동인 2: 유럽연합과의 관계
협정 패키지와 일정
두 번째 동인은 스위스와 최대 교역 상대 사이의 관계이다. 연방평의회가 2021년 5월 제도적 기본협정 협상을 중단한 뒤, 베른과 브뤼셀은 기존 양자협정을 갱신하는 보다 포괄적인 패키지를 협상하였다. 2026년 3월 2일 연방 대통령 Guy Parmelin과 유럽연합 집행위원장 Ursula von der Leyen은 브뤼셀에서 이 패키지에 서명하였다. 서명으로 문안은 확정되었으나, 협정은 스위스 의회와 유권자의 승인을 거친 뒤에야 발효될 수 있으며, 국민투표는 2027년 또는 2028년에 실시될 것으로 예상된다.1 2026년 3월 13일 연방평의회는 1,086쪽에 이르는 의회 제출 교서를 채택하였다. 패키지는 전력, 보건, 식품안전에 관한 새 협정, 세 개의 새 연방법, 36개 기존 법률의 개정, 그리고 스위스와 관련된 94개의 EU 법률행위로 구성된다. 연방평의회는 국민 다수만으로 결정하는 선택적 국민투표를 제안하였다.2
그 후 국민과 주(칸톤)의 이중 다수 문제가 의회 절차의 관건이 되었다. 2026년 6월 11일 전주의회(Ständerat)는 결정을 연기하고 국가정책위원회에 제안을 준비하도록 지시하였다. 전주의회는 가을 회기에 본격적인 토론을 하고 2027년 이전에는 최종 결정을 내리지 않을 것으로 예상하였다.3 2026년 6월 30일 위원회는 7 대 6으로 헌법 개정안을 채택하였다. 이 개정안은 비준을 승인하고, 개정된 인적 이동 자유 협정을 이민 조항의 적용에서 제외하는 내용이다. 이 제안은 헌법을 개정하는 것이므로 국민과 주(칸톤) 모두의 승인을 필요로 하게 된다.4 국민의회(Nationalrat)의 위원회도 같은 입장을 취하였다.5 2026년 9월 초 전주의회 외교위원회는 9 대 3으로 패키지의 승인을 권고하였다. 상원에서의 심의는 9월 말로 잡혔다. 여름에 실시된 여론조사는 협정에 대한 다수 국민의 지지를 보여 주었다.6
빠진 금융서비스 장
금융 중심지에 있어 이 패키지는 담고 있는 것만큼이나 빠뜨린 것 때문에도 중요하다. 금융서비스는 패키지에 전혀 포함되지 않는다. 스위스은행협회는 2025년 10월 21일의 의견서에서 패키지를 원칙적으로 환영하면서도, 금융 부문이 포함되지 않았기 때문에 바로 시장 접근 문제가 계속된다고 지적하였다. 스위스 은행들은 여전히 유럽연합에서 국경 간 은행 및 증권 서비스를 능동적으로 제공할 수 없는 반면, EU 은행들은 스위스에 폭넓게 접근할 수 있다. 이에 따라 협회는 시장 접근에 관한 구체적인 진전과 금융규제 대화의 지속을 요구하였다.7
동시에 실무적 압박도 커지고 있다. 제6차 자본요건지침(CRD VI)에 따라, 제3국 은행이 회원국에서 예금 수취와 대출 같은 핵심 은행업무를 수행하기 전에 인가받은 지점을 설립해야 하는 요건이 2027년 1월 11일부터 적용된다. 2026년 7월 11일 이전에 체결된 계약은 만료 시까지 기득권이 보호된다. 역권유(reverse solicitation), 그룹 내 거래, MiFID 서비스는 이 요건의 적용을 받지 않지만, 역권유는 좁게 해석되며 확장 가능한 사업보다는 개별 거래에 더 적합하다.8 제K.III장은 이 체제가 특히 DACH 시장에 어떤 영향을 미치는지 보여 주었다. 따라서 EU와의 관계에는 두 가지 별개의 불확실성이 있다. 첫째는 패키지가 과연 승인될 것인가 하는 문제로, 이는 전반적인 분위기와 산업, 연구, 전력 분야의 시장 접근 안정성을 결정한다. 둘째는 승인된 패키지가 금융서비스에 관한 협정으로 가는 길을 열 것인가 하는 문제로, 그러한 협정은 아마도 영국과의 베른 협정이 채택한 상호인정 방식을 본뜨게 될 것이다.
주석
- SRF News, “Vertragspaket Schweiz–EU: Was Parmelins Unterschrift genau bedeutet”, 2026년 3월, https://www.srf.ch/news/schweiz/vertragspaket-schweiz-eu-was-parmelins-unterschrift-genau-bedeutet. ↩
- blue News, “Federal Council hands over Bilaterals III EU treaty package to Parliament”, 2026년 3월 13일, https://www.bluewin.ch/en/news/switzerland/federal-council-hands-over-bilaterals-iii-eu-treaty-package-to-parliament-li.3142216. ↩
- 스위스 의회, 2026년 6월 11일 보도자료, https://www.parlament.ch/de/services/news/Seiten/2026/20260611132605704194158159026_bsd108.aspx. ↩
- Südostschweiz (Keystone-SDA), “Kommission hält an Ständemehr für die EU-Verträge fest”, 2026년 7월, https://www.suedostschweiz.ch/schweiz-und-welt/kommission-haelt-an-staendemehr-fuer-die-eu-vertraege-fest-2-1945944. ↩
- SRF News, “Kommissionen fordern Volks- und Ständemehr für EU-Paket”, 2026년, https://www.srf.ch/news/schweiz/abstimmung-bilaterale-iii-kommissionen-fordern-volks-und-staendemehr-fuer-eu-paket. ↩
- Plattform J, “Beratungen gehen in heisse Phase”, 2026년 9월 4일, https://www.plattformj.ch/artikel/246435/. ↩
- 스위스은행협회, Stellungnahme: Stabilisierung und Weiterentwicklung der Beziehungen Schweiz–EU, 2025년 10월 21일, https://www.swissbanking.ch/_Resources/Persistent/5/8/4/2/584209511f34011b03cb8a9b59c7f887fb8f5b2f/Stellungnahme%20Schweizerische%20Bankiervereinigung%20-%20Stabilisierung%20und%20Weiterentwicklung%20der%20Beziehungen%20Schweiz-EU.pdf. ↩
- Loyens & Loeff, “New rules for Swiss banks serving EU customers under CRD VI”, https://www.loyensloeff.com/insights/news--events/news/new-rules-for-swiss-banks-serving-eu-customers-under-crd-vi/. ↩
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