제2차 세계대전 중의 남부 국경
두 추축국 사이의 중립
이탈리아가 참전하고 프랑스가 패배한 1940년 6월부터 스위스는 추축국과 그 지배 영토에 둘러싸였다. 남쪽 이웃은 독일의 교전 동맹국이었고, 이탈리아는 고트하르트를 자국의 국경으로 주장했으며 그 참모본부는 “티치노 돌출부”의 점령을 검토한 바 있었다. 그럼에도 로마와의 관계는 전쟁 기간 대부분 동안 원만하게 유지되었는데, 양측 모두 그 관계에 이해관계가 있었기 때문이다. 1939년 9월 양국은 스위스행 화물이 이탈리아의 제노바, 바도 리구레, 사보나, 트리에스테 항구를 통과할 수 있도록 하는 통과 협정을 체결했다. 1941년 한 해에만 약 100만 톤의 화물이 이 경로로 스위스에 도착했으며, 이탈리아는 1943년 7월까지 이 협정을 준수했다.1 1942년 1월에는 심각한 위기가 발생했다. 로마가 스위스 외무장관 마르셀 필레-골라즈에게 로마 주재 스위스 공사 파울 루거의 소환을 요구한 것이다.2 위기는 지나갔지만, 양국 관계가 얼마나 빠르게 악화될 수 있는지를 보여 주었다.
티치노주(칸톤)에게 전쟁은 동원, 배급제, 고립을 의미했다. 이 주의 경제는 관광, 롬바르디아와의 교역, 그리고 고트하르트의 통과 교통에 의존했는데, 앞의 두 가지는 거의 정지 상태에 이르렀다. 반면 통과 교통은 증가했다. 고트하르트를 넘고 키아소를 거쳐, 이탈리아의 산업과 철도를 움직이게 한 독일 석탄이 운송되었다. 이 교통에 관해서는 다음 절에서 다룬다. 이탈리아와의 국경은 군대와 국경수비대가 지켰으며, 1942년 여름부터 연방 당국은 이 국경을 난민을 막는 데 이용했다.
1943년 9월 이전의 난민 정책
제2차 세계대전 중 스위스의 난민 정책은 이 나라 근대사에서 가장 고통스러운 장이며, 베르지에 위원회는 핵심 보고서 가운데 하나를 이 주제에 할애했다. 그 큰 줄기는 잘 확립되어 있다. 1938년 10월, 스위스와 독일 간의 협상을 거쳐 독일 당국은 독일 유대인의 여권에 “J” 도장을 찍기 시작했다. 이로써 스위스 국경 관리들은 유대인 여행자를 식별하여 돌려보낼 수 있었다.3 서유럽에서 절멸수용소로의 강제이송이 진행 중이던 1942년 여름, 스위스는 국경을 폐쇄했다.4 1942년 8월 13일 연방경찰국의 회람은 국경 당국에 “인종적 이유만으로 도피한 난민, 예컨대 유대인은 정치적 난민으로 간주되지 않는다”고 지시했다.5 정치적 난민은 받아들여질 수 있었지만, 유대인은 그 자체로는 받아들여질 수 없었다.
수치는 여전히 논란이 있지만, 그 규모는 분명하다. 스위스 역사사전에 따르면 스위스는 1939년 9월부터 총 51,000명의 민간인을 받아들였다. 이 가운데 21,000명을 약간 넘는 유대인이 전쟁 중 스위스에서 피난처를 찾았으며, 1939년 이전에 이주자로 들어온 사람들을 포함하면 약 28,000명이었다.6 국경에서 돌려보내진 민간인 수에 대한 추정치는 10,000명에서 20,000명 이상까지 다양하다. 스위스 역사사전의 비호(庇護) 항목은 1940년부터 1945년 사이에 국경에서 돌려보내지거나 추방된, 흔히 생명의 위협을 받던 사람이 최소 24,000명에 이른다고 말한다.7 이 수치는 스위스 전체에 관한 것이다. 남부 국경에서는 이 정책이 주로 1943년 9월 이후에 효력을 나타냈다.
주석
- Cerutti, “L'Italia fascista e la Svizzera”(앞의 글). ↩
- Hans Senn, Mauro Cerutti, Georg Kreis et al., “Weltkrieg, Zweiter”, 스위스 역사사전(HLS), 2015년 1월 11일 판, https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/008927/: “gerieten die Beziehungen mit Italien im Januar 1942 in eine schwere Krise, als Rom von Pilet-Golaz die Abberufung des Gesandten Paul Ruegger forderte”. ↩
- Senn et al., “Weltkrieg, Zweiter”(앞의 글). ↩
- Senn et al., “Weltkrieg, Zweiter”(앞의 글): “Im Sommer 1942 [...] schloss die Schweiz ihre Grenzen.” ↩
- Kälin, “Asyl”(앞의 글), 1942년 8월 13일 회람 인용: “Flüchtlinge nur aus Rassegründen, zum Beispiel Juden, nicht als politische Flüchtlinge gelten”. ↩
- Senn et al., “Weltkrieg, Zweiter”(앞의 글): “Etwas über 21'000 von ihnen fanden während des Kriegs Zuflucht in der Schweiz; rechnet man die Juden dazu, die sich vor 1939 als sogenannte Emigranten in der Schweiz aufhielten, waren es rund 28'000. Insgesamt wurden ab September 1939 51'000 Zivilpersonen aufgenommen.” Portmann-Tinguely and von Cranach, “Flüchtlinge”(앞의 글)는 약 28,000명의 유대인을 포함하여 총 약 60,000명의 민간인이라는 수치를 제시한다. ↩
- Senn et al., “Weltkrieg, Zweiter”(앞의 글)(10,000명에서 20,000명, 논란 있음); Portmann-Tinguely and von Cranach, “Flüchtlinge”(앞의 글)(추정 20,000명); Kälin, “Asyl”(앞의 글)(“mindestens 24'000”). Wikipedia(영어), “Bergier commission”, https://en.wikipedia.org/wiki/Bergier_commission (최후의 수단으로 참조)는 약 24,000건의 “documented rejections”와, 스위스가 20,000명 이상의 난민을 돌려보내거나 추방했다는 최종 보고서의 서술을 전한다. ↩
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