알프스 이남 대관구: 연방의 지배, 사법과 공공재정, 1403-1798 — 개요 및 요약
거의 3세기 동안 오늘날 티치노주(칸톤)의 영역은 일련의 종속 영지로 통치되었다. 1403년 우리가 레벤티나로 처음 진출한 때부터 1798년 2월과 3월의 혁명에 이르기까지, 고트하르트 남쪽의 계곡들과 호숫가 도시들은 알프스 북쪽에 자리 잡고 독일어를 사용하며 대부분의 대관구에 2년마다 새 대관을 파견하는 스위스의 주들에 의해 통치되었다. 이탈리아어 사료는 이 영역들을 baliaggi(대관구)라고 부르고, 독일어 사료는 ennetbirgische Vogteien 또는 Gemeine Herrschaften(“산 너머의” 영지 및 “공동 영지”)이라고 부른다.1 그중 8개가 1798년까지 존속하였다. 레벤티나, 리비에라, 블레니오, 벨린초나, 루가노, 로카르노, 멘드리시오, 발레마자가 그것이다. 제A.I장은 약 1500년까지의 땅과 그 영주들을 추적하였다. 이 장은 동맹자들이 이 영역들을 어떻게 획득하였는지, 이를 어떻게 통치하였는지, 사법은 어떻게 운영되고 그 비용은 어떻게 충당되었는지, 공공 자금은 어떻게 조달되고 지출되었는지, 그리고 오랜 종속의 경험이 훗날 스위스의 세 번째 금융 중심지가 된 지역의 법 문화에 어떤 의미를 가졌는지를 묻는다.
이 장의 논지는 이탈리아어권 대관구에서 동맹자들의 지배가 현대의 독자라면 따로 떼어 생각하기 쉬운 두 가지 특징을 결합하고 있었다는 것이다. 첫째는 지방법과 자치의 현저한 연속성이다. 지배자들은 도시와 계곡의 규약을 확인하였고, 공동체(comuni, vicinanze)가 공유지와 자체 조세를 관리하도록 맡겼으며, 직접 부과금은 비교적 적게 부과하였다. 둘째는 최고 재판관이 동시에 사적 기업가였던 통치 체제이다. 그는 자신의 관직을 돈으로 샀고, 수수료, 벌금 및 몰수로부터 수입을 얻었으며, 2년 뒤에는 떠났다. 따라서 가벼운 조세 부담은 무겁고 예측할 수 없는 사법 부담과 함께 갔다. 지배하는 주들의 대표가 매년 실시하는 감사, 즉 sindacato가 유일한 제도적 통제 장치였으나, 그것 자체도 자신이 감사하는 수입에 재정적 이해관계를 가진 정치 기구였다.
이러한 특징들은 훗날의 주에 관하여 많은 것을 설명해 준다. 멀리 있는 권위에 대한 불신, 공동체 자치에 대한 애착, 돈으로 사는 사법에 대한 기억, 그리고 피치자뿐 아니라 당국도 구속하는 확정된 규칙에 대한 요구는 1830년대의 스테파노 프란시니에서 오늘날에 이르기까지 티치노의 논쟁에서 모두 드러난다. 이 장의 마지막 절은 landfogto로부터 연방헌법과 티치노주 헌법의 현대적 보장으로 이어지는 선을 긋는다. 공공 예산으로 운영되는 독립된 법원, 모든 조세에 대한 법적 근거, 자신이 감독하는 수입과 분리된 감독 당국, 그리고 오늘날 루가노의 프라이빗 뱅크, 수탁회사 및 무역회사들이 의존하는 조세의 예측 가능성이 그것이다. 티치노의 계곡들이 알트도르프, 루체른, 취리히로부터 통치되던 동안 독립을 지켜 낸 제네바와의 비교는 종속의 종말에 관한 절에서 다룬다. 건축가와 예술가의 이주 및 고트하르트의 통과 경제는 제A.III장과 제A.IV장으로 넘긴다.
결론
이탈리아어권 대관구는 1403년부터 1516년 사이에 세 차례의 물결을 거쳐 동맹자들에게 획득되었다. 각각의 물결은 밀라노 공국의 위기로 가능해졌고, 각각은 조약으로 확정되었다. 레벤티나에 대해서는 1480년의 강화, 벨린초나, 리비에라 및 블레니오에 대해서는 1503년의 아로나 조약, 루가노, 로카르노, 멘드리시오 및 발레마자에 대해서는 1516년의 영구 평화조약이 그것이다. 1798년까지 이 영역들은 1개, 3개 또는 12개 주의 공동 영지로 통치되었다. 그 국제(國制)는 공동 소유 재산의 그것이었다. 공동 소유자들이 임명하는 순환 대관, 회계를 감사하고 항소를 심리하는 공동 소유자 대표들의 연례 회의, 그리고 법질서의 기초로서 지방 규약과 특권의 확인이 그것이다.
이 체제에는 두 얼굴이 있었다. 그것은 롬바르디아의 법 전통, 도시와 계곡의 규약, 그리고 vicinanze의 자치를 보존하였고, 정기적인 조세는 거의 부과하지 않았다. 동시에 그것은 사법 운영을 대관들의 손에 맡겼다. 이들은 흔히 관직을 돈으로 샀고, 2년간 머물렀으며, 수수료, 벌금 및 몰수로부터 수입을 얻었다. sindacato는 구제 수단을 제공하였으나, 그것 자체가 이해관계자들로 구성되어 있었고 부분적으로는 신민들의 부담으로 운영되었다. 곡물 공급은 밀라노의 재량에 달려 있었고, 재산의 안전은 교체되는 대관의 처신에 달려 있었다. 1755년의 레벤티나 봉기와 신츠 및 본슈테텐의 계몽주의적 비판은 이 체제의 결함을 드러냈고, 체제는 1798년 봄 몇 주 만에 붕괴하였다.
대관구의 역사가 현대의 금융 중심지에 중요한 것은, 그것이 대비를 통하여 법치국가의 제도가 무엇을 위해 존재하는지를 보여 주기 때문이다. 사법 관직과 사법 수입의 분리, 법원과 감독기관의 독립, 조세법률주의, 그리고 정당한 기대의 보호는 대관구의 주민들이 직접 겪었던 문제들에 대한 현대 스위스법의 해답이다. 종속 아래에서도 살아남은 공동체 자치는 연방헌법의 보호 아래 티치노의 조세 질서와 정치 질서의 기초 가운데 하나가 되었다. 사적 질서 형성, 공증 문서화 및 신중한 중개인을 선호하는 티치노의 성향도 그 뿌리의 일부를, 신뢰할 수 없었던 공적 사법과 함께한 3세기의 경험에 두고 있다. 제A.III장과 제A.IV장은 통치에서 이 지역의 경제로 시선을 돌린다. 송금으로 마을들을 재정적으로 뒷받침한 이주 건축가와 예술가들, 그리고 도시들이 의존하였던 고트하르트의 통과 무역이 그것이다.
다섯 문장 요약
1403년부터 1516년 사이에 우리가, 이어서 우리와 슈비츠 및 니트발덴이, 마지막으로 12개 주가 오늘날 티치노주의 대부분을 이루는 8개의 이탈리아어권 대관구를 획득하였고, 1798년 봄까지 이를 공동 영지로 통치하였다. 지배하는 주들은 지방 규약을 확인하고 공동체 자치와 지방 조세를 vicinanze와 도시들에 맡겼으므로, 주권자들에게 납부하는 정기적인 조세는 가벼운 수준에 머물렀다. 반면 사법은 landfogti가 운영하였는데, 이들은 흔히 관직을 돈으로 샀고, 2년간 재직하였으며, 수수료, 벌금 및 몰수로 생활하였고, 지배하는 주들의 대표로 구성된 연례 sindacato의 제한적인 통제를 받았다. 밀라노 곡물에 대한 의존, 1755년 레벤티나 봉기의 진압, 그리고 이 체제에 대한 계몽주의적 비판은 티치노 사람들이 1798년 스위스를 선택할 때 지니고 간 종속의 기억을 형성하였으며, 이는 독립을 유지한 제네바와는 매우 다른 길이었다. 봉급을 받는 독립된 재판관, 국가에 귀속되는 벌금과 몰수, 형식적 법률에 근거한 과세, 그리고 자신이 감독하는 수입에 이해관계가 없는 감독기관이라는 현대적 보장은 대관구의 결함에 대한 제도적 해답이며, 루가노 금융 중심지가 기대고 있는 신뢰의 법적 기초를 이룬다.
주석
- Lucienne Hubler, “Ennetbirgische Vogteien”, Historisches Lexikon der Schweiz (HLS) 수록, 2017년 10월 4일 판, https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/046979/ (이탈리아어: “Baliaggi italiani”, https://hls-dhs-dss.ch/it/articles/046979/). 이 항목은 루가노, 멘드리시오, 로카르노 및 발레마자를 1512년부터 1798년까지 12개 주의 공동 영지로 다루며, 넓은 의미에서는 벨린초나, 블레니오, 리비에라 및 레벤티나도 포함한다. 독일어 ennetbirgisch는 북쪽에서 보아 “산 너머의”라는 뜻이다. ↩
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