방법론: 시나리오, 동인 및 불확실성

시나리오 기법의 전통

시나리오 플래닝은 냉전기의 전략적 사고에서 비롯되었다. Herman Kahn은 처음에는 RAND Corporation에서, 이후에는 Hudson Institute에서 미래에 관한 여러 대안적 이야기를 활용하여 핵전략을 검토하였다. Anthony J. Wiener와 함께 저술하여 1967년에 출간한 그의 책 The Year 2000은 이 방법을 장기적인 경제적·사회적 변화의 분석으로 확장하였다.¹ 이 방법을 기업 전략에 도입한 인물로는 무엇보다 Royal Dutch/Shell의 경영환경 기획 부서를 이끈 Pierre Wack이 꼽힌다. 그는 Edward (Ted) Newland와 함께 접근법을 개발하였고, 이를 통해 Shell 경영진은 1973년 위기 이전에 유가 급등을 미리 검토할 수 있었다. Wack은 1985년 Harvard Business Review에 실린 두 편의 논문에서 이 방법을 설명하였다. 그 첫 번째 논문은 점점 더 유동적이고 격변하는 환경에 대비하는 자사의 기획 방식에 만족하는 기업이 많지 않다는 관찰로 시작한다.² 언론인 Art Kleiner는 이후 Wack과 Newland가 1972년과 1973년에 유가가 배럴당 약 2달러에서 10달러로 오를 수 있다고 Shell에 경고한 경위를 재구성하였다. 그 뒤 Peter Schwartz, Kees van der Heijden 등 Shell 출신 인사들이 이 방법을 다른 기업과 공공정책 분야로 전파하였으며, 남아프리카공화국의 아파르트헤이트 체제 종식 과정에 동반된 시나리오 작업도 그 예에 속한다.³

오늘날 실무에서 쓰이는 방법을 규정하는 저작이 두 편 더 있다. Peter Schwartz의 The Art of the Long View는 시나리오가 예측이 아니라는 점을 강조한다. 이 책은 사회의 주변부를 포함한 폭넓은 출처의 정보를 결합하여 서로 대조적이면서도 개연성 있는 여러 이야기를 만들고, 사건이 대응을 강요하기 전에 그 대응을 미리 연습할 수 있게 하는 과정을 설명한다.⁴ Rafael Ramírez와 Angela Wilkinson의 옥스퍼드 시나리오 플래닝 접근법(Oxford Scenario Planning Approach)은 중점을 예측에서 관점의 재구성(reframing)으로 옮긴다. 시나리오는 조직과 공공기관이 전략의 기초로 삼는 전제를 검토하는 데 쓰인다.⁵ 이 모든 접근법에 공통된 것은 기정 요소와 핵심 불확실성의 구별이다. 기정 요소는 이미 진행 중이어서 그 방향을 상당한 확신을 갖고 알 수 있는 요소이고, 핵심 불확실성은 매우 중요하지만 그 결과를 알 수 없는 요소이다. 시나리오는 후자로부터 구성되며 전자에 의해 제약된다.

스위스의 전략과 비전

스위스 당국은 이러한 사고방식을 이미 상당 기간 실천해 왔으나, 이를 금융 중심지에 명시적으로 적용한 경우는 드물다. 2026년 6월 19일 연방내각사무처는 연방 행정부와 학계의 전문가들과 함께 작성한 Perspektiven Schweiz 2040을 발표하였다. 이 보고서는 연방평의회의 2027–2031년 입법계획의 기초 자료이다. 보고서는 여러 차원에 걸쳐 달라지는 세 가지 시나리오를 다룬다. 그 범위는 경제 침체에서 회복까지, 위태로운 안보 상황에서 안정된 안보 상황까지, 기후변화의 방치에서 적극적인 기후 보호까지, 그리고 다극적 세계질서에서 단극적 세계질서까지 이른다. 보고서는 이로부터 여섯 가지 행동 분야를 도출하는데, 기술 및 지식 기반, 경제적 번영, 세계 속 스위스의 위상 등이 이에 포함된다. 연방내각사무처는 각 시나리오에 긍정적으로 또는 부정적으로 평가될 수 있는 요소가 들어 있으므로, 그 시나리오들은 이상적인 모습도 가장 개연성 높은 미래도 아니라고 강조한다.⁶ 이 장도 같은 이해를 따른다.

금융 중심지에 관한 연방 전략의 주된 표명은 여전히 연방평의회가 2020년 12월 4일 “Weltweit führend, verankert in der Schweiz”(세계를 선도하며 스위스에 뿌리내린)라는 제목으로 채택한 금융시장 정책 보고서이다. 이 보고서는 안정, 안전, 신뢰라는 전통적 강점을 핀테크와 지속가능 금융 같은 새로운 발전에 대한 개방성과 결합하였다. 보고서는 스위스 금융시장의 경쟁력을 위하여 최적의 규제적·제도적 여건을 조성하는 것을 연방의 과제로 규정하였다.⁷ 이 보고서는 2008년 위기 이후 시작된 일련의 금융시장 정책 보고서를 잇는 것이었다. 2022년에는 디지털 금융에 관한 보고서가 뒤따랐다. 국제금융사무국(SIF)의 2025년 연례 활동보고서는 이 프로그램이 실제로 어떻게 추진되어 왔는지를 보여 준다. 영국과의 베른 금융서비스협정은 2026년 1월 1일 발효되었고, 스테이블코인 및 암호자산 기관에 관한 의견수렴 절차는 2025년 10월 22일 개시되었다. 금융혁신 데스크(Financial Innovation Desk)는 2025년 9월 1일 SIF로 이관되었다. 2025년 5월 1일자로 유럽연합(EU)은 증권거래소 보호조치의 적용을 받는 관할권 목록에서 삭제되었다.⁸ 2023년 이후 연방평의회의 관심이 대마불사(too-big-to-fail) 체제 개혁에 쏠려 있었기 때문에, 2026년 9월까지 새로운 종합적 금융시장 정책 보고서는 채택되지 않았다.

업계 단체들은 비전의 언어로 말한다. 스위스은행협회는 강력하고 다양하며 혁신적인 스위스 은행 부문을 위한 최적의 체제를 조성하는 것을 목표로 표방하는데, 이 문구는 자본 논쟁에서 협회의 우선순위를 잘 드러낸다.⁹ 시민사회도 기여하였다. 외교정책 싱크탱크인 foraus는 이미 2014년에 “Vision Finanzplatz 2030”에 관한 토론 보고서를 발표하였다. 이 보고서는 낙관적 시나리오와 비관적 시나리오를 중심으로 구성한 37건의 전문가 인터뷰를 바탕으로, 스위스를 자산관리와 국경 간 투자를 위한 세계 지향적 거점으로 구상하였다.¹⁰ 은행 비밀주의의 종언에서 두 번째 대형은행의 운명에 이르기까지, 그 보고서가 2014년에 불확실한 것으로 다룬 사안의 상당수는 그 후 결판이 났으며, 대개 저자들이 예견한 것보다 더 극적인 방식이었다. 이러한 작업에 주는 교훈은 시기 예측에 대한 겸손, 그리고 전문가들이 과소평가하기 쉬운 단절에 대한 주의이다.

2026년의 기준선

모든 시나리오는 기준선에서 출발한다. 2026년 여름 취리히 금융 중심지는 대부분의 지표로 볼 때 정치적 불안이 시사하는 것보다 강건하였다. BAK Economics는 주(칸톤)를 위하여 수행한 연구에서 이 지역 부가가치의 약 6분의 1과 일자리의 10분의 1이 금융 중심지에 직접 의존한다는 결과를 내놓았다. 2023년 금융 중심지는 약 328억 스위스 프랑의 총부가가치를 창출하고 10만 3,400명 이상을 고용하였으며, 부가가치 가운데 은행이 43%, 보험사가 37%, 기타 금융서비스가 20%를 차지하였다.¹¹ 스위스은행협회는 2026년 8월 말, 스위스 은행들이 관리하는 자산이 처음으로 10조 스위스 프랑을 넘어 상반기에 10조 1,200억 스위스 프랑에 이르렀다고 발표하였다. 2025년 영업수익은 5.8% 증가한 738억 스위스 프랑이었던 반면, 전일제 고용은 주로 Credit Suisse의 UBS 통합으로 인하여 2.5% 감소한 9만 2,002명이었다.¹²

같은 시기에 상징적인 손실도 있었다. Boston Consulting Group의 Global Wealth Report 2026에 따르면 홍콩은 2025년에 스위스를 제치고 세계 최대의 역외 자산 부킹 센터가 되었는데, 이는 컨설턴트들의 전망보다 1년 이른 것이었다. 두 중심지는 각각 약 2조 9,000억 달러의 역외 자산을 보유하였으나, 홍콩은 10.7%, 스위스는 7.6% 성장하였고, 홍콩 자산의 60% 이상은 중국 본토에서 유입된 것이었다. 스위스는 서유럽, 중동, 중남미 고객을 위한 중심적 부킹 센터의 지위를 유지하였다.¹³ 사상 최대의 자산과 1위 자리의 상실이라는 이 두 결과는 2035년을 위한 모든 시나리오가 출발해야 하는 양면성을 보여 준다.

주석

1. Herman Kahn and Anthony J. Wiener, The Year 2000: A Framework for Speculation on the Next Thirty-Three Years (New York, 1967). “Herman Kahn”, English Wikipedia, https://en.wikipedia.org/wiki/Herman_Kahn. RAND Corporation에서의 활동, 1961년 Hudson Institute 설립, 그리고 “a father of scenario planning”으로서의 위상에 관하여. ↩
2. Pierre Wack, “Scenarios: Uncharted Waters Ahead”, Harvard Business Review, 1985년 9월, https://hbr.org/1985/09/scenarios-uncharted-waters-ahead. 짝을 이루는 논문 “Scenarios: Shooting the Rapids”는 1985년 11–12월호에 실렸다. Wikipedia, “Pierre Wack”, https://en.wikipedia.org/wiki/Pierre_Wack 참조. ↩
3. Art Kleiner, “The Man Who Saw the Future”, strategy+business, 2003년 2월 12일, https://www.strategy-business.com/article/8220. Kleiner는 시나리오를 실제 전략적 결정으로 옮기는 일이 지속적으로 어렵다는 점도 기록하고 있다. ↩
4. getAbstract, Peter Schwartz, The Art of the Long View (Currency edition, 1996) 요약, https://www.getabstract.com/en/summary/the-art-of-the-long-view/11771. 이 책은 1991년에 처음 출간되었다. ↩
5. Rafael Ramírez and Angela Wilkinson, Strategic Reframing: The Oxford Scenario Planning Approach (Oxford: Oxford University Press, 2016)의 WorldCat 서지 기록, https://search.worldcat.org/oclc/951230165. ↩
6. 연방평의회, 보고서 Perspektiven Schweiz 2040에 관한 보도자료, 2026년 6월 19일, https://www.admin.ch/de/newnsb/BT5GtKA_-2zhrcGkzYm2l. ↩
7. 연방평의회, 보도자료 “Bundesrat beschliesst Weiterentwicklung der Finanzmarktpolitik: Weltweit führend, verankert in der Schweiz”, 2020년 12월 4일, https://www.admin.ch/gov/de/start/dokumentation/medienmitteilungen.msg-id-81462.html. ↩
8. 국제금융사무국(SIF), Tätigkeitsbericht 2025, https://www.sif.admin.ch/dam/de/sd-web/NLoWaSssFgVh/SIF-T%C3%A4tigkeitsbericht_2025_DE.pdf. 이 보고서는 회사법과 유럽연합의 동향을 지켜보기 위하여 기후 보고 규정의 개정을 보류하기로 한 연방평의회의 2025년 6월 결정도 기록하고 있다. ↩
9. 스위스은행협회, “Vision & mission”, https://www.swissbanking.ch/en/about-us/association/vision-and-mission. ↩
10. Julien Briguet, Dominik Elser, Marc Emmenegger and Kristof Trautwein, Vision Finanzplatz 2030: Für einen global ausgerichteten Schweizer Finanzplatz, foraus Discussion Paper No. 21, 2014년 2월, https://www.foraus.ch/wp-content/uploads/2013/11/foraus-D.P.-Vision_Finanzplatz_2030.pdf. ↩
11. Kanton Zürich, Amt für Wirtschaft, “Finanzdienstleistungen”, https://www.zh.ch/de/wirtschaft-arbeit/wirtschaftsstandort/finanzdienstleistungen.html. BAK Economics, Finanzplatz Zürich 2025/2026의 요약. ↩
12. Plattform J, “Erstmals 10 Billionen erreicht”, 2026년 8월 31일, https://www.plattformj.ch/artikel/246298/. 스위스은행협회의 Bankenbarometer 2026에 관한 보도. ↩
13. finews.asia, “Global Wealth Report: Hong Kong Overtakes Switzerland”, 2026년 5월, https://www.finews.asia/finance/44906-global-wealth-report-hong-kong-overtakes-switzerland. 2026년 5월 27일 발표된 BCG Global Wealth Report 2026에 관하여. ↩

일반적인 정보 제공만을 목적으로 합니다. 이 글은 법률 또는 세무 자문에 해당하지 않으며, 개별 사안에 대한 자문을 대체하지 않고, 변호사와 의뢰인 간의 위임 관계를 성립시키지 않습니다. 이 글은 2026년 10월 기준의 법적 상황을 반영합니다.