수출통제: 「물자통제법」과 이중용도 물자
수출통제는 제재법의 손위 형제이다. 제재가 정치적 이유로 국가, 개인 및 부문을 겨냥하는 반면, 수출통제는 특정한 정치적 위기와 관계없이 대량살상무기나 군사적 능력에 기여할 수 있는 물자와 기술의 이전을 제한한다. 스위스에서는 두 제도를 국가경제사무국(SECO)의 같은 국(局)이 관장하며, 러시아 명령이 수백 가지 범주의 이중용도 물자 및 산업용 물자의 수출을 금지하고 있기 때문에 두 제도는 점점 더 겹치고 있다. 그럼에도 수출통제의 법적 근거는 별개이다.
1996년 12월 13일의 「이중용도 물자, 특정 군수물자 및 전략물자의 통제에 관한 연방법」(「물품통제법」, GKG, SR 946.202)은 민간 목적과 군사 목적 모두에 사용될 수 있는 물자, 훈련용 항공기나 군사 시뮬레이터와 같이 엄격한 의미의 전쟁물자는 아닌 특정 군수물자, 그리고 전략물자를 규율한다. 2016년 6월 3일의 「물자통제명령」(GKV, SR 946.202.1)은 이 법률을 시행하며, 그 부속서에 통제 목록을 담고 있다. 부속서 1과 2는 국제 수출통제체제에 따라 통제되는 이중용도 물자를, 부속서 3은 특정 군수물자를 열거하며, 그 밖의 부속서는 전략물자, 무기 및 폭발물, 국가군을 다룬다. 화학물질, 인터넷 및 이동전화 감시용 물자, 핵 안전조치에 관해서는 별도의 특별 명령이 있다.1
스위스는 네 가지 다자간 수출통제체제 모두에 참여하고 있다. 즉 원자력공급국그룹, 화학·생물무기에 관한 호주그룹, 미사일기술통제체제, 그리고 재래식 무기 및 이중용도 물자에 관한 바세나르 협정이다. 스위스는 또한 「핵확산금지조약」과 생물무기 및 화학무기에 관한 협약의 당사국이다.2 GKV 부속서 2의 이중용도 목록은 유럽연합(EU)의 목록과 대체로 일치하는데, 이는 양자가 같은 체제에서 유래하기 때문이다. 스위스 수출업자에게 이러한 일치는 중요하다. EU의 고객들은 EU 이중용도 규칙을 적용하며, 스위스 공급업자도 같은 방식으로 물자를 분류할 것을 기대하기 때문이다.
GKG 제6조는 거부 사유를 정한다. 해당 활동이 국제협정에 반하거나, 스위스가 지지하는 구속력 없는 국제 통제조치와 충돌하거나, 「금수조치법」에 따른 조치의 대상인 경우에는 허가를 거부하여야 한다. 물자가 테러 집단이나 조직범죄를 지원할 수 있다고 볼 만한 이유가 있는 경우에도 허가를 거부하여야 한다. 특정 군수물자의 경우, 국제연합이나 협력 국가들이 그러한 수출을 금지하고 스위스의 주요 교역상대국이 그 금지를 따르는 때에는 허가가 거부된다. 인터넷 및 이동통신 감시에 사용될 수 있는 물자에 대한 허가 거부는 연방평의회가 별도로 규율한다.3 제6조에서 「금수조치법」과의 연결은 두 제도를 잇는 법리적 가교이다. 즉 이중용도 품목의 러시아 수출을 금지하는 제재 명령은 그 수출에 대한 GKG 허가 역시 불가능하게 만든다.
목록에 없는 물자도 포괄 조항(catch-all clause)에 따라 허가가 필요할 수 있다. GKV 제3조 제4항에 따르면, 수출업자는 목록에 없는 물자가 핵무기, 생물무기 또는 화학무기나 그 운반수단의 개발, 생산, 사용, 이전 또는 배치를 위한 것임을 알거나 그렇게 믿을 만한 이유가 있는 경우 허가를 받아야 한다. 허가 신청은 SECO의 전자 허가 시스템인 Elic을 통하여 제출하며, 이 시스템은 산업용 물자와 전쟁물자에 대한 신청을 함께 처리한다.4
「물품통제법」에 따른 형벌은 「금수조치법」에 따른 형벌보다 상당히 무겁다. 참조한 통합본은 허가 없이 물자를 수출하거나 허위 진술로 허가를 취득하는 등의 고의 위반에 대하여 자유형 또는 100만 스위스 프랑 이하의 벌금을 규정한다. 중대한 경우 최고형은 10년의 자유형이며, 500만 스위스 프랑 이하의 벌금을 병과할 수 있다. 과실 위반은 6개월 이하의 자유형 또는 10만 스위스 프랑 이하의 벌금에 처한다.5 SECO가 스스로 판단하는 「금수조치법」상의 범죄와 달리, GKG상의 중죄와 경죄는 일반 「형사소송법」에 따라 연방검찰청(OAG)이 소추한다.6
우크라이나 전쟁으로 스위스 부품이 러시아 무기로 전용되는 문제가 핵심적인 관심사가 되었다. 언론 조사에서 러시아의 미사일과 드론에서 스위스제 부품이 발견되었으며, 2024년 7월 8일 키이우의 어린이병원 공격에 사용된 무기도 여기에 포함되었다. SECO는 스위스 부품이 우크라이나를 상대로 사용되는 무기에 들어가지 않도록 스위스 기업과 긴밀히 협력하고 있다고 답하였다.7 그러한 부품의 대부분은 통제 대상 이중용도 품목이 아니다. 이들은 제3국의 유통업체를 통하여 러시아에 들어가는 상용 전자부품과 기계부품이며, 바로 이 때문에 제20차 패키지는 키르기스스탄에 대한 특정 물자의 수출 제한을 도입하였다. 수출업자에게 실무상의 교훈은, 최종용도 확인과 유통업체 심사가 물자 분류만큼 중요해졌다는 것이다.
주석
- Güterkontrollgesetz (GKG), SR 946.202, 2개 언어 대역판, https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/9/94/946.202-index.html. SECO, “Industriegüter: Rechtliche Grundlagen und Formulare”, https://www.seco.admin.ch/de/industriegueter-rechtliche-grundlagen. 이 페이지는 「화학물질통제명령」(ChKV, SR 946.202.21), 인터넷 및 이동통신 감시용 물자에 관한 명령(VIM, SR 946.202.3) 및 「안전조치명령」(SR 732.12)을 열거한다. 이 페이지에 따르면 GKV 부속서 1과 2는 2025년 11월 15일에, 부속서 3은 2025년 2월 1일에 마지막으로 개정되었다. ↩
- Lisa Bertsch 외, Exportkontrolle «in a Nutshell»: Der Richtungsweiser für den Quereinstieg, HTW Chur, 2018년 5월, https://www.fhgr.ch/fileadmin/fhgr/unternehmerisches_handeln/SIFE/publikationen/internationalisierung/sife-publikationen-leitfaden_exportkontrolle.pdf. ↩
- GKG 제6조, https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/9/94/946.202-6-9.html. ↩
- SECO, “Industriegüter: Rechtliche Grundlagen und Formulare”(앞의 인용). Bertsch 외, Exportkontrolle «in a Nutshell»(앞의 인용). ↩
- GKG 제14조, https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/9/94/946.202-14-17.html. 이 사이트의 문언은 2007년 이전 형법의 용어를 사용한다. ↩
- GKG 제18조 제1항: 제14조 및 제15조에 따른 범죄는 연방 형사관할에 속한다. https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/9/94/946.202-18-22.html. ↩
- swissinfo.ch, “Criminal proceedings filed over Swiss components in Russian weapons”, 2024년 7월 17일(앞의 인용). ↩
일반적인 정보 제공만을 목적으로 합니다. 이 글은 법률 또는 세무 자문에 해당하지 않으며, 개별 사안에 대한 자문을 대체하지 않고, 변호사와 의뢰인 간의 위임 관계를 성립시키지 않습니다. 이 글은 2026년 10월 기준의 법적 상황을 반영합니다.