Stadt und Amt: 축소판 연방 헌정 질서
옛 추크주(칸톤)의 헌정 체제는 그 자체가 하나의 연합체였다. 추크주는 추크시와 “외곽 관구(Äusseres Amt)”로 이루어져 있었고, 외곽 관구는 바르, 애게리, 멘칭겐의 세 농촌 기초자치단체(게마인데)를 포괄하였다. 멘칭겐은 “베르크(Berg)”라고도 불렸다.1 도시와 기초자치단체들은 함께 주를 통치하였다. 공동 기관, 특히 “도시와 관구(Stadt und Amt)” 평의회에는 도시와 세 기초자치단체의 대표들이 모였다. 1803년 이후 이 평의회의 의원은 54명이었다.2 도시와 기초자치단체들은 암만(Ammann)직을 포함한 주의 관직들을 순번제에 따라 나누어 맡았다.3
도시는 대등한 파트너 이상이었다. 도시는 매입과 담보를 통해 주변 지역의 여러 영지를 획득하였고, 이를 자신의 속령으로서 대관(Vögte)을 통해 통치하였다. 도시는 1379년 발흐빌 대관구를 획득하였고, 이후 휘넨베르크 영주들의 소유였던 참, 리슈, 슈타인하우젠 영지를 획득하였다. 1500년 무렵에는 주의 영토가 현재의 경계에 가까워졌다.4 이들 속령의 주민들은 주의 통치에 아무런 몫도 갖지 못하였다. 그들은 1798년 혁명의 압력 아래 도시가 그들을 해방시킨 때에야 비로소 동등한 시민이 되었다.5
이러한 구조는 현대의 기업 입지를 다루는 책에서 주목할 만한 세 가지 결과를 낳았다.
첫째는 협상에 의한 통치의 습관이다. 어느 쪽도 다른 쪽에 자신의 의지를 강요할 수 없는 네 파트너로 구성된 정치체에서는 결정에 타협이 필요하였다. 관직, 수입, 부담의 분배는 끊임없는 협상의 대상이었다. 옛 주의 제도들은 이러한 협상을 관리하도록 설계되었고, 그 과업을 수행한 성과는 때에 따라 달랐다. 아래에서 서술하는 18세기의 분쟁들은 균형이 무너졌을 때 어떤 일이 일어났는지를 보여 준다.
둘째는 주 내부에서 이루어진 재정 연방주의의 경험이다. 수입은 근대적 의미의 중앙 금고에 모이지 않았다. 근세 주의 가장 중요한 공공 수입이었던 외국 연금은 기초자치단체들에, 그리고 각 기초자치단체 안에서 분배되었다. 각 기초자치단체는 고유한 재원과 고유한 의무를 지녔다.6 누가 무엇을, 어떤 근거로 받는가 하는 문제는 최상급의 정치적 문제였다. 추크가 주민 1인당 최대 기여 주인 주 간 재정조정에 관한 현대 스위스의 논쟁은 추크주 자체의 분배 분쟁 속에 오랜 전사(前史)를 지니고 있다.7 셋째는 통치하는 자와 통치받는 자의 구분이다. 속령의 주민, 완전한 시민이 아닌 거주자, 그리고 무엇보다 수공업자나 하인으로 도시에 정착한 비시민은 정치적 권리를 거의 또는 전혀 갖지 못하였다. 시민권은 출생으로 전해지는 특권이었고, 새로 온 사람에게는 드물게만, 그리고 대가를 받고서야 부여되었다. 시민과 거주자, 오랜 가문과 새로 온 사람들 사이의 구분은 20세기에 이르기까지 추크시의 사회사를 형성하였다. 이 구분은 형태를 달리하여, 오래 정착해 온 주민과 1970년대 이후 추크주에 정착한 국제 공동체 사이의 관계에서 다시 나타난다.
주석
- 스위스 역사 사전(HLS), “Zug (Kanton)”, “Stadt und Amt” 구조 항목: 도시와 관구의 공동 평의회, 바르, 애게리, 멘칭겐(베르크) 기초자치단체가 대등한 파트너로 참여. ↩
- HLS, “Zug (Kanton)”: 1803년 이후 54명의 의원으로 구성된 “Stadt und Amt” 공동 평의회. ↩
- HLS, “Zug (Kanton)”, 2019년 4월 24일 판, hls-dhs-dss.ch: 1410년부터 암만은 추크 사람이 맡았고, 16세기에 이르러 이 관직은 도시와 외곽 관구의 네 기초자치단체 사이에 정해진 순서에 따라 엄격한 순번제(“starre Kehrordnung”)로 돌아가며 맡겨졌다. ↩
- HLS, “Zug (Kanton)”, 영토 발전 항목: 1379년 발흐빌 대관구 획득; 휘넨베르크 영주들로부터 참, 리슈, 슈타인하우젠 획득; 약 1500년까지 영토가 현대 주의 경계에 가까워짐. ↩
- HLS, “Zug (Kanton)” 및 “Zug (Gemeinde)”: 1798년 2월 11일 도시에 의한 속령의 해방. ↩
- HLS, “Zug (Kanton)”, 근세 경제 항목: 외국 군 복무와 국가 연금은 핵심적인 재정 수단으로서 정치 엘리트가 통제하였고 기초자치단체를 통해 분배되었다. ↩
- 연방 재무부, 보도자료 “Finanzausgleich: Die Ausgleichszahlungen steigen 2026 stark an”, 2025년 6월 11일, efd.admin.ch: 다른 조정 수단을 고려하고 1인당 기준으로 보면 추크가 여전히 최대 기여 주이며, 절대액 기준으로는 제네바가 최대 기여 주이고 취리히와 추크가 그 뒤를 잇는다. B부에서 다룬다. ↩
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