몰수의 문제
동결된 러시아 자산을 몰수하여 우크라이나 재건에 사용할 수 있는지의 문제는 다른 나라와 마찬가지로 스위스에서도 논의되어 왔다. 연방평의회는 2022년과 2023년에 이 문제를 검토하였고, 형사 유죄판결 없이 사유 자산을 몰수하는 것은 재산권을 보호하는 「연방헌법」과 스위스의 국제적 의무에 위반된다고 결론지었다.1 국제법상 강제집행이 면제되는 러시아 중앙은행의 자산은 다른 문제를 제기하였다. 유럽연합(EU)은 동결된 중앙은행 자산에서 발생하는 초과수익을 우크라이나를 위해 사용하기로 결정하였고, G7은 그 수익을 담보로 하는 대출에 합의하였다.2 스위스는 이러한 조치를 따르지 않았다.
추크주(칸톤)에 있어 이 문제는 직접적인 관련성이 크지 않다. 동결 자산은 주로 취리히와 제네바의 은행들이 보유하고 있기 때문이다. 그럼에도 이 논쟁은 F부에서 다룬 외국 자산의 소재지로서 스위스가 갖는 명성에 영향을 미친다. 여러 나라의 외국인 부유층은 스위스가 어떠한 범죄로도 유죄판결을 받지 않은 사람의 재산을 보호하는지를 지켜보고 있으며, 서방 정부들은 스위스가 전쟁의 결과에 대하여 자신의 몫의 책임을 지는지를 지켜보고 있다.
주석
- 국가경제사무국(SECO), 보도자료 “Bundesrat hat Rechtsfragen zu gesperrten russischen Vermögenswerten geklärt”, 2023년 (msg-id-93089), seco.admin.ch, 실무작업반의 분석 “Sperrung und Konfiskation von Vermögenswerten” 포함; Moneycab, “Konfiszierung von Russen-Geldern wäre laut Bund verfassungswidrig”, moneycab.com: 연방평의회는 적법한 출처의 사유재산을 보상 없이 수용하는 것은 스위스 법상 허용되지 않으며 「연방헌법」과 스위스의 국제적 의무에 위반된다고 결론지었다. ↩
- EU 이사회, 보도자료 “Extraordinary revenues generated by immobilised Russian assets: Council greenlights the use of net windfall profits to support Ukraine's self-defence and reconstruction”, 2024년 5월 21일, 및 보도자료 “Immobilised assets: Council greenlights up to €35 billion in macro-financial assistance to Ukraine and new loan mechanism implementing G7 commitment”, 2024년 10월 23일, consilium.europa.eu; 동결된 러시아 자산의 수익으로 우크라이나에 500억 달러를 대출하기로 한 2024년 6월 14일 G7 정상 합의(보도자료 “G7 leaders agree to lend Ukraine $50 billion from revenues of frozen Russian assets”, politicalscience.yale.edu). 스위스 관련 수치: 20 Minuten, 2024년 4월 23일(러시아 중앙은행 자산 72억 4,000만 스위스 프랑 동결) 및 SRF, 2025년(약 74억 5,000만 스위스 프랑), 모두 SECO를 인용함. ↩
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