연합국의 압력: Safehaven, 블랙리스트와 Currie 사절단
중립국을 상대로 한 경제전
1943년 이후 전황이 연합국에 유리하게 바뀌면서, 스위스에 대한 압력은 추축국 측에서 연합국 측으로 옮겨 갔다. 연합국은 오래전부터 독일과 거래하는 스위스 기업을 제재하기 위해 블랙리스트를 활용해 왔다. 1941년 6월 미국은 다른 유럽 대륙 국가들의 자산을 동결한 것과 마찬가지로 자국 영토 내 스위스 자산을 동결하였다. 미국 내에 동결된 스위스 잔고는 워싱턴에 강력한 수단이 되었고, 워싱턴은 전후 협상에서 이를 활용하게 된다.1
1944년 5월 미국 대외경제청(Foreign Economic Administration)은 국무부와 재무부에 이후 세이프헤이븐(Safehaven)으로 알려지게 된 프로그램을 제안하였다. 이 프로그램의 목표는 독일의 해외 경제 침투를 억제하고, 중립국에서 독일 자산이 은닉되는 것을 막으며, 이러한 자산을 배상에 활용할 수 있도록 확보하고, 나치 지도자들이 재산을 해외로 옮겨 기소를 피하는 것을 방지하는 데 있었다. 스위스는 이 프로그램의 중심에 있었다. 이후 CIA의 한 연구가 표현한 바에 따르면, 스위스는 나치 치하의 유럽에서 평소와 다름없이 사업을 계속하였고, 금, 통화, 원자재가 국가 간에 이동하는 국제 은행 경로를 제공하였기 때문이다.2 Allen Dulles가 이끄는 베른의 미국 정보기관 거점은 스위스 내 독일 자산에 관한 정보를 수집하였고, 대외경제청의 Samuel Klaus는 중립국 수도들을 대상으로 사실조사 활동을 벌였다. 1944년 7월 브레턴우즈 회의에서 연합국은 중립국에 대해 자국 영토에서 약탈 재산이 처분되고 적국 자산이 은닉되는 것을 막도록 촉구하는 결의를 채택하였다.3
1945년의 커리 사절단
결정적인 협상은 1945년 2월과 3월 베른에서 이루어졌다. 미국의 경제학자 Lauchlin Currie가 이끌고, 영국 측의 Dingle Foot와 프랑스 측의 Paul Charguéraud가 참여한 연합국 대표단이 1945년 2월 12일 스위스에 도착하였다. 스위스 측에서는 비시 정부 주재 공사를 지낸 Walter Stucki가 협상을 이끌었고, William Rappard가 대표단의 일원으로 참여하였다.4 협상이 끝나기도 전에 연방평의회는 가장 중요한 양보를 하였다. 1945년 2월 16일 스위스 내 모든 독일 자산을 동결한 것이다.5 1945년 3월 8일의 합의에서 스위스는 이에 더하여 독일과 북부 이탈리아 간 물자의 통과를 제한하고, 독일과의 무역을 최소한으로 줄이며, 독일 제국은행(Reichsbank)으로부터의 금 매입을 스위스 주재 독일 외교공관에 필요한 금액으로 제한하기로 약속하였다.
1945년 2월 16일의 동결은 취리히의 스위스 청산국(Swiss Clearing Office)이 집행하였으며, 청산국은 독일 자산을 신고받고 동결을 관리해야 하였다. 1945년 11월까지 청산국은 총액 10억 200만 스위스 프랑에 이르는 독일 자산에 관한 신고 25만 건을 접수하였다. 계좌 보유자 가운데에는 전 제국은행 총재 Hjalmar Schacht, 외무장관 Joachim von Ribbentrop, 전 총리 Franz von Papen 등 정권의 주요 인물들이 포함되어 있었다.6 돌이켜 보면 1945년의 신고는 스위스 은행에 보관된 자산의 실질 소유자를 식별하기 위한 최초의 대규모 작업 가운데 하나였다. 이 작업은 외국의 압력 아래 특정한 목적을 위해 수행되었으며, 연합국은 그 결과가 불완전하다고 보았다. 그럼에도 이 기법은 권력자 자산의 동결에서부터 오늘날 스위스 은행들이 집행하는 제재 체제에 이르기까지, 이후의 여러 수단을 예고하는 것이었다.
주석
- HLS(스위스 역사사전), Marc Perrenoud, “Washingtoner Abkommen”, https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/017343/. HLS는 미국이 1946년에 1941년 이래 미국 내에 동결되어 있던 스위스 자산을 해제하기로 합의하였다고 기록한다. ↩
- Donald P. Steury, “The OSS and Project SAFEHAVEN”, Studies in Intelligence, 2000년 여름, No. 9, https://www.cia.gov/resources/csi/static/oss-project-safehaven.pdf. 이 프로그램은 1944년 5월 5일과 5월 17일자 대외경제청의 두 비망록에서 비롯되었다. ↩
- Eizenstat 보고서(앞의 문헌), xxiii면 및 17면, https://www.swissbankclaims.com/Documents/Doc_5_Eizenstat_Report.pdf: 브레턴우즈 결의 제6호는 “중립국이 약탈 금이나 그 밖의 자산의 처분, 이전 또는 은닉을 막기 위한 즉각적인 조치를 취할 것을 촉구하였으며”, 중립국을 겨냥한 세이프헤이븐 프로그램의 핵심 요소가 되었다. ↩
- “Currie–Foot mission”, Wikipedia, https://en.wikipedia.org/wiki/Currie-Foot_mission(개관용으로 참조). Currie, Stucki, Rappard에 관하여는 Dodis, “The 80 years of the Washington Agreement”, https://www.dodis.ch/en/80-years-washington-agreement도 참조. ↩
- HLS, Marc Perrenoud, “Washingtoner Abkommen”, https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/017343/; 연방의회 사무처, 연표 “Die Schweiz im Zweiten Weltkrieg”, https://www.parlament.ch/centers/documents/de/ch-wk2-chronologie-d.pdf. ↩
- Guido Koller, Simone Chiquet, “Der Befreiungsschlag nach dem Krieg”, Neue Zürcher Zeitung, https://www.nzz.ch/schweiz/aktuelle-themen/blick-zurueck-der-befreiungsschlag-nach-dem-krieg-ld.84059. ↩
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