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중립과 EU 제재의 채택

연방평의회는 유럽연합(EU)을 따를 의무가 없으므로, EU의 제재 패키지가 나올 때마다 스위스가 이를 채택할지, 일부만 채택할지, 아니면 채택하지 않을지의 문제가 제기된다. 연방평의회는 매 사안마다 외교정책적, 중립법적, 경제적 및 법적 고려사항을 형량한다. 전주의회 감사위원회(GPK-S)는 2018년과 2023년에 거듭, 결정 과정을 사후에 재구성할 수 있도록 연방평의회에 올리는 각 안건에 모든 기준을 열거하고 해당 사항이 없는 기준도 그렇게 표시할 것을 요청하였다.1 실무상 결정적인 요소는 대개 회피 위험이다. EU가 스위스 기업과 교역하는 국가를 제재하는 경우, 스위스는 뒷문을 제공한다는 비난을 받을 위험에 놓인다. 이 위험은 2014년의 종전 우크라이나 명령의 명시적 근거였다. 이 명령은 러시아에 대한 EU 제재 자체를 채택하지는 않았으나, 그 제재를 회피하기 위한 거래를 금지하였다.2

시리아 및 이란 제재체계의 실무도 같은 양상을 보여 준다. 스위스는 2011년 5월 9일의 EU 조치에 이어 2011년 5월 18일 시리아에 대한 제재를 채택하였다. 2024년 12월 8일 바샤르 알아사드 정권이 붕괴하고 2025년 5월 27일 EU가 결정을 내린 뒤, 연방평의회는 2025년 6월 20일 금융서비스 및 귀금속에 대한 제한을 포함한 경제조치 대부분을 해제하고, 시리아 중앙은행을 비롯한 24개 단체를 목록에서 삭제하였다. 구정권과 연계된 인물에 대한 표적 조치와 군수품 및 탄압 장비에 대한 수출 제한은 유지되었다.3 이란은 국제연합(UN) 조치와 EU 조치의 상호작용을 보여 준다. 영국, 프랑스, 독일이 2015년 핵합의의 “스냅백” 메커니즘을 발동한 후, 종전의 UN 결의가 2025년 9월 28일 부활하였다. EU는 9월 29일 정지되었던 조치를 재가동하였다. 2025년 12월 12일 연방평의회는 이란 명령을 전부 개정하여 조치를 2015년 이전 수준으로 복원하고 원자재 부문의 조치를 추가하였다. 그 명시적 목적은 스위스가 EU 제재 회피에 이용되는 것을 방지하고 국제적으로 활동하는 스위스 기업의 법적 안정성을 높이는 것이었다.4

스위스의 중립은 이란과 관련하여 독특한 서비스도 가능하게 하였다. 2020년 초 스위스는 스위스 인도적 교역 협정(Swiss Humanitarian Trade Arrangement)을 출범시켰다. 이는 미국과 협상하여 마련한 이란향 식품 및 의약품 지급 채널로서, 스위스 수출업자가 미국의 2차 제재 위험 없이 인도적 물품을 공급할 수 있도록 한 것이었다. 2020년 1월의 시범 거래에는 약 230만 유로 상당의 Novartis 의약품이 포함되었다. 2020년 7월 27일 확인된 첫 정규 거래는 암 환자의 철 과부하 치료에 사용되는 약품에 관한 것이었다.5 이 협정은 제재에서 스위스의 역할이 조치의 이행에 그치지 않음을 보여 준다. 스위스는 미국 제재의 역외적 효력이 모든 당사자가 허용하기를 원하는 교역을 가로막는 경우 중개자로서의 역할도 한다.

러시아의 우크라이나 침공은 그 어떤 이전 위기보다도 스위스의 접근 방식을 혹독하게 시험하였다. 2022년 2월 23일 연방평의회는 우크라이나 동부에서 러시아가 취한 행동을 규탄하였으나, EU 제재의 채택은 망설이며 먼저 이를 분석할 필요가 있다고 밝혔다. 대부분의 정당, 상당수의 대중, 그리고 미국과 EU를 비롯한 국제 파트너들이 이러한 망설임을 비판하였다. 나흘 뒤 임시 회의를 거친 연방평의회는 방침을 바꾸었다.6 2022년 2월 28일 연방평의회는 스위스가 2월 23일과 25일의 EU 패키지를 채택하고, 등재된 인물과 기업의 자산을 즉시 동결하며, 블라디미르 푸틴 대통령, 미하일 미슈스틴 총리, 세르게이 라브로프 외무장관에 대한 금융제재를 적용한다고 발표하였다.7 정부는 이러한 조치가 경제적 조치이므로 중립을 위반하지 않는다는 입장을 일관되게 유지하였다. 2024년까지 스위스는 14개의 EU 패키지를 채택하였다. 그러면서도 스위스는 중립법과 「전쟁물자법」을 근거로 스위스산 전쟁물자를 우크라이나에 재수출하게 해 달라는 제3국의 요청을 계속 거부하였다.

러시아에 대한 EU 제재의 채택은 헌법적 반대 움직임을 불러일으켰다. “Wahrung der schweizerischen Neutralität”라는 제목의 국민발안은 영세 무장중립을 헌법에 명시하고, 스위스가 군사동맹에 참여하지 않으며, UN의 조치를 제외하고 교전국에 대한 비군사적 강제조치를 삼가도록 할 것을 요구하였다. 연방평의회와 의회는 대안 없이 부결을 권고하였다. 연방 외무부에 따르면 발안이 가결되었다면 스위스는 EU로부터 채택한 러시아 제재를 해제해야 했을 가능성이 높았다.8 법률사무소들은 고객들에게 발안이 가결될 경우 스위스가 헌법상 비군사적 강제조치의 이행을 금지당하게 될 것이라고 경고하였다.9 국민투표는 2026년 9월 27일 실시되었다. 조사기관 gfs.bern의 첫 예측에 따르면 투표자의 약 72%가 발안에 반대하였다.10 이 결과는 EU 제재를 채택하는 실무에, 2022년 2월 연방평의회의 결정에는 없었던 민주적 승인을 부여한다. 그러나 각 패키지에는 여전히 별도의 결정이 필요하므로, 이 결과가 그러한 실무를 의무로 바꾸는 것은 아니다.

주석

  1. GPK-S, “Nachkontrolle: Beteiligung des Bundes an Wirtschaftssanktionen”(앞의 인용). ↩
  2. 2014년의 Verordnung über Massnahmen zur Vermeidung der Umgehung internationaler Sanktionen im Zusammenhang mit der Situation in der Ukraine. 연방평의회는 2022년 3월 4일 이를 Verordnung über Massnahmen im Zusammenhang mit der Situation in der Ukraine, SR 946.231.176.72로 전부 개정하였다. Année politique suisse, politchronik.swiss, “Die Schweiz übernimmt die EU-Sanktionen gegen Russland”, https://politchronik.swiss/de/prozesse/64361-die-schweiz-ubernimmt-die-eu-sanktionen-gegen-russland; 현행 제목과 SR 번호는 https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/9/94/946.231.176.72-index.html 참조. ↩
  3. 연방평의회, “Bundesrat hebt Wirtschaftssanktionen gegenüber Syrien auf”, 2025년 6월 20일, https://www.admin.ch/de/newnsb/IaYrkRP-T0h_iNp_6PUeM, AS 2025 410 참조. ↩
  4. 연방평의회, “Totalrevision der Verordnung über Massnahmen gegenüber der Islamischen Republik Iran”, 2025년 12월 12일, https://www.admin.ch/de/newnsb/ML0cUymNp0kYO9UTn4nAy. 또한 SRF, “Schweiz führt Sanktionen gegen den Iran wieder ein”, https://www.srf.ch/news/international/nach-ablauf-der-frist-schweiz-fuehrt-sanktionen-gegen-den-iran-wieder-ein 참조. ↩
  5. swissinfo.ch, “Iran receives first shipment under Swiss humanitarian trade channel”, 2020년 7월 27일, https://www.swissinfo.ch/eng/politics/iran-receives-first-shipment-under-swiss-humanitarian-trade-channel/45929264. 또한 Baker McKenzie, “First US OFAC-consented humanitarian trade arrangement to take effect”, https://sanctionsnews.bakermckenzie.com/first-us-ofac-consented-humanitarian-trade-arrangement-to-take-effect/ (열람하지 않음) 참조. ↩
  6. Année politique suisse / Politchronik, “Die Schweiz übernimmt die EU-Sanktionen gegen Russland”, https://politchronik.swiss/de/prozesse/64361-die-schweiz-ubernimmt-die-eu-sanktionen-gegen-russland. 이 항목은 연방평의회가 이처럼 중요한 사안을 이처럼 신속하게 결정한 경우는 드물었다는 Ignazio Cassis 외무장관의 말을 인용하고 있다 이 항목은 또한 2024년까지 스위스가 14개의 EU 패키지를 채택하였으며 스위스산 전쟁물자를 우크라이나에 재수출하게 해 달라는 요청을 계속 거부하였다고 기록하고 있다. ↩
  7. 연방평의회, “Schweiz übernimmt EU-Sanktionen gegen Russland”, 2022년 2월 28일 보도자료, https://www.admin.ch/gov/de/start/dokumentation/medienmitteilungen/bundesrat.msg-id-87386.html. ↩
  8. 연방 외무부, “Neutralitätsinitiative”, https://www.eda.admin.ch/de/neutralitaet; 연방평의회, “Neutralitätsinitiative”, https://www.admin.ch/de/neutralitaetsinitiative. ↩
  9. CMS Switzerland(Vaïk Müller 및 Serge Pannatier), “Switzerland’s adopts the 20th sanction package against Russia”, 2026년 8월 24일, https://cms.law/en/che/legal-updates/switzerland-s-adopts-the-20th-sanction-package-against-russia. ↩
  10. swissinfo.ch, “Resultate der Abstimmung vom 27. September 2026 in der Schweiz”, https://www.swissinfo.ch/ger/abstimmungen/resultate-der-abstimmung-vom-27-september-2026-in-der-schweiz/92029675. 이 수치는 투표 당일 발표된 예측치이다. 이 장의 집필을 마친 시점에는 공식 최종 결과가 아직 발표되지 않았다. ↩

일반적인 정보 제공만을 목적으로 합니다. 이 글은 법률 또는 세무 자문에 해당하지 않으며, 개별 사안에 대한 자문을 대체하지 않고, 변호사와 의뢰인 간의 위임 관계를 성립시키지 않습니다. 이 글은 2026년 10월 기준의 법적 상황을 반영합니다.

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