임금, 대체 효과와 임금 덤핑 논쟁

수치로 본 임금 격차

티치노는 스위스 기준으로는 저임금 주(칸톤)이고, 이탈리아 기준으로는 고임금 지역이다. 두 사실은 모두 두 노동시장 사이에 놓인 티치노의 위치에서 비롯된다. 2022년 스위스 임금구조조사에 대한 티치노주 통계청(USTAT)의 분석은 그 결과로 주 내부에 형성된 위계를 보여 준다. 티치노에서 근로하는 스위스 시민의 표준화된 월 총임금 중위값은 6,462 스위스 프랑, 외국인 근로자의 중위값은 5,000 스위스 프랑이었다. 외국인 가운데 영주허가(C) 소지자의 중위값은 5,632 스위스 프랑, 체류허가(B) 소지자는 5,117 스위스 프랑, 국경 통근자(G)는 4,756 스위스 프랑이었다.¹ 이탈리아 측에서 보면, 월 4,756 스위스 프랑의 소득은 현재 환율로 코모나 바레세에서 비교 가능한 일에 대하여 이를 지급하는 사용자가 거의 없는 수준의 급여에 해당한다. 같은 금액이 주의 중위 임금보다는 낮고 스위스 중위 임금보다는 훨씬 낮다.

티치노에서 스위스 근로자와 외국인 근로자의 중위 임금 사이의 단순 격차는 22.6%였다. USTAT는 그 대부분이 직종, 업종, 교육, 연령, 직위의 차이를 반영한다는 점을 보여 준다. 이러한 구조적 요인을 고려하면 잔여 격차는 8.6%로 줄어들며, 허가 유형별 조정 격차는 영주 외국인의 5.5%에서 체류허가 소지자의 8.9%에 이른다.² 잔여 격차는 관찰된 특성으로 설명할 수 없는 부분이다. 이는 경력과 언어에 관한 관찰되지 않은 차이, 임금 수준이 더 낮은 나라에 거주하는 근로자의 협상력, 또는 차별을 반영할 수 있다. 잔여 격차의 존재는 국경 통근자 채용이 티치노의 임금을 끌어내린다는 정치적 주장의 통계적 근거이다. 단순 격차보다 훨씬 작은 그 크기는 차이의 대부분이 통근자가 맡는 일자리를 반영한다는 반론의 근거이다. 흔한 오해. 티치노의 국경 통근자가 같은 일에 대하여 스위스 근로자보다 약 4분의 1 적은 임금을 받는다는 말이 자주 나온다. 2022년 임금구조조사의 수치는 실제로 이 주에서 스위스 근로자와 외국인 근로자의 중위 임금 사이에 22.6%의 단순 격차를 보여 준다. 그러나 이 격차의 대부분은 직종, 업종, 교육, 직위의 차이를 반영한다. 이러한 요인을 고려하면 설명되지 않는 차이는 외국인 근로자 전체로는 8.6%, 개별 허가 유형별로는 5.5%에서 8.9% 사이이다.³ 잔여 격차는 실재하며 정치적으로 중요하지만, 자주 인용되는 수치의 약 3분의 1에 해당한다.

대체인가 보완인가

두 번째 문제는 국경 통근자가 거주 근로자를 밀어내는지, 아니면 거주 근로자를 구할 수 없는 자리를 채우는지이다. 그 답은 업종에 따라 다르며, 20년 동안 논란이 되어 왔다. 제조업, 건설업, 보건의료 분야에서는 주 자체의 노동 공급이 오랫동안 부족하였으며, USTAT의 주 경제 분석은 통근자가 보건, 건설, 관광 분야의 현지 인력 부족을 메우고 있다고 기술한다.⁴ 소매, 행정, 정보기술, 금융처럼 티치노의 학교 졸업자와 대학 졸업자를 고용하는 서비스업에서는 비슷한 자격을 갖춘 통근자의 유입이 실질적인 경쟁을 낳는다. 인적 이동의 자유가 미치는 영향에 관하여 연방이 의뢰한 연구들은 대체로 전국 차원에서는 제한적인 대체 효과를 확인하면서도, 티치노를 포함한 국경 지역에서는 더 강한 효과를 관찰하였다.⁵

주의 노동시장 수치는 두 해석 모두와 부합한다. 2025년 3분기에 티치노의 국내 개념 기준 취업자는 242,169명이었으며, 그 가운데 거주자가 169,331명, 국경 통근자가 79,812명이었고, 이들이 함께 254,129개의 일자리, 즉 전일제 환산 206,143개의 일자리를 채웠다. 국제노동기구(ILO) 정의에 따른 실업률은 6.0%였던 반면, 지역 고용사무소에 실업자로 등록된 사람은 4,294명에 불과하였다. 같은 시기에 기업의 16.8%가 인력 채용에 어려움을 겪는다고 보고하였고, 1,327개의 일자리가 비어 있었다.⁶ 2025년 4분기에 ILO 기준 실업자 수는 12,166명으로 1년 전보다 14.2% 증가하였고, 고용은 1.6% 감소하였다. USTAT는 이러한 전개를 경기적 약화로 설명하였다.⁷ ILO 기준 실업률과 등록 실업률 사이의 차이는 티치노에서 특히 크다. 티치노에서는 일자리가 없는 많은 사람들, 특히 청년과 노동시장에 복귀하는 여성이 고용사무소에 등록하지 않기 때문이다.

주석

1. USTAT, Notiziario statistico 2025-18(잠비아스코, 2025년 5월 28일), https://www3.ti.ch/DFE/DR/USTAT/allegati/news/252079ns_2025-18.pdf (2022년 표준화된 월 총임금 중위값, 민간 및 공공 부문). ↩
2. 같은 글. ↩
3. 같은 글. ↩
4. Giancone(앞의 주). ↩
5. 국가경제사무국(SECO), 스위스와 EU 간 인적 이동의 자유에 관한 관측소의 연례 보고서. ↩
6. USTAT, Notiziario statistico 2025-42(앞의 주). ↩
7. USTAT, Notiziario statistico 2026-07(앞의 주). ↩

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