구빈청(Almosenamt)에서 재단 소재지로: 연속성

관청들의 긴 수명

1525년과 그 이후에 창설된 기관들은 놀라울 만큼 오래 존속하였다. Almosenamt는 1839년까지 농촌 공동체에 빵과 돈과 의복을 계속 공급하였고, 옛 프란치스코회 수도원에 자리한 Hinteramt는 1833년까지 빈민을 돌보았다. Amt Rüti는 1831년의 자유주의 헌법과 함께 행정관청으로서는 사라졌으나, 그 수입의 일부는 그로스뮌스터 참사회가 해산된 해인 1832년까지 징수되었다.¹ 도미니코회 수도원을 흡수한 병원은 1842년 새로운 주(칸톤)립 병원이 문을 열 때까지 그 자리에 남아 있었다. 이후 옛 수도원 건물은 1870년까지 만성질환자와 노인을 위한 요양시설로 쓰였고, 1873년 시가 이를 매입하여 빈곤한 시민을 수용하였으며, 1887년 6월 25일 화재로 소실되었다. 오늘날 Mushafen이 있던 자리에는 1917년에 완공된 Zentralbibliothek Zürich가 서 있다.²

1830년대의 자유주의 국가는 이들 관청을 해체하고 그로스뮌스터의 재산을 교육에 배정하였으며, 빈민 구제를 위한 새로운 조직을 만들었다. 「스위스 역사사전」(HLS)에 실린 취리히시의 역사 개관은 1835년까지 구호가 교회의 소관이었으며, 그 후 시의 중앙 구빈 당국과 일반 구호기금이 설치되었다고 기록한다.³ 한편 농촌 교구들은 19세기와 20세기에 이르기까지 각자의 Kirchengut과 Armengut을 유지하였다. 횡그(Höngg)에서는 1910년에 이르러서야 빈민 구제가 교회 행정에서 분리되었다.⁴

역사적 권원과 교회에 대한 국가 기여금

종교개혁기 재산 이전이 남긴 가장 구체적인 유산 가운데 하나는 취리히주와 그 공인 교회 사이의 재정 관계에 있다. 주는 종교개혁 이전 교회의 재산을 인수하였기 때문에, 그 재산이 예전에 충당하던 일정한 의무, 특히 성직자의 보수를 부담할 의무를 진다고 오랫동안 여겨져 왔다. 많은 주에서 교회 재산의 세속화는 교회의 이러한 “역사적 법적 청구권”을 낳았다. 취리히는 2005년 헌법과 2007년 「교회법」으로 이 제도를 개혁하였고, 역사적 권원을 사회적 의미가 있는 활동에 대한 기여금으로 대체하였다. 헌법의 경과규정은 역사적 법적 권원에 근거한 교회 단체에 대한 국가의 급부가 새로운 법률 규정이 마련될 때까지 계속될 것을 보장하였다. 2014–2019년 기간의 기여금은 총 3억 스위스 프랑, 즉 연간 5,000만 스위스 프랑이었다.⁵ 2025년 2월 주의회는 찬성 104표, 반대 56표로 2026년부터 2031년까지 6년간 추가로 3억 스위스 프랑을 승인하였으며, 이는 공인 공동체들의 교인 수에 따라 배분된다.⁶ 이 수치와 1524년 및 1525년의 사건 사이의 연관은 간접적이고 법적으로도 약화되어 있지만, 실재하는 것이다. 교회가 사회를 위해 하는 일 때문에 공적 자금을 받을 자격이 있는가를 둘러싼 오늘날의 논쟁은, 국가가 옛 교회 재산을 지속적인 목적에 구속된 상태로 보유한다는 옛 논거의 직접적인 후계자이다.

오늘날 취리히의 재단 감독

금융 중심지에 가장 중요한 제도적 연속성은 재단 감독에 있다. 「스위스 민법」(ZGB)에 따르면 재단은 특정 목적에 바쳐진 재산의 출연이다. 재단은 그 목적에 따라 소속되는 공공기관, 즉 연방, 주 또는 기초자치단체(게마인데)의 감독을 받으며, 이 감독기관은 재단의 재산이 그 목적에 따라 사용되도록 보장하여야 한다.⁷ 이는 법으로 구현된 불링거(Bullinger)의 논거이다. 목적을 위해 주어진 재산은, 그 재산을 관리하는 사람들 위에 서서 목적이 존중되는지를 살피는 공공기관 아래에 놓인다.

취리히주에서 이 감독은 2025년 말까지 BVG- und Stiftungsaufsicht des Kantons Zürich(BVS)가 수행하였다. 2026년 1월 1일부터는 새로운 주간(州間) 기관인 ATIOZ(BVG- und Stiftungsaufsicht Tessin, Ostschweiz und Zürich)가 이를 수행하고 있다. ATIOZ는 취리히주 법무내무국의 주도로 협상된 주간 협약에 의하여 설립되었다. 취리히, 글라루스, 샤프하우젠, 두 아펜첼, 장크트갈렌, 그라우뷘덴, 투르가우, 티치노의 9개 주가 참여한다. 이 기관은 9개 주 전체에 걸쳐 약 900개의 연기금을, 그리고 그 가운데 4개 주에서 약 2,000개의 전통적 재단을 감독하며, 그 자산은 합계 6,000억 스위스 프랑을 넘는다.⁸ ATIOZ는 취리히주, 장크트갈렌주, 티치노주, 투르가우주에서 민법상의 감독기관으로서 전통적 재단을 감독한다. 재단이 그 재산을 목적에 따라 사용하도록 보장할 임무를 지는 ATIOZ는 연차보고서 심사와 재단 설립증서 변경 승인에서부터 권고, 경고, 벌금 및 지시에 이르는 수단을 활용할 수 있다.⁹

1525년과의 유사성은 구조적인 것이다. 구빈관 위에 놓인 네 명의 시참사회원, Klosterämter의 잉여금을 받던 Obmann, 그리고 재단의 연차 결산을 심사하는 현대의 감독기관은, 각기 다른 역사적 단계에서 모두 같은 기능을 수행한다. 이들은 출연 기금의 관리자와 그 기금이 구속되는 목적 사이에 서 있다. 이 기능의 취리히식 형태는 언제나 관료적이고, 문서에 기초하며, 회계에 초점을 맞추어 왔다. 법률 실무의 관점에서 보면, 이러한 관료적 방식은 스위스 재단이 국제적인 설립자들 사이에서 신뢰를 얻는 이유 가운데 하나이다. 감독기관은 예측 가능하며, 실제로 회계를 읽는다.

재단 소재지로서의 취리히

스위스 재단 부문의 수치는 이러한 제도적 기반 위에서 성장한 것의 규모를 보여 준다. 2025년 말 스위스에는 등록된 공익재단이 13,984개 있었고 그 가운데 13,782개가 활동 중이었다. 그해에는 325개의 재단이 새로 설립되고 253개가 청산되었다. 재단 자산 총액은 1,596억 스위스 프랑에 이르러, 2020년의 1,395억 스위스 프랑보다 14.4% 증가하였다. 재단당 평균 자산은 1,220만 스위스 프랑으로 늘었는데, 이는 성장이 대형 재단에 의해 불균형적으로 견인되었음을 보여 준다. 취리히주는 2,218개의 재단으로 모든 주 가운데 1위이다.¹⁰ 밀도가 가장 높은 곳은 바젤슈타트주로, 주민 1만 명당 42.9개의 재단이 있다. 전국 평균은 15.1개이다.¹¹

2026년 보고서의 세부 자료는 강한 지역 지향성을 지닌 부문의 모습을 보여 준다. 재단의 75.3%는 스위스 내에서만 활동하며, 절반 이상은 주, 지역 또는 지방 차원에서만 활동한다. 전문 경영진을 둔 재단은 10.4%에 불과하며, 63,672명이 70,434개의 이사회 직위를 보유하고 있고 그 가운데 92.4%는 단 하나의 직위만 맡고 있다.¹² 소수의 대형 기금과 나란히, 지역에 뿌리를 두고 자원봉사자가 운영하는 다수의 소규모 기금이 존재하는 이러한 모습은 16세기 취리히의 시참사회원에게도 낯설지 않았을 것이다. 재단의 지형은 오늘날에도 중세 후기 출연재산의 분산된 양상을 어느 정도 재현하고 있으며, 다만 이제는 종교개혁 국가가 처음 부과한 통일적 감독 아래 조직되어 있다.

취리히주는 이 유산을 입지 정책으로 전환하였다. 2024년 2월 주 세무청은 경제국, 재무국, 법무국과 함께 공익재단의 면세에 관한 개정 실무를 발표하였다. 이에 따르면 이사에 대한 적정한 보수는 더 이상 면세를 위태롭게 하지 않고, 해외 공익활동은 국내 활동과 동등하게 취급되며, 재단은 일정한 조건 아래 보조금 및 대여와 함께 임팩트 투자를 할 수 있다. 이러한 변화는 2023년 1월 1일부터 시행된 민법 재단 규정의 개정과 Andrea Opel의 법률 의견서에 기초하였다.¹³ 2025년 3월 주정부는 2,200개가 넘는 공익재단이 합계 180억 스위스 프랑 이상의 자산을 보유하고 주 내에서 활동하고 있으며, 직전 보고 연도에 취리히가 44개의 신설 재단으로 모든 주 가운데 1위를 차지하였다고 보고하였다. 주정부는 또한 SwissFoundations, proFonds, 취리히대학교 재단법센터(Center for Foundation Law) 및 Zürcher Kantonalbank의 자선재단과 함께 Stiftungsstandort Zürich라는 협회가 결성되고 있으며, 제1회 취리히 재단 포럼(Zurich Foundation Forum)이 2025년 10월 1일로 예정되어 있다고 보고하였다.¹⁴

금융 중심지에 재단은 세 가지 측면에서 중요하다. 첫째, 재단은 고객이다. 1,600억 스위스 프랑의 재단 자산이 투자되어야 하며, 그 상당 부분은 취리히의 은행과 자산운용사가 관리한다. 둘째, 재단은 개인 자산 설계의 수단이다. 설립자들은, 그 다수가 취리히의 프라이빗 뱅크, 변호사 및 신탁회사의 자문을 받는 기업가와 가문인데, 재단을 이용하여 자산의 일부를 공익 목적에 출연하며, 이는 흔히 가족 지주 구조와 병행된다. 셋째, 재단은 평판 자산이다. 규모가 크고 감독이 잘 이루어지는 공익 부문의 존재는, 스위스가 의무감을 가지고 자산을 관리하는 곳이라는 이미지에 기여한다. 소규모 공익 기금들을 감독받는 하나의 재단 아래 모으는 우산재단은, Almosenamt가 통합으로 해결했던 오래된 문제에 대한 현대적 해답이다. 가장 최근 보고 연도에 31개의 우산재단이 9억 500만 스위스 프랑을 관리하고 8,030만 스위스 프랑을 지급하였다.¹⁵

취리히의 습관으로서의 관리 자본

Predigerkloster의 죽 솥에서 현대 보조금 지급 재단의 포트폴리오로 곧은 선을 긋는 것은 지나치게 단순할 것이다. 법적 형태도 다르고 수혜자도 다르며, 그 사이에는 다섯 세기에 걸친 헌정 변화가 놓여 있다. 그을 수 있는 선은 습관의 선이다. Almosenordnung은 취리히 당국에게, 그리고 그들을 통해 취리히 엘리트에게, 이 도시의 특징으로 남아 온 자산에 대한 사고방식을 가르쳤다. 목적을 위해 주어진 자산은 하나의 기금으로 함께 유지되어야 한다. 기금은 목적에 봉사하겠다고 선서하고 회계를 보고하는 사람들이 관리하여야 한다. 공공기관이 관리자들 위에 서서 회계를 심사하여야 한다. 수혜자는 규칙에 의하여 정해져야 하며, 그 수급권은 지역 사정을 아는 사람들이 사안별로 운영하여야 한다. 그리고 자본은 보전되어야 하며, 그리하여 해마다 그 수익으로 목적에 봉사할 수 있어야 한다.

이 습관들은 각각 오늘날의 취리히에서 금융상의 대응물을 가진다. 자본의 보전과 수익의 지출은 출연재산 관리의 기본 규율이며, 스위스 프라이빗 뱅크가 오래전부터 알려져 온 보수적인 투자 문화에 상응한다. 목적에 대한 충성 선서는 재단 이사회, 수탁자 및 자산관리인의 신인의무(信認義務)로 이어진다. 공공기관에 의한 회계 감독은, 은행업에서와 마찬가지로 재단 부문에서도 감사받은 재무제표와 감독기관의 심사에 의존하는 스위스의 방식에 상응한다. 규칙에 의한 수혜자의 확정은 스위스 재단 설립증서와 규정의 법적 정밀성에 상응한다. 이러한 특징 가운데 어느 것도 취리히에만 고유한 것이 아니며, Almosenordnung만으로 만들어진 것도 아니다. 그럼에도 이 법령은 이러한 특징들이 취리히 공공기관의 권한 아래 있는 대규모 자산에 적용되어 함께 나타나는 가장 이른 문서들 가운데 하나에 속한다.

같은 습관들은 16세기에 이미 드러난 위험도 함께 지니고 있다. 공적 통제 아래 있는 기금은 그것을 통제하는 당국에 의해 전용될 수 있다. 취리히 시참사회가 옛 교회 수입을 부채 상환, 요새 건설, 영토 매입에 전용한 것이 그 예이다. 회계를 읽는 감독 제도는 그 이면의 실질을 놓칠 수 있다. 그리고 거주에 근거한 수급권 제도는 그 이면으로서 소속되지 않은 사람들의 배제를 수반한다. 따라서 Almosenordnung의 역사는 관리 자본의 한계에 관한 역사이기도 하다. 그것은 법령에 선언된 목적과 시참사회가 실제로 그 돈을 쓴 용도 사이의 거리에 관한 역사이며, 잘 정비된 복지 제도가 도우려는 사람들의 주위에 그은 경계선에 관한 역사이다.

주석

1. Almosenamt에 관하여는 Höngger, https://hoengger.ch/geschichte-armut-in-hoengg/; Hinteramt와 그로스뮌스터에 관하여는 Wikipedia(독일어), “Kirchen und Klöster in der Stadt Zürich im Mittelalter”, https://de.wikipedia.org/wiki/Kirchen_und_Kl%C3%B6ster_in_der_Stadt_Z%C3%BCrich_im_Mittelalter; Rüti에 관하여는 Wikipedia(독일어), “Amt Rüti”, https://de.wikipedia.org/wiki/Amt_R%C3%BCti. ↩
2. Wikipedia(영어), “Predigerkloster”, https://en.wikipedia.org/wiki/Predigerkloster; Medizinhistorisches Zürich, “Das erste Zürcher Spital”, https://dlf.uzh.ch/sites/medizingeschichte/das-erste-zuercher-spital/. ↩
3. HLS, “Zurich (commune)”, 프랑스어판, “Affaires sociales” 항목(Nicola Behrens), https://hls-dhs-dss.ch/fr/articles/000171/2015-01-25/. ↩
4. Höngger, “«… und schon zweimal unehelich geboren …»”, https://hoengger.ch/geschichte-armut-in-hoengg/. ↩
5. Lorenz Engi, “Die staatliche Finanzierung von Religionsgemeinschaften”, sui generis 2018, 271–309면, https://sui-generis.ch/article/view/sg.73/720. ↩
6. “Staatsbeiträge für Zürcher Landeskirchen: «Entscheid von historischer Dimension»”, ref.ch, https://www.ref.ch/news/staatsbeitrage-zurich-kantonsrat-kirchen-muslime-million-svp-fdp-tatigkeitsprogramm-politik/. ↩
7. 「스위스 민법」 제80조 및 제84조(ZGB), SR 210, droit-bilingue.ch의 독일어/프랑스어 조문, https://www.droit-bilingue.ch/rs/lex/1907/00/19070042-a80-de-fr.html 및 https://www.droit-bilingue.ch/rs/lex/1907/00/19070042-a84-de-fr.html. 제80조: “Zur Errichtung einer Stiftung bedarf es der Widmung eines Vermögens für einen besondern Zweck.” 제84조 제1항은 재단을 그 목적에 따라 소속되는 공공기관(Bund, Kanton, Gemeinde)의 감독 아래 두며, 제84조 제2항은 감독기관이 재단의 재산이 그 목적에 따라 사용되도록 보장할 것을 요구한다. ↩
8. Kanton Zürich, 보도자료 “Neue interkantonale BVG- und Stiftungsaufsicht”, 2025년 11월, https://www.zh.ch/de/news-uebersicht/medienmitteilungen/2025/11/neue-interkantonale-bvg-und-stiftungsaufsicht.html. ↩
9. ATIOZ, “Klassische Stiftungen”, https://www.atioz.ch/de/klassische-stiftungen/. ↩
10. Die Stiftung, “Schweizer Stiftungsvermögen steigt auf 159,6 Milliarden Franken”, Schweizer Stiftungsreport 2026에 관한 보도, https://www.die-stiftung.de/news/stiftungsszene/schweizer-stiftungsvermoegen-steigt-auf-1596-milliarden-franken-161735. ↩
11. “Es sind fast 14’000 – Stiftungsboom in der Schweiz hält an”, Plattform J, https://www.plattformj.ch/artikel/240554/. ↩
12. socialdesign.ch, “Schweizer Stiftungsreport 2026: Was die Detaildaten über die Stiftungslandschaft zeigen”, https://www.socialdesign.ch/schweizer-stiftungsreport-2026-was-die-detaildaten-ueber-die-stiftungslandschaft-zeigen/. ↩
13. Kanton Zürich, 보도자료 “Zukunftsgerichtete Stärkung des Stiftungsstandorts Zürich”, 2024년 2월 9일, https://www.zh.ch/de/news-uebersicht/medienmitteilungen/2024/02/zukunftsgerichtete-staerkung-des-stiftungsstandorts-zuerich.html. ↩
14. Kanton Zürich, 보도자료 “Regierungsrat führt erfolgreiche Offensive für den Stiftungsstandort Kanton Zürich weiter”, 2025년 3월, https://www.zh.ch/de/news-uebersicht/medienmitteilungen/2025/03/regierungsrat-fuehrt-erfolgreiche-offensive-fuer-den-stiftungsstandort-kanton-zuerich-weiter.html. ↩
15. socialdesign.ch, “Schweizer Stiftungsreport 2026: Was die Detaildaten über die Stiftungslandschaft zeigen”, https://www.socialdesign.ch/schweizer-stiftungsreport-2026-was-die-detaildaten-ueber-die-stiftungslandschaft-zeigen/. ↩

일반적인 정보 제공만을 목적으로 합니다. 이 글은 법률 또는 세무 자문에 해당하지 않으며, 개별 사안에 대한 자문을 대체하지 않고, 변호사와 의뢰인 간의 위임 관계를 성립시키지 않습니다. 이 글은 2026년 10월 기준의 법적 상황을 반영합니다.