로비스트와 재무국장

1924년 법의 실패는 주목을 받지 않고 지나가지 않았다. 이 법을 개선하려는 노력에서 두 사람이 중심적인 역할을 하였다. 첫째는 1877년생 Otto Henggeler였다. 그는 은행장 출신으로 주(칸톤) 재무국장이 되었으며, 1924년 법이 충분한 효과를 내지 못한다고 보았다. 둘째는 1872년생 Eugen Keller-Huguenin이었다. 그는 22개 회사의 이사회에 참여한 취리히의 기업 전문 변호사로, 개인적인 면담과 서신을 통해 추크 정부에 더 유리한 입법을 채택하도록 압박하였다. 1924년 10월 Keller-Huguenin은 상세한 개혁안을 제출하였다.¹

이러한 구도는 시사하는 바가 크다. 더 관대한 지주회사 제도를 요구하는 압력은 취리히에서, 곧 지주회사 구조를 위한 본점 소재지가 필요한 회사들의 이사회에서 일하던 한 변호사에게서 나왔다. 그 압력을 받은 쪽은 은행업 경력을 지닌 추크의 재무국장이었고, 그는 그 논리를 이해하고 그 전제를 공유하였다. 이 주의 조세 정책은 처음부터 더 큰 이웃 주의 경제계가 필요로 하는 것과 더 작은 주의 재정적 이해관계 사이의 상호작용을 통해 형성되었다. 취리히에는 회사, 변호사, 은행이 있었고, 추크에는 스스로 세금을 정할 권한이 있었다. 취리히의 전문 서비스와 추크의 재정 주권의 결합은 20세기의 나머지 기간 동안 이 사업 입지의 특징이 되는데, 이는 이미 1920년대 Keller-Huguenin과 Henggeler 사이의 서신에서 드러나 있었다.

국내 기업들의 역할도 주목할 만하다. Metallwarenfabrik와 Landis & Gyr를 비롯한 이 주의 기존 산업 기업들은 조세 특례에 관한 논의를 이용하여 자신들에 대한 양보를 얻어 내기 위한 협상을 벌였다.² 외국 지주회사에 유리한 조건을 부여할 용의가 있는 주라면 자신의 최대 고용주들의 조세 부담을 검토하는 것을 거부하기 어려웠다. 이렇게 지주회사 특례는 덜 눈에 띄는 두 번째 효과를 가져왔다. 즉 이 주에서 기업 과세 전반에 관한 논의를 열었고, 떠나겠다고 설득력 있게 위협할 수 있는 모든 회사의 협상력을 강화하였다.

주석

1. Zug in der Welt, “Zug mit Steuern steuern”: Otto Henggeler(1877~1947), 재무국장이자 은행가, 1924년 법이 충분한 효과를 내지 못한다고 봄; Eugen Keller-Huguenin(1872~1941), 취리히 변호사이자 조세 특례의 주요 주창자, 1924년 10월 상세한 개혁안을 제출; zentralplus, “So wurde Zug vor 100 Jahren zum Steuerparadies”: 재무국장이자 전직 은행장인 Otto Henggeler는 기업 친화적 조세 정책을 옹호하였고 로비의 주된 대상이었음; 22개 이사회 직을 맡은 취리히의 기업 전문 변호사 Eugen Keller-Huguenin은 개인적인 면담과 서신을 통해 추크 정부를 압박함. ↩
2. zentralplus, “So wurde Zug vor 100 Jahren zum Steuerparadies”: Metallwarenfabrik AG와 Landis & Gyr AG 같은 국내 기업들은 조세 특례 논의 과정에서 양보를 얻어 냄. ↩

일반적인 정보 제공만을 목적으로 합니다. 이 글은 법률 또는 세무 자문에 해당하지 않으며, 개별 사안에 대한 자문을 대체하지 않고, 변호사와 의뢰인 간의 위임 관계를 성립시키지 않습니다. 이 글은 2026년 10월 기준의 법적 상황을 반영합니다.