연방 재정조정

추크의 낮은 세금에는 그에 상응하는 대가가 있다. 바로 전국 재정조정에 대한 추크주(칸톤)의 분담금이다. 스위스 연방주의는 오래전부터 주(칸톤) 간의 경쟁과 연대의 장치를 결합해 왔다. 연방은 19세기 후반부터 주(칸톤)의 업무에 보조금을 지원하였고, 1958년에는 재정조정이 연방헌법에 명문화되었다.¹ 현행 제도인 “연방과 주(칸톤) 간 신재정조정 및 업무분담”(NFA)은 2004년 11월 28일 국민투표에서 64.4%의 찬성으로 승인되어 2008년에 시행되었다.²

NFA의 핵심은 재원조정이다. 재원조정은 각 주(칸톤)의 재정 잠재력, 즉 과세할 수 있는 재원을 주민의 과세 대상 소득과 재산 및 회사의 과세 대상 이익을 기준으로 측정하고, 잠재력이 높은 주(칸톤)에서 낮은 주(칸톤)로 자금을 이전한다. 추크는 모든 주(칸톤) 가운데 주민 1인당 재원 잠재력이 가장 높아 주민 1인당 최대 분담 주(칸톤)이다. 2024년 추크의 재원지수는 267.5였다. 이는 주민 1인당 재정 잠재력이 스위스 평균의 2.5배를 넘었음을 의미한다.³

추크주의 납부액은 꾸준히 증가해 왔다. NFA 첫해인 2008년 추크는 1억 7,860만 스위스 프랑을 납부하였고, 이 금액은 2022년까지 3억 2,780만 스위스 프랑으로 늘었다. 2008년부터 2022년까지 납부액은 평균적으로 추크주 지출의 약 21%에 달하였다. 2020년 주민 1인당 2,970 스위스 프랑의 납부액은 모든 주(칸톤) 가운데 단연 가장 높았다.⁴ 2025년 추크주는 4억 3,100만 스위스 프랑, 즉 주민 1인당 3,321 스위스 프랑을 납부하였다.⁵ 2026년 납부액은 4억 6,700만 스위스 프랑으로 늘어난다. 이는 재원조정 4억 6,875만 1,000 스위스 프랑, 특별부담 보상 71만 3,000 스위스 프랑, 그리고 부담조정에서 발생한 213만 1,000 스위스 프랑의 공제액으로 구성된다.⁶ 절대액 기준으로 2026년 재원조정의 최대 분담 주(칸톤)는 5억 4,300만 스위스 프랑을 납부하는 제네바이다. 이는 2022년 이후 제네바의 에너지 및 원자재 트레이딩 회사들이 거둔 이례적인 이익 때문이다.⁷

2023년 11월 유권자들이 세법 개정을 승인함에 따라, 2024년부터 추크주의 기초자치단체(게마인데)는 더 이상 주(칸톤)의 NFA 납부액을 분담하지 않는다.⁸ 추크주 내부에서는 기초자치단체 간의 주 재정조정(ZFA)이 계속하여 기초자치단체 간 조세 능력의 차이를 줄이고 있다.⁹ 추크는 다른 분담 주(칸톤)들과 함께 “공정하고 연대적인” 전국 재정조정을 지지하는 분담 주(칸톤) 회의에 참여하고 있다.¹⁰ NFA는 18세기에 하르텐파와 린덴파가 다투었던 문제, 즉 공동체의 한 부분으로 흘러드는 소득의 혜택을 어떻게 분배할 것인가라는 문제에 대해 스위스 연방주의가 내놓은 제도적 해답이다. 추크주는 스스로 세금을 정하고 이를 통해 회사와 부유한 개인을 유치할 권리를 보유한다. 그 대가로 추크주는 재정 잠재력의 상당 부분을 더 가난한 주(칸톤)에 이전한다. 이 체제는 끊임없이 논란의 대상이 된다. 분담 주(칸톤)는 이 제도가 성공을 처벌한다고 불평하고, 수혜 주(칸톤)는 보상이 충분하지 않다고 불평한다. 그럼에도 이 제도의 존재는 스위스 주(칸톤) 간의 조세 경쟁이 정치적으로 지속 가능하게 유지되어 온 이유를 설명해 준다. 1435년의 참사 이후 연방이 추크시에, 그리고 1852년 패배한 분리동맹(Sonderbund) 주(칸톤)들에 보여 주었던 연대는 오늘날 반대 방향으로 흐르고 있다.

주석

1. HLS, “Finanzausgleich”, 2017년 7월 13일 판: 1874년 이후 보조금 확대(공공사업 1874년, 직업교육 1884년, 농업 1893년, 보건 1897년, 초등학교 1902년); 1958년 재정조정이 연방헌법에 편입됨. ↩
2. HLS, “Finanzausgleich”: NFA는 2004년 11월 28일 국민투표에서 64.4%로 승인되었으며, 부유한 주(칸톤)와 가난한 주(칸톤) 간 격차 축소, 용도 제한 없는 재원을 통한 주(칸톤) 자율성 확대, 지형적·사회인구학적 부담의 해소를 목표로 함; 2008년 시행. ↩
3. Zug in der Welt, “Zugs wirtschaftlicher Aufstieg seit 1815”: 2024년 추크는 재원지수 267.5로 재정적으로 가장 강한 주(칸톤)임. ↩
4. Zug in der Welt, “Die Finanzen des Kantons Zug und seiner Gemeinden seit 1950”: NFA 분담금이 1억 7,860만 스위스 프랑(2008년)에서 3억 2,780만 스위스 프랑(2022년)으로 증가; 2020년 주민 1인당 2,970 스위스 프랑으로 최고 분담금; 납부액은 평균적으로 주(칸톤) 지출의 약 21%(2008–2022년). ↩
5. Zug in der Welt, “Zug mit Steuern steuern”: 2025년 추크는 전국 재정조정에 취리히보다 많은 4억 3,100만 스위스 프랑을 분담함; 1인당 3,321 스위스 프랑. ↩
6. Kanton Zug, “Finanzausgleich”, zg.ch, 2026년 9월 확인: 2026년 NFA 납부액 4억 6,700만 스위스 프랑으로, 2025년 4억 3,100만 스위스 프랑에서 3,600만 스위스 프랑 증가; 내역: 재원조정 4억 6,875만 1,000 스위스 프랑, 특별부담 조정 71만 3,000 스위스 프랑, 부담조정 −213만 1,000 스위스 프랑. ↩
7. fairer-nfa.ch, “Die Ausgleichszahlungen steigen 2026 stark an”: 2026년 재원조정 총액 52억 스위스 프랑(3억 2,400만 스위스 프랑 또는 6.7% 증가); 2022년 이후 에너지 및 원자재 트레이딩 회사들의 이례적으로 높은 이익으로 인해 제네바가 5억 4,300만 스위스 프랑으로 절대액 기준 최대 분담 주(칸톤); 추크는 1인당 기준 및 모든 조정 장치를 합한 전체 기준으로 최대 분담 주(칸톤). ↩
8. Kanton Zug, “Finanzausgleich”: 2023년 11월 유권자들이 세법 개정을 승인함에 따라, 2024년부터 기초자치단체는 더 이상 주(칸톤)의 NFA 납부액을 분담하지 않음. ↩
9. Kanton Zug, “Finanzausgleich”: 주 재정조정(ZFA)은 기초자치단체 간 조세 능력의 차이를 부분적으로 상쇄함. ↩
10. Kanton Zug, “Finanzausgleich”: 공정하고 연대적인 전국 재정조정을 지지하는 NFA 분담 주(칸톤) 회의에 추크가 참여함. ↩

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