한 주에 세 수도, 1803–1881년
티치노의 도시들 사이의 경쟁은 1801년과 1802년에 헬베티아 공화국의 두 주(칸톤)가 통합되는 것을 가로막았다. 「조정법」(Act of Mediation)은 벨린초나를 주도(州都)로 지정함으로써 수도 문제를 잠정적으로만 해결하였다. 1814년 헌법은 모든 도시를 만족시키되 어떤 행정가도 만족시키지 못하는 해법을 찾아냈다. 60여 년 동안 주정부와 주의회는 6년마다 문서고, 공무원, 집기를 이끌고 벨린초나, 로카르노, 루가노 사이를 옮겨 다녔다. 이 제도는 신생 주의 정치에 관하여 많은 것을 말해 준다. 1878년 이 제도가 끝난 것은 근대적 행정이 성립하기 위한 조건 중 하나였다.
순환 원칙
1814년 헌법은 “Il Gran Consiglio ed il Consiglio di Stato risiedono alternativamente per anni sei nelle città di Bellinzona, Lugano e Locarno”, 즉 주의회와 주정부는 벨린초나, 루가노, 로카르노의 세 도시에 6년씩 번갈아 소재한다고 규정하였다. 추첨으로 정해진 순환 순서는 1830년 개혁 이후에도 그대로 유지되었다.1 이 순환 제도는 규모가 비슷한 세 도시 사이의 세력 균형을 반영한 것이었다. 세 도시는 각각 옛 대관구(代官區)의 중심지였고, 저마다 유력 인사들을 거느렸으며, 어느 한 도시가 영구적으로 우위에 서는 것을 받아들이려 하지 않았다. 벨린초나는 성채와 계곡들이 만나는 길목이라는 입지를 갖추었고, 루가노는 인구가 가장 많고 상업이 가장 활발하였으며, 로카르노는 호수와 오래된 귀족 가문들, 그리고 티치노강 서쪽 소프라체네리 지역에 대한 연고를 내세울 수 있었다. 어느 도시도 우위를 점할 수 없었으므로 세 도시가 차례로 통치하였다. 기간 정부 소재지 1803–1815 벨린초나 1815–1821 벨린초나 1821–1827 로카르노 1827–1833 루가노 1833–1839 벨린초나 1839–1845 로카르노 1845–1851 루가노 1851–1857 벨린초나 1857–1863 로카르노 1863–1869 루가노 1869–1875 벨린초나 1875–1881 로카르노 1881년부터 벨린초나(영구)
위 표는 주 교육 잡지에 제시된 기간을 따른 것이다. 이 잡지는 1815년부터 세 도시의 6년 임기를 열거하고, 벨린초나가 1881년부터 “per chiara volontà popolare espressa nel 1878”, 즉 1878년에 표명된 분명한 국민의 의사에 따라 영구적인 소재지가 되었다고 기록하고 있다.2
궁전, 수도원, 임대료
각 도시는 자기 차례 동안 정부를 수용해야 했다. 그 해법들은 신생 국가의 물질적 빈곤을 보여 준다. 벨린초나에서 정부는 처음에는 참사회 성당 맞은편의 베네딕도회 수도원을, 이어서 우르술라회 수도원을 사용하였다. 1833년부터는 옛 아우구스티노회 수도원이었던 베르나르도 본차니고의 저택을 연 3,000리라에 임차하였다. 1848년 우르술라회 수도원이 주 소유가 되었고, 그때부터 정부 청사로 쓰였다. 로카르노에서는 당국이 산프란체스코 수도원의 방들을 사용하다가, 1839년부터 건축가 주세페 피오다의 설계로 지어진 새 궁전을 임차하였다. 루가노에서는 정부가 처음에는 모데스토 파리나 주교 소유의 빌라 al Castello를 3,440리라에 임차하였고, 이후 밀라노 건축가 자코모 모랄리아가 설계하여 1844년에 완공된 현재의 팔라초 치비코로 옮겨 갔다.
순환 제도에는 많은 비용이 들었다. 6년마다 문서고를 몬테체네리 고개 너머로 옮겨야 했고, 공무원들은 거주지를 바꾸어야 했으며, 이는 행정의 연속성을 해쳤다. 그러나 이 제도는 임대료, 여관, 변호사 업무, 공무원의 상주 등 수도가 가져다주는 경제적 이익을 세 도시에 나누어 주었고, 모든 지역의 엘리트들이 서로의 근거지에서 만나도록 만들었다. 공유된 역사가 거의 없이 헌법에 통일성을 의존하던 주에게 이는 실질적인 이점이었다.
주석
- Mondada, “Bellinzona da cent'anni capitale stabile del Cantone”, Scuola ticinese, 제61호, https://m4.ti.ch/fileadmin/DECS/DS/Rivista_scuola_ticinese/ST_n.61/ ST_61_Mondada_Bellinzona_da_cento_anni_capitale_stabile_del_Cantone.pdf. ↩
- “Le residenze governative nelle tre capitali”, Scuola ticinese, 제65호, 도판 16, https://m4.ti.ch/fileadmin/DECS/DS/Rivista_scuola_ticinese/ST_n.65/ ST_65_tavola_16_residenze_governative_nelle_tre_capitali.pdf. 디지털 텍스트의 명백한 오식 두 개(1933, 1921)는 임기의 순서에 따라 바로잡았다. ↩
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