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맹약의 개정: 1373년, 1393년, 1489년, 1498년의 선서서한(Geschworene Briefe)

취리히 헌정사의 두드러진 특징은 이 도시가 헌법을 한 번에 확정적으로 채택한 적이 없다는 점이다. 취리히는 대개 위기를 겪은 뒤에 일정한 간격을 두고 서약 헌장을 개정하였고, 개정할 때마다 시민들로 하여금 다시 서약하게 하였다. 주립문서보관소(Staatsarchiv)는 1336년부터 1713년 사이에 일곱 개의 서약 헌장(Geschworene Briefe)을 헤아린다. 헌법 문서 목록은 그중 처음 세 개의 일자를 정확히 기록하고 있는데, 1336년 7월 16일, 1373년 12월 3일, 1393년 7월 26일이다.1

1373년의 제2차 서약 헌장(Geschworener Brief)

첫 번째 개정은 브룬이 만든 개인 지배 체제를 해체하였다. 1373년의 제2차 서약 헌장은 시장의 권한을 제한하고 그 임기를 반년으로 한정하였다. 이에 따라 이후로는 두 명의 시장이 번갈아 직무를 맡으면서 각자 반년 단위 평의회 중 하나를 주재하였다.2 이 헌장은 특히 평의회 구성원의 선출에서 수공업자의 영향력을 확대하였고, 서약을 헌정 질서의 토대로 삼았다. 즉 시민들은 매년 관헌에게 서약하였고, 관헌은 그에 대응하여 길드와 시민 공동체를 보호할 것을 서약하였다.3 이 서약의 상호성은 구체제(앙시앵 레짐) 시기 취리히의 통치관을 이해하는 열쇠이다. 권력은 평의회가 서약 공동체를 위하여 맡아 보유하는 신탁이었다. 매년 서약일(Schwörtag)에는 공개 의식을 통해 그 신탁이 갱신되었다.

1393년의 제3차 서약 헌장과 쇠노 사건

세 번째 개정은 대외정책을 둘러싼 정치적 위기에 뒤이어 이루어졌다. 쇠노(Schöno)로 알려진 루돌프 쇤(Rudolf Schön)은 1374년부터 콘스타펠(Constaffel) 소속 평의원이었고 1390년부터 시장이었는데, 1393년 7월 4일에 체결된 취리히와 오스트리아 간 동맹의 주요 입안자 중 한 사람이었다. 이 동맹은 결코 효력을 발생하지 못하였다. 도시 안의 동맹파(스위스 연맹 지지파)가 쇠노를 해임하고, 오스트리아를 지지하던 다른 인물들과 함께 일정 기간 추방하였기 때문이다. 이 일화는 쇠노 사건(Schöno-Handel)으로 알려져 있다.4 1393년 7월 26일에 서약된 제3차 서약 헌장은 그로부터 몇 주 안에 뒤따랐다.5 이 헌장은 길드 구성원을 평의원으로 선출하는 것을 승인하였고, 대평의회를 소평의회와 나란히 주권 기관으로 만들었다.6

대평의회의 부상은 이 시기의 가장 중요한 구조적 발전이다. 대평의회는 14세기 중엽에 아무런 공식 설립 행위 없이 자문 기구로 등장하였으나, 16세기에 이르러서는 조세, 조약, 전쟁과 평화, 화폐 주조에 관하여 결정하는 입법 기관이 되었다.7 15세기 말에 대평의회는 사소한 조정을 제외하면 1798년까지 유지된 구성에 도달하였다. 즉 두 명의 시장, 소평의회 의원 48명, 각 길드에서 12명씩 나온 츠뵐퍼(Zwölfer) 144명, 그리고 콘스타펠에서 나온 아흐체너(Achtzehner) 18명으로, 모두 212명이었다. 그럼에도 이 기구는 계속 ‘200인 평의회’라고 불렸다.8 이 기구의 구성은 길드 원리가 국가 전체를 어떻게 구조화하였는지를 보여 준다. 시장을 제외한 모든 평의원은 길드장, 길드 대표 또는 콘스타펠 대표 중 하나였으며, 도시의 시민만이 피선거권을 가졌다.

쇠노 사건은 이 장 전체를 관통하는 주제도 보여 준다. 상업 도시에서 대외정책은 왕조에 대한 충성 이상의 문제였다. 어떤 도로, 시장, 통행세 징수소가 취리히 상인들에게 열릴 것인지가 대외정책에 따라 결정되었기 때문이다. 오스트리아 노선과 동맹 노선은 모두 각자의 상업적 지지자를 두고 있었다. 1393년의 헌정적 해법은 결정에 참여하는 사람들의 범위를 넓히는 것이었다. 길드에 뿌리를 둔 더 큰 평의회는 대외적으로 독자 노선을 추구하는 엘리트 분파에게 쉽게 장악되지 않았다.

1489년과 1498년의 제4차 및 제5차 서약 헌장

그다음의 주요 개정은 아래 제VII절에서 다루는 한스 발트만의 몰락에 뒤이어 이루어졌다. 1489년의 제4차 서약 헌장은 콘스타펠을 다른 길드와 마찬가지로 선거권을 갖는 정치적 길드로 전환하였다. 1498년의 제5차 서약 헌장은 상인, 금세공인, 금리생활자 및 독립 수공업자에게 소속 길드를 선택할 자유를 도입하였다.9 이 겉보기에 기술적인 변경은 큰 결과를 낳았다. 더 이상 콘스타펠에 국한되지 않게 된 상인들은 어느 길드에든 가입할 수 있었고, 그에 맞추어 정치 경력을 설계할 수 있었으며, 대규모 가문 네트워크를 통해 평의회 의석을 축적할 수 있었다.10 『스위스 역사사전』(HLS)은 길드 선택의 자유가 전통적인 길드 구조를 침식하였다고 지적한다. 이것이 결정적인 지점이다. 1498년부터 길드는 정치적 선거구가 되었고, 부유한 상인과 금리생활자는 길드가 명목상 대표하는 업종에 속하지 않고도 그 안에서 대표권을 얻을 수 있었다.

1713년의 제7차 서약 헌장은 이 장이 다루는 시기를 훨씬 벗어나지만, 이 모델의 지속성을 보여 준다. 취리히 최초의 인쇄된 헌법인 이 헌장은 과두화 경향에 대응하여 길드장 선거에 비밀투표를 도입하였고, 평의회와 나란히 시민 공동체의 주권을 강조하였다.11 오토 지크(Otto Sigg)는 비밀투표에 걸었던 희망이 좌절되었다고 건조하게 언급한다.12 그럼에도 개혁의 방식은 거의 4세기에 걸쳐 동일하게 유지되었다. 위기, 협상을 통한 개정, 그리고 새로운 서약이다.

주석

  1. Verfassungen.ch, “Verfassungen Zürichs”, https://www.verfassungen.ch/zuerich/leiste.htm; Staatsarchiv des Kantons Zürich (편), Kleine Zürcher Verfassungsgeschichte 1218–2000 (2000). 이 문헌은 1713년의 개정을 제7차 서약 헌장(Geschworener Brief)이라고 칭한다. https://www.zh.ch/content/dam/zhweb/bilder-dokumente/themen/politik-staat/recherche-im-staatsarchiv/z%C3%BCrcher-geschichte/zh_verfassungsgeschichte.pdf. ↩
  2. 『스위스 역사사전』(Historisches Lexikon der Schweiz, HLS), “Zürich (Gemeinde)”, “Kommunale Verfassung und städtische Institutionen” 항목, https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/000171/2015-01-25/. ↩
  3. Staatsarchiv des Kantons Zürich (편), Kleine Zürcher Verfassungsgeschichte 1218–2000 (2000), https://www.zh.ch/content/dam/zhweb/bilder-dokumente/themen/politik-staat/recherche-im-staatsarchiv/z%C3%BCrcher-geschichte/zh_verfassungsgeschichte.pdf. ↩
  4. HLS, “Schön, Rudolf” (Martin Lassner), https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/018100/2011-08-25/. ↩
  5. Verfassungen.ch, “Verfassungen Zürichs”, https://www.verfassungen.ch/zuerich/leiste.htm. ↩
  6. HLS, “Zürich (Gemeinde)”, https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/000171/2015-01-25/. ↩
  7. Staatsarchiv des Kantons Zürich (편), Kleine Zürcher Verfassungsgeschichte 1218–2000 (2000), https://www.zh.ch/content/dam/zhweb/bilder-dokumente/themen/politik-staat/recherche-im-staatsarchiv/z%C3%BCrcher-geschichte/zh_verfassungsgeschichte.pdf. ↩
  8. HLS, “Zürich (Gemeinde)”, https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/000171/2015-01-25/; Otto Sigg, “Zunftherrlichkeit” (1986), https://www.zuerich-geschichte.info/pdfs/Zunftherrlichkeit.pdf; HLS, “Zürich (Kanton)”, https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/007381/2017-08-24/. 이 항목은 시장, 소평의회 및 대평의회로 이루어진 체제를 “mit insgesamt 212 Ratsherren”이라고 기술한다. ↩
  9. HLS, “Zürich (Gemeinde)”, https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/000171/2015-01-25/; HLS, “Konstaffel” (Martin Illi), http://www.hls-dhs-dss.ch/textes/d/D10249.php. ↩
  10. HLS, “Villes corporatives” (Anne-Marie Dubler), https://hls-dhs-dss.ch/textes/f/F9917.php. ↩
  11. Staatsarchiv des Kantons Zürich (편), Kleine Zürcher Verfassungsgeschichte 1218–2000 (2000), https://www.zh.ch/content/dam/zhweb/bilder-dokumente/themen/politik-staat/recherche-im-staatsarchiv/z%C3%BCrcher-geschichte/zh_verfassungsgeschichte.pdf. ↩
  12. Otto Sigg, “Zunftherrlichkeit” (1986), https://www.zuerich-geschichte.info/pdfs/Zunftherrlichkeit.pdf. ↩

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