생명과학 클러스터
추크의 생명과학 클러스터는 40년에 걸쳐 기업들이 차례로 들어오면서 형성되었다. 그 선구자는 미국의 의료기술 기업 Varian으로, 1959년 추크에 유럽 본부를 설립하였다.1 1979년에는 Janssen-Cilag가 뒤를 이었다. 1984년 Johnson & Johnson은 추크에 Cilag GmbH International을 설립하고, 같은 해 그룹 계열사들을 이 주(칸톤)에 통합하였다.2 현재 Johnson & Johnson은 전 세계 15만 6,000명이 넘는 임직원 가운데 약 1,100명을 추크에 두고 있으며, 이 주의 캠퍼스에 약 1억 6,000만 스위스 프랑을 투자하였다.3
1980년대, 1990년대, 2000년대에도 다른 기업들이 뒤따랐다. Bomio의 연대기에 따르면 Merck는 1986년, AstraZeneca는 1999년, Amgen은 2005년, Gilead는 2006년, Biogen Idec은 2010년에 들어왔다.4 또 다른 기록은 세부 사항을 약간 다르게 전한다. 그에 따르면 Biogen은 본부를 파리에서 추크로 옮겨 2001년까지 그곳에서 약 500명을 고용하였고, Amgen은 2004년 루체른에서 이전해 왔다. Novartis는 2011년 로트크로이츠에 400개가 넘는 일자리와 함께 사업을 통합하였고, Shire는 2014년 이 주에 유럽 본부를 설립하였으며, Sanofi는 2020년 스위스 유통 사업을 추크로 옮겼다.5 2000년까지 이 주에는 의료기술 기업 19곳과 제약·화학 기업 39곳이 있었다. 2000년 이후에는 세계 15대 제약회사 가운데 절반 이상이 이 주에서 상당한 규모의 사업을 운영하였다.6
이들 기업이 추크에 둔 기능은 대부분 상업적인 것이었다. 즉 유럽 또는 국제 시장을 위한 영업·마케팅 관리, 인허가 업무, 공급망 관리, 그리고 지식재산의 보유와 라이선싱이었다. 이 주에서 의약품 유통·마케팅 분야의 고용은 1985년 약 400명에서 2011년까지 2,500명 이상으로 늘었으며, 2005년부터 2011년 사이에만 30% 증가하였다. 2020년 의료기술은 이 주 일자리의 3.4%를 차지하여 단일 부문으로는 최대였다. 같은 해 의약품·화학제품 도매업은 약 2,600개의 전일제 일자리를 차지하였고, 기초자치단체(게마인데) 리슈에서는 제약과 의료기술이 합쳐 일자리의 약 9%를 차지하였다.7
기업들 스스로는 이 주로 오게 된 요인으로 낮은 세율, 취리히 공항과의 근접성, 영업·마케팅·인허가 분야 전문 인력의 확보 가능성, 그리고 기존 제약회사 클러스터가 주는 이점을 들었다.8 마지막 요인은 특히 강조할 만하다. 몇몇 대형 제약회사가 국제 상업 기능을 추크에 두자, 이 주에는 기업 사이를 오가는 전문 인력의 노동시장이 생겨났고, 업계의 규제·세무 문제를 잘 아는 자문가 집단이 형성되었다. 또한 입지를 찾는 다음 기업에게 이 주가 당연한 선택지가 될 만한 명성도 쌓였다. 클러스터는 스스로를 강화하는 구조가 되었다.
이들 기업의 기능은 클러스터가 국제 조세 개혁에 특히 크게 노출된 이유도 설명해 준다. 지식재산의 보유, 그리고 주체회사(principal company) 구조는 추크에 있는 많은 제약 구조의 핵심이었다. 주체회사 구조에서는 스위스 회사가 그룹 국제 판매의 위험을 부담하고 이익을 받는 반면, 다른 나라의 현지 유통회사는 통상적인 마진만을 얻는다. 두 가지 모두 관련 다른 국가의 세무당국이 스위스 회사의 기능을 인정하는지에 달려 있다. 경제협력개발기구(OECD)의 세원잠식과 소득이전(BEPS)에 관한 작업은 2015년 이전가격 지침의 개정으로 결실을 맺었는데, 이에 따라 이익의 배분은 실제로 수행된 기능과 실제로 통제된 위험을 따라야 하게 되었다.9 추크의 기업들은 의사결정권자와 직원을 이 주로 옮겨 실체를 강화하는 방식으로 대응하였다. 이렇게 국제 규범은 클러스터가 법적 구조의 집합에서 실제 활동의 집적지로 변모하는 데 기여하였다.
주석
- Zug in der Welt, “Prägende internationale Grosshandelsfirmen”: Varian Medical Systems는 1959년 추크에 진출한 미국 의료기술 기업 가운데 “first mover”였다. ↩
- Zug in der Welt, “Der wichtigste Wirtschaftscluster im Kanton Zug”: 생명과학 분야의 선구자로서 Janssen-Cilag AG(1979년), 1984년 Johnson & Johnson 계열사 통합; Zug in der Welt, “Prägende internationale Grosshandelsfirmen”: Johnson & Johnson은 1984년 Cilag GmbH International로 진출. ↩
- Zug in der Welt, “Prägende internationale Grosshandelsfirmen”: Johnson & Johnson은 2024년 추크에 약 1,100명, 전 세계에 15만 6,000명 이상의 임직원을 두고 있다; 캠퍼스 투자액 약 1억 6,000만 스위스 프랑; 이 회사는 추크를 생명과학 “hot spot”으로 변모시켰다. ↩
- Sichtweisen Schweiz, “Wirtschaftskanton Zug”: Merck(1986년), AstraZeneca(1999년), Amgen(2005년), Gilead(2006년), Biogen Idec(2010년) 등 다국적 기업 본부. ↩
- Zug in der Welt, “Von «Rochekreuz» zum «Pharma-Valley»”: Biogen(본부를 파리에서 이전, 2001년까지 약 500명 고용); Johnson & Johnson/Cilag(이후 약 1,000명); Amgen(2004년 루체른에서 이전); Novartis(로트크로이츠 사업 통합, 400개 이상의 일자리, 2011년); Shire(유럽 본부, 2014년); Sanofi(스위스 유통 사업 이전, 2020년). Amgen(2004년과 2005년)과 Biogen(2001년 이전과 2010년)에 관한 연도는 두 기록 사이에 차이가 있다. Bomio의 연대기에 나오는 더 늦은 연도는 국제 본부 기능의 설립을 가리키는 것일 수 있다. ↩
- Zug in der Welt, “Von «Rochekreuz» zum «Pharma-Valley»”: 2000년까지 이 주에 의료기술 기업 19곳, 제약·화학 기업 39곳; Sichtweisen Schweiz, “Wirtschaftskanton Zug”: 2000년 이후 세계 15대 제약회사 가운데 절반 이상이 추크에서 상당한 규모의 사업을 운영. ↩
- Zug in der Welt, “Von «Rochekreuz» zum «Pharma-Valley»”: 의약품 유통·마케팅 분야 고용은 약 400명(1985년)에서 2011년까지 2,500명 이상으로 증가, 2005년부터 2011년 사이 30% 증가; 2020년 의료기술은 이 주 일자리의 3.4%(단일 부문 최대); 의약품·화학제품 도매업 약 2,600개 전일제 일자리; 리슈에서 제약과 의료기술이 일자리의 약 9%. ↩
- Zug in der Welt, “Von «Rochekreuz» zum «Pharma-Valley»”: 기업들이 꼽은 입지상의 이점: 낮은 세율, 취리히 공항과의 근접성, 영업·마케팅·인허가 분야 전문 인력의 확보 가능성, 기존 제약 클러스터에서 오는 집적 이익. ↩
- OECD, “Aligning Transfer Pricing Outcomes with Value Creation, Actions 8– 10 – 2015 Final Reports”, OECD/G20 Base Erosion and Profit Shifting Project, 2015년 10월 5일, oecd.org: 이전가격 결과를 가치 창출과 일치시키기 위한 「OECD 이전가격 지침」의 개정으로, 무형자산, 실제로 수행된 활동에 의해 뒷받침되지 않는 위험과 이익의 계약상 배분, 자본 제공에 대한 수익을 다룬다. ↩
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