복고 시대: 연방조약과 도시 귀족의 귀환

취리히와 1815년 동맹조약

1813년 10월 라이프치히 전투 이후 나폴레옹의 권력이 붕괴하자, 스위스의 보수 세력은 혁명기의 체제 일부를 되돌릴 기회를 얻었다. 베른은 1813년 12월 23일 귀족 정부를 복원하였고, 졸로투른, 프리부르, 루체른이 1814년 초에 그 뒤를 따랐다.¹ 결정적인 해인 1813년에 라인하르트가 스위스 란다만(Landammann)을 맡았던 취리히는 새로운 연방 질서를 협상한 동맹회의(Tagsatzung)의 회의 장소가 되었다. 1814년 9월 9일 동맹회의는 새 동맹을 구성하였고, 9월 12일 발레, 뇌샤텔, 제네바가 이에 가입하였다. 동맹조약(Bundesvertrag)은 1815년 8월 7일 취리히에서 선서되었다.² 1815년 3월 빈 회의가 22개 주(칸톤)를 확인한 뒤, 1815년 11월 20일의 파리 조약은 스위스의 영세중립을 승인하였다.³

동맹조약은 15개 조로 구성되었으며, 조약 스스로의 표현에 따르면 그 주된 목적은 주의 자유를 보장하는 데 있었다. 동맹은 군사 조직, 전쟁 재정, 관세에 관한 권한을 가졌으나, 경제 통합도 공동 주화도 없었다. 연방 업무의 지휘는 취리히, 베른, 루체른의 세 주도주(Vorort) 사이에서 2년마다 순환하였다.⁴ 경제 통합이 없었다는 것은 중재법이 보장한 영업 및 정착의 자유가 연방 차원의 근거를 잃었음을 의미하였다. 각 주는 자체적으로 통행세와 수수료를 부과하고, 자체적으로 영업을 규제하며, 자체 주화를 주조하였다. 상인들이 유럽 전역의 공급자 및 구매자와 거래하던, 그리고 점차 산업화되어 가던 취리히 같은 상업 도시에게 복고기의 분열된 국내 시장은 끊임없는 비용과 마찰의 원천이었다. 이에 따라 스위스 관세동맹과 단일 통화에 대한 요구는 이후 수십 년간 자유주의자들의 주요 경제적 논거 가운데 하나가 되었다.

세 주도주 중 하나라는 취리히의 지위는 이 도시에 의례적인 수준을 넘는 연방 차원의 역할을 부여하였다. 2년 임기 동안 취리히 정부는 동맹의 업무를 수행하고, 외국 사절을 접견하며, 다른 주들과 서신을 주고받았다. 도시에 연방 외교가 자리한 것은 통치 가문들의 국제적 지향을 강화하였는데, 이들 가운데 다수는 정치적 공직과 상업 및 은행업 이해관계를 겸하고 있었다. 나폴레옹과 당대의 다른 통치자들을 개인적으로 알았던 한스 폰 라인하르트(Hans von Reinhard)는 구식의 국제적 위상을 지닌 마지막 스위스 정치가로 평가되어 왔다.⁵

1814년 헌법과 도시 지배의 복귀

취리히에서 복고는 중재 헌법을 도시에 유리하게 개정하는 형태를 취하였다. 대평의회는 1814년 6월 11일 새 헌법을 찬성 105표, 반대 62표로 채택하였으며, 이를 국민투표에 부치지 않았다. 중재 시대에 비교적 균형을 이루었던 의석 배분은 대평의회 의원 212명 중 130명이 취리히시 출신이 되도록 변경되었다.⁶ 평의회의 상당 부분은 자체 선임으로 충원되었고, 정부인 소평의회 의원 25명 중 20명이 도시 시민권자였다. 이 제도는 귀족적 이해관계에 유리하였고, 농촌을 봉건 부담금에서 해방하는 일을 가로막았다.⁷

정치적 복고는 혁명의 경제적 결과를 대체로 그대로 두었다. 도시 시민권자들은 상업과 제조업에 대한 독점을 되찾지 못하였다. 정착의 자유와 영업의 자유는 세부적으로 제한되기는 하였으나 폐지되지는 않았다. 한편 헬베티아 공화국과 중재 시대에 등장한 농촌의 섬유 기업가들은 계속해서 사업을 키워 나갔다. 복고 체제는 이미 자신들의 배타적 통제를 벗어난 경제 위에 군림하는, 유산 도시 가문들의 정부였다. 정치권력과 경제권력 사이의 이러한 긴장이 1830년 격변의 근본 원인이었다.

기근, 위기 그리고 성장

복고기의 첫 몇 해는 경제 위기로 점철되었다. 대륙봉쇄가 끝나자 신생 스위스 방적공장들은 영국과의 경쟁에 노출되었다. 두 번째 충격은 1815년 4월 탐보라 화산 폭발에 이어 1816년의 “여름 없는 해”가 닥치면서 찾아왔다. 취리히 오버란트를 포함한 동부 스위스는 섬유 노동자들이 수입 곡물에 의존하였기 때문에 특히 큰 피해를 입었다. 일부 지역에서는 가격이 평소의 여섯 배로 치솟았고, 각 주는 연방상의 의무를 무시한 채 곡물 수출에 대해 국경을 닫았다.⁸ 스위스 역사상 마지막 대규모 생존 위기였던 1816–17년의 기근은 수출용 섬유에 특화되고 식량 구매에 의존하던 원산업화 경제의 취약성을 드러냈다.

뒤이은 회복은 놀라웠다. 스위스의 면사 생산량은 1814년 680톤에서 1827년 2,800톤으로 증가하였다. 1830년에 이르러 스위스는 유럽에서 1인당 수출률이 가장 높은 나라가 되었다. 국내 은행 기관의 수는 1815년 10개에서 1830년 74개로 늘어났다. 인구는 약 180만 명에서 220만 명으로 증가하였고, 급속한 인구 증가와 경제의 한계가 결합하여 당대인들이 대중빈곤(pauperism)이라 부른 광범위한 빈곤을 낳았다.⁹ 이 시기 은행업의 성장은 강조할 만하다. 복고기의 저축은행, 프라이빗 뱅크, 그리고 최초의 주식회사형 기관들은 봉건 부담금 상환으로 풀려난 자본과 상업 및 산업이 창출한 자본이 모이고 대출되기 시작한 통로였다. 취리히에서는 C.I장에서 서술한 옛 상인 은행가 가문들이 사업을 이어 갔고, 새로운 기관들이 등장하기 시작하여 1836년의 Bank in Zürich로 정점에 이르렀다.

하인리히 쿤츠(Heinrich Kunz)의 경력은 이 시기의 새로운 산업 재산을 잘 보여준다. 1793년에 태어난 그는 1811년 외트빌에서 수공 방적업으로 시작하여, 1815년 베치콘의 공장을 임차하였고, 1816년 오버우스터에 5층 규모의 방적공장을 지었다. 이어 1826년 니더우스터, 1828년 빈디슈, 1838년 린탈, 1842년 아틀리스빌, 1851년 아탈에 공장이 들어섰다. 1840년대에 그는 약 15만 개의 방추를 보유하고 약 2,000명의 노동자를 고용하였으며, 당대인들은 그를 유럽의 방적왕이라 불렀다. 1859년 그가 사망하였을 때 그의 사업은 2,500만 프랑으로 평가되었다.¹⁰ 농촌 출신 기업가가 한 세대 안에 이룬 이 정도 규모의 재산은, 제조업과 상업의 조직이 도시 시민권자에게 유보되어 있던 구체제 아래에서는 법적으로 불가능하였을 것이다. 이는 1798년 혁명이 주의 경제 구조에서 무엇을 바꾸어 놓았는지를 보여주는 가장 분명한 척도이다.

주석

1. 스위스 역사사전(HLS), 프랑스어판, “Restauration”, https://hls-dhs-dss.ch/fr/articles/009799/. ↩
2. HLS, “Bundesvertrag”, 2024년 4월 4일 판, https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/009809/2024-04-04/. ↩
3. HLS, 프랑스어판, “Restauration”(위 참조). ↩
4. HLS, “Bundesvertrag”(위 참조). 이 항목은 개인의 자유가 주 사이의 종속 관계 금지를 통해 간접적으로만 보호되었다고 지적한다. ↩
5. Wikipedia(독일어판), “Hans von Reinhard”(위 참조). 이 항목은 라인하르트가 당대의 모든 권력자를 개인적으로 알았기 때문에 국제적 위상을 지닌 마지막 스위스 정치가로 여겨졌다는 평가를 인용한다. ↩
6. Staatsarchiv des Kantons Zürich(편), Kleine Zürcher Verfassungsgeschichte 1218–2000, 46면. ↩
7. Wikipedia(독일어판), “Verfassung des Kantons Zürich”(위 참조), 1814년 헌법에 관한 절. ↩
8. Higgs.ch, “Die letzte grosse Hungersnot in der Schweiz”, https://www.higgs.ch/die-letzte-grosse-hungersnot-in-der-schweiz/33511/. 이 기사는 아펜첼이너로덴에서 인구의 약 10분의 1이 굶어 죽었다고 기록한다. ↩
9. HLS, 프랑스어판, “Restauration”(위 참조), 경제적·사회적 변화에 관한 절. ↩
10. Wikipedia(독일어판), “Heinrich Kunz (Unternehmer)”, https://de.wikipedia.org/wiki/Heinrich_Kunz_(Unternehmer). ↩

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