국유화와 1909년 고트하르트 조약

1898년 2월 20일 국민투표에서 승인된 스위스 주요 철도의 국유화는 제D.I장에서 다룬다. 고트하르트는 1869년 조약 때문에 특수한 경우였다. 연방은 20세기 첫 몇 해 동안 다른 간선 철도 회사들을 인수하였다. 고트하르트는 마지막 차례였는데, 그 주된 이유 가운데 하나는 독일과 이탈리아가 이 노선에 이해관계를 가지고 있었다는 점이다. 1904년 2월 26일 연방평의회는 계약 조항에 따라 고트하르트 면허를 환매하겠다고 발표하였다. 1909년 5월 1일 스위스 연방철도(SBB)는 모든 운영 자산, 권리 및 의무와 함께 인프라 전체를 인수하였다.¹

주주들과의 재무적 정산에는 2년이 더 걸렸다. 1911년 6월 10일의 합의로 환매 보상금은 2억 84만 스위스 프랑으로 확정되었다.² 이 금액 가운데 1억 1,709만 스위스 프랑은 회사의 담보부 채무를 인수하는 형태를 취하였고, 8,375만 스위스 프랑은 SBB의 4퍼센트 채권으로 주주들에게 지급되었으며, 그 후 회사는 청산되었다.³ 1909년 4월 말까지 이 노선에 투입된 자본 총액은 3억 50만 스위스 프랑에 이르렀고, 그 가운데 2억 6,580만 스위스 프랑은 철도 인프라에, 2,760만 스위스 프랑은 차량에 투입되었다.⁴ 끝까지 주식을 보유한 1871년의 주주들은 이렇게 수십 년간 배당을 받은 뒤 연방 채권으로 자본을 돌려받았다. 건설에 비교적 적게 기여한 스위스 국가는 나라에서 가장 가치 있는 철도를 손에 넣었다.

환매는 국제법상의 문제를 제기하였다. 스위스 당국은 고트하르트의 매입을 보조금 지급국과 무관한 주권적 권리로 보았다. 1904년 이 결정을 공식 통보받은 독일과 이탈리아는 1909년 2월 11일에야 공동으로 회신하였다. 두 나라는 1869년과 1878년의 보조금이 조약에 근거하여 민간 회사에 지급된 것이고 자신들에게 노선 이익에 대한 몫을 부여하였으므로, 환매에는 자신들의 사전 동의가 필요하다고 주장하였다. 세 정부의 대표단 회의가 1909년 3월 24일부터 4월 20일까지 열렸고, 그 결과 1909년 10월 13일 고트하르트 협약이 서명되었다. 베를린과 로마는 자본과 이익에 대한 참여를 포기하는 대가로, 통과 교통에 관하여 스위스 연방철도망 전체에서 최혜국 대우에 상당하는 운임상의 혜택을 얻었다.⁵

이 조약은 연방국가 역사상 가장 격렬한 외교정책 논쟁 가운데 하나를 불러일으켰다. 비판자들은 이 조약이 기한의 제한 없이 SBB를 외국 교통에 대한 운임 양보에 구속하였으므로 스위스 주권을 제한하는 것이라고 보았다. 11만 6,000명의 시민이 서명한 청원이 연방의회에 제출되었다. 그럼에도 국민의회(하원)와 전주의회(상원)가 1913년 4월 조약을 승인하자, 보주(칸톤)의 한 위원회는 기한이 정해지지 않았거나 15년을 넘는 조약을 임의적 국민투표의 대상으로 하자는 국민발안을 제기하였다. 이 발안은 전쟁으로 인해 지연되었다. 1921년 국민과 주는 큰 차이로 새 헌법 조항을 채택하였다. 이 조항은 오늘날 1999년 「연방헌법」 제141조로 남아 있다.⁶ 스위스 국립도서관도 같은 일련의 사건을 요약한다. 1909년의 조약은 주권의 제한으로 인식되었고, 국가 간 조약에 관한 국민투표 발안으로 이어졌다는 것이다.⁷

금융 중심지의 역사에서 고트하르트 조약 논쟁은 분명한 의미를 지닌다. 이 논쟁은 1869년의 공적 보조금이 스위스 자산에 대한 외국의 지속적인 청구권을 만들어 냈음을 보여 준다. 그 청구권은 소유권 변경 이후에도 존속하였고, 운임 양보로 매수되어야 하였다. 1869년 자금조달을 가능하게 한 구조가 40년 뒤에는 스위스 정책의 제약이 된 것이다. 고트하르트 협약은 여전히 효력을 가지며, 제2차 세계대전 중 스위스의 공식적인 통과 정책은 이 협약 제3조와 1907년 헤이그 협약 제7조에 근거하였다.⁸ 그 전쟁 기간 중 고트하르트를 경유한 독일과 이탈리아 사이의 물자 통과, 그 가운데 1941년 합의된 석탄 열차는 이 책의 제F부에서 다룬다.⁹ 여기서는 1869년의 자금조달 결정이 20세기 중반까지 스위스의 대외 관계를 계속 규정하였다는 점을 지적하는 것으로 충분하다.

주석

1. Wikipedia (독일어판), “Gotthardbahn-Gesellschaft” (앞의 문헌), 1904년 2월 26일의 발표와 1909년 5월 1일의 인수에 관하여; Röll, Enzyklopädie des Eisenbahnwesens, “Gotthardbahn” (앞의 문헌)은 1909년 5월 1일 노선망의 노선들이 연방에 이전되었음을 확인한다. ↩
2. Röll, Enzyklopädie des Eisenbahnwesens, “Gotthardbahn” (앞의 문헌). ↩
3. Wikipedia (독일어판), “Gotthardbahn-Gesellschaft” (앞의 문헌). ↩
4. Röll, Enzyklopädie des Eisenbahnwesens, “Gotthardbahn” (앞의 문헌). ↩
5. Historisches Lexikon der Schweiz (HLS), “Convention du Gothard” (Gérard Benz), 프랑스어판, https://hls-dhs-dss.ch/fr/articles/017251/. ↩
6. HLS, “Convention du Gothard” (Benz), 프랑스어판 (앞의 문헌), Felix Bosshard, Der Gotthardvertrag von 1909 (1973)를 참조함. ↩
7. 스위스 국립도서관, “Der Eisenbahntunnel von 1882” (앞의 문헌). ↩
8. HLS, “Convention du Gothard” (Benz), 프랑스어판 (앞의 문헌). ↩
9. Dodis, “Diplomatie auf Schienen” (앞의 문헌), 스위스를 경유하여 이탈리아로 가는 일일 석탄 열차에 관한 1941년의 약정에 관하여. ↩

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