중립과 제재 논쟁
제재의 채택은 추크 경제를 넘어 스위스 중립에 관한 문제를 제기하였다. 스위스의 중립은 다른 국가 간의 전쟁에 참여하는 것을 금지하는 외교정책의 원칙이며, 그 자체로 경제제재를 금지하지는 않는다. 스위스는 여러 사례에서 국제연합의 제재를, 그리고 1998년 이후에는 유럽연합(EU)의 제재를 채택하였지만, 러시아에 대한 제재의 범위는 전례가 없는 것이었다. 정치적 우파의 비판자들은 이것이 스위스의 중립과 중재자로서의 역할 수행 능력을 훼손한다고 주장하였다. 이들은 2024년 중립에 대한 엄격한 해석을 헌법에 명시하는 국민발안을 제출하였다. 이 발안에 따르면 제재의 채택은 국제연합이 결정한 제재로 제한된다.1
이 책이 인쇄에 들어갈 무렵인 2026년 9월 27일, 유권자들은 이 발안을 분명하게 부결하였다.2 만약 발안이 가결되었다면 스위스는 더 이상 러시아나 다른 국가에 대한 유럽의 제재를 채택할 수 없었을 것이다. 그 경우 스위스 트레이더들은 유럽 경쟁자들에게 금지된 거래를 재개할 수 있었을 것이다. 다만 미국과 EU로부터 2차 제재를 받을 위험과 서방 은행 및 시장에 대한 접근을 상실할 위험에 직면하였을 것이다. 대부분의 스위스 경제단체가 이러한 이유로 이 발안에 반대하였다. 2022년의 경험은 외국 제재의 실질적인 효력 범위가 스위스 법의 형식적인 효력 범위보다 넓다는 것을 보여 주었다.
주석
- 스위스 연방의회, 의안 24.092 “Wahrung der schweizerischen Neutralität (Neutralitätsinitiative)”, Volksinitiative, parlament.ch: 2024년 4월 11일 제출; 2024년 11월 27일 연방평의회는 대안 없이 부결을 권고하는 교서를 제출; 2026년 3월 20일 최종 표결에서 양원 모두 대안 없이 발안을 부결; 발안 문안은 UN 안전보장이사회의 결정에 근거한 경우에만 제재를 허용한다. 2026년 8월 17일 개요 갱신 시점까지 국민투표는 실시되지 않았으며, 투표일은 미정이다. ↩
- swissinfo.ch, “Resultate der Abstimmung vom 27. September 2026 in der Schweiz”, 2026년 9월 27일: “Die Neutralitätsinitiative wird deutlich abgelehnt”; SRF는 반대 70.2퍼센트, 주(칸톤) 과반수 찬성 없음을 보도하였다. ↩
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