혼합회사에 관한 실무

1930년과 1947년의 법률은 지주회사와 주소회사(domicile company)에 특혜를 부여하였다. 주소회사란 주(칸톤)에 등기상 본점을 두되 그곳에서 영업활동을 하지 않는 회사를 말한다. 전후 시기의 결정적인 혁신은 여기서 한 걸음 더 나아갔다. 1950년대 후반 주 세무청은 그 수장 Anton Koch의 주도 아래 이른바 혼합회사, 즉 “gemischte Gesellschaften”에 관한 행정 실무를 발전시켰다. 혼합회사란 사무소와 직원을 갖추어 주 내에 실질적으로 존재하지만, 수입의 대부분을 해외에서 얻는 회사였다. 이 실무는 회사 수입의 80% 이상이 해외 원천일 것을 요건으로 하였다. 이러한 회사는 이익의 25%에 대해서만 과세되었고, 나머지 75%는 주세가 면제되었다.¹ 추크 경제정책사를 연구한 역사가 Gianni Bomio는 혼합회사에 관한 이 실무를 새로운 입법 없이 이루어진 행정 실무의 변경이라고 설명하였으며, 이 실무는 결정적인 것으로 드러났다.² 이 실무는 특혜의 대상을 수동적인 지주회사와 주소회사에서 능동적인 무역회사와 서비스회사로 확대하였다. 이로써 추크는 새로운 유형의 기업, 즉 실제 사무소와 실제 직원, 실제 경영진을 필요로 하지만 고객과 공급자는 해외에 있는 국제 무역회사에게 매력적인 곳이 되었다. 제D부에서 그 역사를 추적하는 원자재 트레이딩 회사들이 가장 두드러진 수혜자였다.

이 실무의 법적 근거는 빈약하였다. 1989년 주 의회 의원 Armin Jans는 혼합회사 과세에 관한 제대로 된 법적 근거를 요구하는 동의안을 제출하였으나, 주 정부와 주 의회는 이를 부결하였다.³ 혼합회사 지위는 1990년의 연방 조세조화법에 이르러서야 비로소 법률상 근거를 얻었다. 이 법은 지주회사, 주소회사 및 혼합회사에 관한 각 주의 지위 제도를 모든 주에 통일된 형태로 성문화하였다.⁴ 이처럼 30년 동안 주 경제정책의 가장 중요한 수단 가운데 하나가 행정 실무에 기대고 있었던 것이다.

법제사가의 관점에서 이는 주목할 만한 일이다. 혼합회사에 관한 실무는 법원에서 다투어진 적이 없었다. 이를 다툴 당사자적격이나 이익을 가진 사람이 없었기 때문이다. 혜택을 받는 회사들은 만족하였고, 이의를 제기할 수도 있었던 경쟁자들과 다른 주들에게는 그렇게 할 절차적 수단이 없었다. 이 실무는 연방 당국과 다른 주들에도 알려져 있었고, 그 가운데 여러 주가 유사한 실무를 도입하였다. 이는 사실상 주 세무행정의 관습법적 규칙으로서, 공무원들이 자문가들과 협의하여 발전시키고 정치 당국이 수용한 것이었다. Bomio는 주 세무청의 역대 수장 세 사람, 즉 Anton Koch, Josef Schön, Retus Venzin을 실용적이고 고객친화적인 행정의 설계자로 꼽으며, 이러한 행정을 주의 결정적인 성공 요인 가운데 하나로 본다.⁵

주석

1. Zug in der Welt, “Zug mit Steuern steuern”: 1950년대 후반 세무청장 Anton Koch 휘하의 세무청은 “gemischte Gesellschaft”(혼합회사)에 관한 행정 실무를 만들었다. 그 요건은 해외 수입이 최소 80%일 것이었고, 이익의 25%에 대해서만 과세하고 75%는 비과세로 하였다. Zug in der Welt, “Zug und der globale Kapitalismus”: 1959년 추크는 최소한의 현지 영업활동만을 요구하는 “혼합회사”로 특혜를 확대하였다. Zug in der Welt, “Die Finanzen des Kantons Zug und seiner Gemeinden seit 1950”: 혼합회사 특혜는 1959년에 도입되었다. ↩
2. Sichtweisen Schweiz, “Wirtschaftskanton Zug: gelungene Transformationen dank stabilen Erfolgsfaktoren” (Gianni Bomio): 제2차 세계대전 이후 수입의 대부분을 해외에서 얻는 혼합회사에 대한 특혜 과세는 새로운 입법 없이 실무의 변경으로 시행되었으며, 이것이 결정적인 것으로 드러났다. ↩
3. Zug in der Welt, “Zug mit Steuern steuern”: 1989년 주 의회 의원(Kantonsrat) Armin Jans의 동의안은 “gemischte Gesellschaften” 과세에 관한 제대로 된 법적 근거를 요구하였으나, 주 정부와 주 의회에서 부결되었다. ↩
4. Fedlex, 1990년 12월 14일자 「연방 직접세 조화법」(StHG), SR 642.14, 2019년 1월 1일 기준 통합본, fedlex.admin.ch, 제28조 제2항(지주회사), 제3항(스위스에서 관리활동만 하고 영업활동은 하지 않는 회사) 및 제4항(영업활동이 주로 해외를 향하는 회사): 1990년 12월 14일자 조화법에서 세 가지 주 지위 제도에 대한 통일적인 연방 체계를 마련하였다. ↩
5. Sichtweisen Schweiz, “Wirtschaftskanton Zug” (Gianni Bomio): 핵심 당국, 특히 Anton Koch, Josef Schön, Retus Venzin 청장 휘하의 세무청이 고객친화적으로 법을 집행한 실용적인 행정을 핵심 성공 요인으로 든다. ↩

일반적인 정보 제공만을 목적으로 합니다. 이 글은 법률 또는 세무 자문에 해당하지 않으며, 개별 사안에 대한 자문을 대체하지 않고, 변호사와 의뢰인 간의 위임 관계를 성립시키지 않습니다. 이 글은 2026년 10월 기준의 법적 상황을 반영합니다.