수입 형태로 이루어졌다. 십일조(Zehnt)는 십일조 권리의 보유자, 통상 교회나 수도원에 납부해야 하는 수확물의 일정 비율로서, 현물로 징수되거나 금전으로 대납되었다. 지대(Grundzins)는 농장 보유자가 토지 소유자에게 납부해야 하는 고정된 연간 부담금이었다. Gült는 정기금 매입을 통하여 설정된 정기금 부담이었다. 매수인은 토지 소유자에게 원금을 지급하고 그 토지를 담보로 하는 영구적 또는 상환 가능한 연간 수입을 취득하였다. 이 구조 덕분에 교회는 형식상 고리대금 금지를 위반하지 않으면서 이자를 받고 대출할 수 있었다(제A부 및 제B.III장 참조).

이러한 구성은 새로운 공공 기금의 성격을 규정하였다. 십일조와 정기금 부담으로 이루어진 포트폴리오는 꾸준한 수입을 낳으며, 그 수입은 대체로 인플레이션에 민감하다. 현물 십일조는 물가와 함께 오르는 반면, 고정된 금전 지대는 가치를 잃기 때문이다. 이러한 포트폴리오에는 징수인, 곡물 창고, 저장고, 장부, 채무자 명부 등 대규모 행정 기구가 필요하며, 기금의 운명은 농업의 성쇠에 묶이게 된다. 따라서 수도원 관청은 대지주의 영지 관리소와 닮아 있었는데, 이는 바로 그들이 1525년 이전에 그러했던 모습이다. 그 관리자들은 수확량, 곡물 가격, 농민 채무자의 지급 능력을 이해하는 사람들이었다. 이러한 관청의 특징적 위험은 흉작, 체납, 그리고 인플레이션으로 인한 고정 금전 지대의 완만한 가치 잠식이었다. 결국 개혁파 취리히의 구빈은 취리히 농촌의 농민들이 재원을 댄 것이었다. 그들은 예전에 수도원장에게 납부하던 것을 이제 뤼티나 카펠의 Amtmann에게 납부하였다.

이 관찰은 19세기까지 지속될 취리히 구빈의 한 구조적 특징, 즉 도시와 농촌 사이의 긴장을 설명해 준다. Almosenamt는 시의 관청이었고 그 Mushafen은 시민에게 봉사하였지만, 이를 지탱하는 수입은 대부분 농촌의 십일조와 지대에서 나왔다. 농촌 교구들은 나름의 체제를 발전시켰다. 그곳에서는 설교가 끝난 뒤 남아서 공동체 문제를 처리하던 두세 명에서 네 명으로 구성된 소위원회인 Stillstand가 점차 지역 구빈 기금을 관리하게 되었다. 한편 시의 관청은 16세기 후반부터 1839년까지 농촌 공동체에 빵, 금전, 겨울 의복을 공급하였다. 기록된 한 예를 들면, 1692년 횡 교구는 Almosenamt로부터 매주 43개의 빵과 함께, 가장 가난한 주민들을 위한 현금과 신발을 받았다.⁹

회계와 감독

취리히 시 의회가 이러한 기금을 둘러싸고 구축한 감독 구조는 세 층위로 이루어져 있었다. 맨 아래에는 각 관청의 관리들, 즉 구빈 기금의 구호관과 그 서기 동료들, 각 옛 수도원의 Amtmann, 병원의 Spitalmeister가 있었으며, 이들은 징수하고 지출하고 장부를 기록하였다. 그 위에는 회계를 감사하고 지출을 승인하는 의원 위원회가 있었는데, 1525년부터 구호관 위에 배치된 네 명의 의원이 그러한 역할을 하였다. 맨 위에는 1533년부터 Obmann이 있었다. 그는 수도원 관청의 잉여금을 받아 시 의회에 옛 교회 재산에 대한 통합된 개관을 제공하였다.¹⁰

이 구조는 1520년대 시 의회의 보다 넓은 행정 합리화 계획과 함께 보아야 한다. 구호 조례와 같은 해인 1525년, 시 의회는 시 목사 두 명과 대의회 및 소의회 의원 각 두 명으로 구성된 혼인 법원(Ehegericht)을 설치하였다. 이 법원은 콘스탄츠 주교로부터 혼인 관할권을 넘겨받았고, 마을 대리인들을 통하여 영역 전체에 걸친 도덕 감독의 도구가 되었다. 화폐, 도량형, 시장을 규율한 시 의회의 명령은 정치적 지도의 핵심 도구가 되었으며, 종교개혁 이후에는 종교에 근거한 풍속 명령으로 보완되었다.¹¹ Almosenamt도 같은 흐름의 일부였다. 이는 그때까지 교회와 사적 경건이 규율하던 분야를, 장부를 갖춘 상설 관청을 통하여 시 의회의 통상적인 입법 및 행정 권한 아래로 가져왔다.

이들 관청의 장부에는 해마다 각 십일조 구역과 각 채무자로부터의 수입, 저장된 곡물과 포도주의 양, 목사·교사·빈민에 대한 지급, 그리고 중앙에 송금된 잉여금이 기록되어 있다. 금융사 연구자에게 이 장부들은 목적이 지정된 기금의 사용을 감독 기관에 한 항목씩 정당화해야 했던 공공 회계 문화의 출현을 보여 준다. 실무가에게 이 장부들은 오늘날 재단 이사회에 기대되는 수탁상의 규율, 즉 기금의 분리, 감독 기관에 대한 회계 보고, 수입의 목적 사업 충당이 거의 500년 전 취리히에서 공무원들에 의하여 실천되었음을 상기시킨다.

국고의 유혹: 전용과 항의

취리히는 국고를 통제하는 바로 그 당국이 감독하는 기금이 갖는 명백한 약점을 피하지 못하였다. 세속화된 수입은 이론상 교회 목적과 빈민을 위하여 유보되어 있었다. 시 기록보관소에 따르면, 실제로는 이 수입이 국가 채무의 상환과 영역 권리의 취득에도 사용되었으며, 츠빙글리의 후계자 하인리히 불링거는 훗날 이러한 전용에 거듭 항의하였으나 성과가 없었다.¹² 국가기록원의 헌정사 역시 옛 교회 재산의 잉여금이 요새 축조와 국고에도 쓰였으며, 따라서 본래의 자선 목적에만 사용되지는 않았다고 지적한다.¹³

압력은 거의 즉시 나타났다. 1526년 2월, 시 의회는 임박한 재정 붕괴를 막기 위하여 교회의 귀금속을 매각하거나 녹여 주화로 주조하기로 결정하였다. 개혁자들이 성배를 약탈한다고 비난하는 이들에 맞선 1527년의 소책자에서, 젊은 불링거는 선의로 실제 일어나고 있던 일과 정반대의 주장을 하였다. 같은 서술에 따르면 교회 재산에서 나온 수천 굴덴이 토지와 영주권의 매입에 쓰였다.¹⁴ 프라우뮌스터의 사례는 재산의 자선적 성격이 사후에 구성될 수도 있었음을 보여 준다. 불링거는 사건으로부터 약 50년 뒤에 쓴 글에서 카타리나 폰 침메른이 수도원의 재산을 빈민을 위하여 쓰도록 조건을 붙였다고 주장하였으나, 양도 증서에는 그러한 조건이 없다. 수도원의 재산은 실제로 국가의 중요한 자금원이 되어, 사회 부조와 학교뿐 아니라 군사적 의무와 통치권의 매입에도 재원을 제공하였다.¹⁵

이 점에 관한 불링거의 끈기는 인정받을 만하다. 에스터 정-김(Esther Chung-Kim)은 불링거가 종교 영역과 정치 영역의 분리에도 불구하고 구빈을 목회적 책임으로 여겼고, 몰수된 교회 재산을 공동체의 필요에 사용할 것을 일관되게 주장하였으며, 그의 참여가 1530년대의 신학적 정식화에서 1550년대의 실천적 적용을 거쳐 1570년대의 정치적 지원에까지 이르렀음을 보여 주었다.¹⁶ 그의 논증은 현대의 재단법 전문 변호사라면 알아볼 만한 정확한 구조를 가지고 있었다. 재산은 하나의 목적을 위하여 증여되었고, 그 목적은 미사의 폐지 이후에도 설교, 교육, 빈민 돌봄이라는 변형된 모습으로 존속하였다. 따라서 그 재산을 취한 위정자는 그 목적에 구속된 채로 재산을 취한 것이었다. 수탁자로서 시 의회는 그 기금을 일반 세입으로 취급할 자유가 없었다. 이 주장은 도덕적·정치적인 것이었다. 불링거가 이를 관철할 수 있는 법원이 없었기 때문이다. 그럼에도 이 주장은 현대 재단법이 감독을 통하여 관철하는 원칙, 즉 목적에 바쳐진 자산은 그 목적을 위하여 사용되어야 한다는 원칙을 16세기의 언어로 정식화한 것이었다. 스위스 역사사전(HLS)은 개혁파 변증가들이 세속화를 교회 재산을 본래의 그리스도교적 목적으로 회복시키는 것으로 옹호하였다고 지적한다. 이 논리는 가톨릭 측의 절도 비난에 답하는 동시에 위정자를 구속하는 데 기여하였다.¹⁷

주석

1. HLS, “Secolarizzazione”(“Säkularisation”의 이탈리아어판), 종교개혁 부분, https://hls-dhs-dss.ch/it/articles/013102/2012-06-20/; 같은 순서는 Wikipedia(영어), “Secularization of Church property in Switzerland”, https://en.wikipedia.org/wiki/Secularization_of_Church_property_in_Switzerland에도 제시되어 있다. ↩
2. Staatsarchiv des Kantons Zürich (ed.), Kleine Zürcher Verfassungsgeschichte 1218–2000 (Zurich, 2000; 저자 Agnes Hohl, Otto Sigg, Meinrad Suter, Thomas Weibel, Reto Weiss, Josef Zweifel), 30면, https://www.zh.ch/content/dam/zhweb/bilder-dokumente/themen/politik-staat/recherche-im-staatsarchiv/z%C3%BCrcher-geschichte/zh_verfassungsgeschichte.pdf. ↩
3. Wikipedia(독일어), “Amt Rüti”, https://de.wikipedia.org/wiki/Amt_R%C3%BCti. ↩
4. Wikipedia(영어), “Töss Monastery”, https://en.wikipedia.org/wiki/T%C3%B6ss_Monastery. ↩
5. Wikipedia(독일어), “Kirchen und Klöster in der Stadt Zürich im Mittelalter”, https://de.wikipedia.org/wiki/Kirchen_und_Kl%C3%B6ster_in_der_Stadt_Z%C3%BCrich_im_Mittelalter; 아우구스티노회 수도원에 관하여는 Wikipedia(영어), “Augustinerkloster Zürich”, https://en.wikipedia.org/wiki/Augustinerkloster_Z%C3%BCrich도 참조. 이 문헌은 1537년부터 뤼티 관청의 행정도 그곳에서 이루어졌을 수 있다고 적고 있다. ↩
6. Wikipedia(영어), “Predigerkloster”, https://en.wikipedia.org/wiki/Predigerkloster. ↩
7. Felix Reich, “Katharina von Zimmern übergibt das Fraumünsterkloster”, forum/reformiert, 2024년 7월 4일, Katholische Kirche im Kanton Zürich 게재, https://www.zhkath.ch/kirche-aktuell/kirche-im-kanton/katharina-von-zimmern-uebergibt-das-fraumuensterkloster. ↩
8. 프란치스코회 수도원이 이후 곡물 창고로, 그리고 결국 주 법원(Obergericht)의 소재지로 사용된 데 관하여는 Wikipedia(영어), “Barfüsserkloster”, https://en.wikipedia.org/wiki/Barf%C3%BCsserkloster. ↩
9. “«… und schon zweimal unehelich geboren …»”, Höngger, 횡의 빈곤에 관한 지역사 기사, https://hoengger.ch/geschichte-armut-in-hoengg/. ↩
10. Stadt Zürich, Stadtarchiv, Wissensportal, “Beginn und Durchsetzung der Reformation in Zürich”, https://www.stadt-zuerich.ch/de/stadtleben/stadtportraet/zuerichs-geschichte/stadtarchiv/wissensportal/reformation-in-zuerich.html. 이 문헌은 Obmannamt의 설치 시기를 1533년으로 보고, 그 기능을 옛 수도원 자산의 별도 관리로 서술한다. ↩
11. Kleine Zürcher Verfassungsgeschichte 1218–2000, 29–30면, https://www.zh.ch/content/dam/zhweb/bilder-dokumente/themen/politik-staat/recherche-im-staatsarchiv/z%C3%BCrcher-geschichte/zh_verfassungsgeschichte.pdf. ↩
12. Stadt Zürich, Stadtarchiv, Wissensportal, “Beginn und Durchsetzung der Reformation in Zürich”, https://www.stadt-zuerich.ch/de/stadtleben/stadtportraet/zuerichs-geschichte/stadtarchiv/wissensportal/reformation-in-zuerich.html. ↩
13. Kleine Zürcher Verfassungsgeschichte 1218–2000, 29–31면, https://www.zh.ch/content/dam/zhweb/bilder-dokumente/themen/politik-staat/recherche-im-staatsarchiv/z%C3%BCrcher-geschichte/zh_verfassungsgeschichte.pdf. ↩
14. Huonker, “Bemerkungen zur Reformation in Zürich”, 17면, https://www.thata.ch/bemerkungenzurreformationinzuerich.pdf. Heinrich Bullinger, Schriften, 제VI권(2006)에 실린 Andreas Mühling의 서문, 17–20면에 의거한다. ↩
15. Felix Reich, “Katharina von Zimmern übergibt das Fraumünsterkloster”, 2024년 7월 4일, https://www.zhkath.ch/kirche-aktuell/kirche-im-kanton/katharina-von-zimmern-uebergibt-das-fraumuensterkloster. ↩
16. Esther Chung-Kim, “Advocating for Poor Relief in Zurich: Heinrich Bullinger’s Contributions to Religious Ideals and Policy Reforms”, Church History 86, no. 2 (2017), 초록, https://www.cambridge.org/core/journals/church-history/article/abs/advocating-for-poor-relief-in-zurich-heinrich-bullingers-contributions-to-religious-ideals-and-policy-reforms/A1D754864AF1193989355D8CC304346A. ↩
17. HLS, “Secolarizzazione”, https://hls-dhs-dss.ch/it/articles/013102/2012-06-20/. ↩

일반적인 정보 제공만을 목적으로 합니다. 이 글은 법률 또는 세무 자문에 해당하지 않으며, 개별 사안에 대한 자문을 대체하지 않고, 변호사와 의뢰인 간의 위임 관계를 성립시키지 않습니다. 이 글은 2026년 10월 기준의 법적 상황을 반영합니다.