분리동맹 전쟁에서 1848년 연방헌법까지

구 동맹의 위기와 1847년 11월의 전쟁

빈 회의 이후 1815년 「동맹 조약」(Bundesvertrag)에 따라 성립한 동맹은 22개 주권 주(칸톤)의 연합체였다. 이 연합체에는 공동의 동맹회의(Tagsatzung)와 순번제로 돌아가는 주도 주(Vorort)가 있었으나, 중앙 행정은 거의 존재하지 않았다. 제C.III장에서 취리히를 중심으로 서술한 1830년대의 자유주의적 개혁(Regeneration)은 많은 주의 헌법을 새롭게 하였다. 그럼에도 「동맹 조약」을 개정하려는 모든 시도는 보수적이고 주로 가톨릭계인 주들의 저항과, 주권을 양도하기를 꺼린 소규모 주들의 소극적 태도에 부딪혀 좌절되었다. 1840년대에 이 갈등은 점점 종파적 성격을 띠게 되었다. 1841년부터 1843년 사이 아르가우주의 수도원 폐쇄, 루체른의 예수회 초빙, 그리고 루체른에 대한 무장 의용대 습격(Freischarenzüge)은 양측의 대립 전선을 굳혔다.

1845년 12월 11일 일곱 개의 가톨릭 보수 주, 즉 루체른, 우리, 슈비츠, 운터발덴(옵발덴과 니트발덴), 추크, 프리부르, 발레가 방위 동맹, 이른바 보호연합(Schutzvereinigung)을 체결하였다. 반대 세력은 이를 「동맹 조약」과 양립할 수 없는 분리 동맹이라고 비난하며 존더분트(Sonderbund)라 불렀다. 그 공표된 목적은 가톨릭 신앙과 주 주권의 수호였다. 1847년 5월 자유주의·급진주의 진영이 장크트갈렌의 선거에서 승리하여 주 표결권의 과반을 확보하자 동맹회의 내의 세력 균형이 바뀌었다. 1847년 7월 동맹회의는 존더분트의 해산과 예수회의 추방을 의결하였다. 존더분트 주들이 이에 따르기를 거부하자, 동맹회의는 군사적 집행을 명하였다. 제네바 출신 기욤앙리 뒤푸르(Guillaume-Henri Dufour) 장군이 이끄는 연방군은 1847년 11월 3일부터 29일까지 작전을 수행하였다. 11월 14일 프리부르가 항복한 뒤, 11월 23일 기지콘(Gisikon)에서 결정적 교전이 벌어졌다. 이때 연방군은 부교를 이용해 로이스강을 건너 루체른으로 향하는 길을 열었다. 신속함과 자제를 결합한 뒤푸르의 전략 덕분에 손실은 현저히 적었다. 스위스 국립박물관은 사망자를 약 93명, 부상자를 모두 510명으로 집계한다.¹

금융 중심지의 역사에서는 군사적 세부 사항보다 정치적 결과가 더 중요하다. 3주간의 전쟁은 보수 주들이 30년 동안 헌법 개혁에 대해 행사해 온 거부권을 제거하였다. 승리한 다수파는 징벌적 강화를 강요하지 않았다. 뒤이어 제정된 헌법은 주를 정치 공동체로 유지하였고, 각 주가 동등한 발언권을 갖는 제2원을 창설하였으며, 교회와 학교는 주법에 맡겼다. 경제 문제에서의 결정적인 중앙 권한과 문화·종교 문제에서의 주 자치에 대한 폭넓은 존중을 결합하는 이 방식은 스위스 헌정사에서 반복적으로 나타나는 양상이다. 이는 또한 1848년의 경제 통합이 비교적 적은 지속적 반감 속에서 수용된 이유를 설명해 준다.²

헌법의 기초와 채택

헌법 제정 작업은 전쟁이 끝난 지 3개월 이내에 시작되었다. 동맹회의의 개정위원회는 1848년 2월 17일 베른의 시청사 춤 오이세렌 슈탄트(Rathaus zum Äusseren Stand)에서 첫 회의를 열었다. 위원회는 23명으로 구성되었고 모두 자유주의 및 급진주의 진영 출신이었으며, 베른의 급진주의자 울리히 옥센바인(Ulrich Ochsenbein)이 위원장을 맡았다. 위원회는 56일에 걸친 31차례의 회의를 통해 초안을 작성하였고, 1848년 4월 8일 이를 완성하였다. 초안은 동맹회의에서 심의된 후 각 주에 회부되었다. 15.5개 주가 이를 수용하였고 6.5개 주가 거부하였다. 주민이 직접 투표한 주들에서는 찬성 약 154,543표, 반대 63,205표가 나왔다. 1848년 9월 12일 동맹회의는 새 연방헌법의 채택을 선언하였다. 개정위원회 위원 23명 가운데 6명이 이후 최초의 연방평의회에 참여하였는데, 이는 헌법 문안의 기초와 새 국가의 건설이 같은 사람들의 손에서 얼마나 긴밀하게 연결되어 있었는지를 보여 준다.³

헌법은 몇 주 만에 시행되었다. 국민의회의 첫 선거는 1848년 10월 인구 2만 명당 1석을 기준으로 실시되었다. 급진·자유주의 진영은 111석 가운데 압도적 다수를 차지하였고, 가톨릭 보수파는 약 10석을 얻는 데 그쳤다. 주마다 2명, 반주(半州)마다 1명의 의원으로 구성되는 전주의회(Ständerat)는 주 의회와 주민총회(Landsgemeinde)에서 선출되었다. 양원은 1848년 11월 6일 예포, 예배, 행진 속에서 베른에서 처음으로 회의를 열었다. 11월 16일 연방의회는 연방평의회의 첫 7명의 위원을 선출하였다. 요나스 푸러(Jonas Furrer), 울리히 옥센바인, 앙리 드뤼에(Henri Druey), 요제프 문칭거(Josef Munzinger), 스테파노 프란시니(Stefano Franscini), 프리드리히 프라이헤로제(Friedrich Frey-Herosé), 빌헬름 마티아스 내프(Wilhelm Matthias Näff)가 그들이다.⁴

법률가의 관점에서 볼 때 1848년 헌법은 그 간결함과 경제 조항의 정밀함에서 두드러진다. 이 헌법은 후대의 헌법들처럼 경제적 권리의 일반 목록을 담고 있지는 않았다. 그러나 제II절에서 다루는 일련의 조항을 두었다. 이 조항들은 관세 제도, 우편 업무, 화폐 주조, 도량형, 화약 제조를 연방에 귀속시키고, 주 간 자유무역을 보장하였으며, 기독교 교파에 속하는 스위스 시민에게 거주 이전의 자유를 부여하였다. 이 몇 개의 조항만으로도 나라의 경제 지형을 바꾸기에 충분하였다.

새 연방국가 속의 취리히: 요나스 푸러와 연방 소재지 문제

취리히는 구 동맹에서 번갈아 주도 주를 맡던 세 주 가운데 하나였고, 베른과 함께 자유주의 주들 가운데 인구가 가장 많고 경제적으로 가장 강력한 주였다. 새 국가에 대한 취리히의 가장 중요한 기여는 한 인물이었다. 요나스 푸러는 1805년 3월 3일 빈터투어에서 자물쇠공 장인의 아들로 태어났다. 그는 빈터투어에서 학교를 다녔고 취리히, 하이델베르크, 괴팅겐에서 법학을 공부한 뒤 고향에서 변호사로 활동하였다. 그는 1834년 29세의 나이로 취리히 대평의회(Grosser Rat)에 들어갔고, 1839년 취리푸치(Züriputsch) 이후 집권한 보수 정부에 맞선 자유주의 야당의 지도자 가운데 한 사람이 되었다. 1845년부터 그는 취리히의 시장(Bürgermeister)이자 주 정부 수반이었다. 1847년 그는 존더분트 분쟁의 평화적 해결을 모색한 7인 위원회의 일원이었다. 1년 뒤 그는 취리히를 대표하였으며, 스위스 역사사전(Historisches Lexikon der Schweiz, HLS)의 표현에 따르면 새 연방헌법에 탁월한 기여를 하였다.⁵

1848년 11월 전주의회가 처음 소집되었을 때, 전주의회는 37표 중 33표로 푸러를 의장으로 선출하였다. 중재자로서의 명성은 그를 행정부의 당연한 후보로 만들었다.⁶ 1848년 11월 16일 연방의회는 85표로 그를 연방평의회 위원으로 선출하였고, 같은 날 그를 초대 연방 대통령으로 선출하였다. 빈터투어의 지역 전승에 따르면 그는 수락하기 전에 망설였다고 한다. 그는 정무부를 이끌었고, 1852년, 1855년, 1858년에 다시 대통령직을 맡았으며, 이후 법무경찰부를 지휘하였다. 그는 1861년 7월 25일 바트라가츠에서 재임 중 사망하였다. 그의 장례식에는 2,400명이 넘는 사람이 참석하였다.⁷

푸러의 경력은 금융 중심지의 후대 역사에 중요한 새 국가의 한 특징을 보여 준다. 연방평의회는 처음부터 자유주의적 주 엘리트 출신의 법률가, 상인, 행정가로 구성된 합의제 기관이었다. 19세기 후반 내내 취리히의 법률가와 기업인은 연방 기관에 강하게 진출해 있었다. 빈터투어의 법률가 푸러에서, 1850년대와 1860년대에 연방 경제정책을 주도한 취리히의 법률가 알프레트 에셔(Alfred Escher)(제D부)로 이어지는 선은 직접적이다.

그러나 취리히는 연방 수도가 되지 못하였다. 헌법은 연방 소재지의 선정을 연방 법률에 맡겼다. 1848년 11월 28일 국민의회는 베른 58표, 취리히 38표, 루체른 9표로 베른을 선택하였고, 전주의회도 같은 선호를 보였다. 독일어권과 프랑스어권 스위스 사이에 위치한 베른의 중심적 입지가 유리하게 작용하였다. 또한 어떤 주요 주도(州都)도 연방 정부의 소재지가 되어서는 안 된다는 강한 연방주의적 여론도 베른에 유리하게 작용하였다. 베른 시민총회는 1848년 12월 18일 419표 대 313표라는 근소한 차이로 이 영예를 수락하였다. 취리히는 이후 국가 기관으로 보상을 받았다. 무엇보다 1855년에 개교한 연방공과대학교(Eidgenössische Polytechnische Schule)가 있었고, 1890년대에는 스위스 국립박물관이 들어섰다.⁸

이 결정은 스위스에서 정치 권력과 경제 권력의 관계에 지속적인 영향을 미쳤다. 정치 행정은 베른에 자리 잡은 반면, 상업, 산업, 그리고 점차 금융의 주도권은 취리히에 집중되었다. 이러한 분할은 이후 스위스 국립은행(SNB)의 구조에서도 재현되었는데, 스위스 국립은행은 법적 소재지를 베른에, 집행이사회의 소재지를 취리히에 두었다(제VII절). 금융 중심지에게는 연방 정부가 없다는 점이 오히려 이점이었다고 볼 여지가 있다. 취리히는 수도와 어느 정도 거리를 둔 채 제도를 발전시켰고, 민간의 주도와 주의 제도에 의존하였으며, 연방 당국과 실용적이고 시장 지향적인 관계를 가꾸어 왔다. 이러한 관계는 오늘날에도 이 도시 금융계의 특징으로 남아 있다.

주석

1. 스위스 국립박물관, 블로그, “Als in der Schweiz Bürgerkrieg herrschte – Sonderbundskrieg” (2017), https://blog.nationalmuseum.ch/2017/11/als-in-der-schweiz-buergerkrieg-herrschte-sonderbundskrieg/. 이 글은 아르가우 수도원 분쟁에서 1847년 7월 동맹회의 의결에 이르는 갈등의 고조 과정을 추적하고, 프리부르의 항복과 기지콘 전투를 포함한 뒤푸르의 작전을 서술한다. ↩
2. 스위스 국립박물관, 블로그, “Als in der Schweiz Bürgerkrieg herrschte – Sonderbundskrieg” (2017), 결과에 관한 부분, https://blog.nationalmuseum.ch/2017/11/als-in-der-schweiz-buergerkrieg-herrschte-sonderbundskrieg/. ↩
3. Wikipedia (독일어판), “Schweizer Bundesverfassung 1848”, 개정위원회, 비준 및 시행에 관한 부분, https://de.wikipedia.org/wiki/Schweizer_Bundesverfassung_1848. 투표 수치는 일반적으로 제시되는 것이다. 여러 주가 의회나 주민총회를 통해 결정하였으므로, 주민 투표 총계가 전국을 포괄하지는 않는다. ↩
4. Parlamentsdienste, “1848 – Rückblende: Erste Wahlen: Parlament / Bundesrat”, https://www.1848-parl.ch/de/rueckblende/kapitel/erste-wahlen-parlament-bundesrat.php. 이 사이트는 양원의 정당 구성을 제시하고, 개원 회의와 연방평의회 선거를 서술한다. ↩
5. Historisches Lexikon der Schweiz (HLS), Roswitha Feusi Widmer, “Furrer, Jonas” (프랑스어판), http://www.hls-dhs-dss.ch/textes/f/F3637.php. HLS는 또한 취리히 대학교의 명예박사 학위(1838년)와 무국적 및 혼종 혼인에 관한 푸러의 이후 활동도 기록하고 있다. ↩
6. Parlamentsdienste, “1848 – Rückblende: Erste Wahlen: Parlament / Bundesrat”, https://www.1848-parl.ch/de/rueckblende/kapitel/erste-wahlen-parlament-bundesrat.php. ↩
7. Winterthur Glossar, “Jonas Furrer”, https://www.winterthur-glossar.ch/jonas-furrer. 대통령 재임 연도에 관해서는 Wikipedia (영어판), “Jonas Furrer”, https://en.wikipedia.org/wiki/Jonas_Furrer도 참조. 이 문헌은 1848–1849년의 대통령직을 1회의 임기로 계산하는 반면, HLS는 1848년과 1849년을 따로 기재한다. ↩
8. Robert Barth, “How Berne became the seat of government”, 스위스 국립박물관 블로그 (2018), https://blog.nationalmuseum.ch/en/2018/11/how-berne-became-the-seat-of-government/. 헌법 자체(제108조)는 소재지 문제를 연방 법률에 맡겼다. Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft vom 12. September 1848, 원문은 https://www.verfassungen.ch/verf48.htm 참조. ↩

일반적인 정보 제공만을 목적으로 합니다. 이 글은 법률 또는 세무 자문에 해당하지 않으며, 개별 사안에 대한 자문을 대체하지 않고, 변호사와 의뢰인 간의 위임 관계를 성립시키지 않습니다. 이 글은 2026년 10월 기준의 법적 상황을 반영합니다.