떠날 권리와 정착할 권리

로카르노 사람들에게 주어진 떠날 권리는 실질적으로 떠나야 할 의무였다. 현대법은 이 둘을 구분한다. 「스위스 연방헌법」(Cst.) 제24조는 스위스 시민에게 국내 어디에든 주소를 정할 권리와 스위스를 떠나거나 스위스로 돌아올 권리를 보장한다.¹ 「시민적 및 정치적 권리에 관한 국제규약」(ICCPR) 제12조 제2항은 모든 사람이 자국을 포함한 어떤 나라로부터도 자유로이 떠날 수 있다고 규정한다. 같은 조 제3항은 법률로 정해지고 국가안보, 공공질서, 공중보건 또는 도덕, 타인의 권리와 자유를 보호하기 위하여 필요한 경우에만 제한을 허용한다.² 스위스는 「유럽인권협약」 제4의정서를 비준하지 않았다. 이 의정서는 이동의 자유에 관한 병행적 보장과 자국민 추방 금지를 담고 있다. 따라서 떠날 권리의 주된 법원은 위 국제규약과 연방헌법이다.³

1655년과의 비교는 시사하는 바가 크다. Bächtold는 1555년에 로카르노의 개혁파 신도들은 아직 이주할 수 있었던 반면, 한 세기 뒤 아르트의 개혁파 신도들은 떠날 허가를 거부당했고 그 분쟁이 전쟁으로 끝났다고 지적한다. 이는 떠날 권리가 역사적으로 종교적 소수자의 자유 가운데 최초이자 가장 취약한 자유였음을 보여 준다.⁴ 이견을 가진 자들이 떠나는 것도 허용하지 않고 국내에서 그들을 관용하는 것도 거부하는 국가는 그들에게 어떠한 합법적 선택지도 남겨 두지 않는다. 자국을 포함한 어떤 나라로부터도 떠날 수 있는 현대의 권리는 그러한 경험에 대한 법적 대응이다. 출국 제한, 자본통제 또는 정치적 동기에 의한 기소가 존재하는 국가 출신의 고객을 두고 있는 금융 중심지에서, 이 권리는 고객이 합법적으로 할 수 있는 일과 스위스 자문가가 합법적으로 도울 수 있는 일의 바깥 경계를 정한다.

다른 곳에 정착할 자유는 별개의 문제이다. 로카르노 사람들은 로카르노를 떠날 수는 있었지만, 취리히에 정착하려면 취리히의 허가가 필요했고, 그곳에서는 길드들이 그들에게 반대했다. 오늘날 스위스 시민은 어느 주(칸톤)에든 정착할 헌법상의 권리를 가진다. 외국인은 출입국법에 의존하며, 유럽연합(EU) 및 유럽자유무역연합(EFTA) 시민의 경우에는 양자협정에 따른 사람의 자유로운 이동에 의존한다. 티치노주에 정착하려는 부유한 외국인은 통상 비경제활동인을 위한 체류허가에 의존하며, 이는 흔히 「연방 직접세법」 제14조에 따른 정액과세(지출 기준 과세)와 결합된다. 이에 관해서는 제E.V장에서 다룬다.⁵ 따라서 떠날 권리는 한 주권자에게, 정착할 권리는 다른 주권자에게 달려 있던 1555년의 구조는 목적지 국가의 시민이 아닌 모든 사람에게 여전히 존속한다.

주석

1. 「스위스 연방헌법」(Cst.) 제24조, ICL 번역(앞의 문헌) (“스위스 시민은 국내 어디에든 주소를 정할 권리를 가진다. 그들은 스위스를 떠나거나 스위스로 돌아올 권리를 가진다”). ↩
2. 「시민적 및 정치적 권리에 관한 국제규약」(ICCPR), SR 0.103.2, 제12조 제2항 및 제3항, Humanium(앞의 문헌) (“Jedermann steht es frei, jedes Land einschliesslich seines eigenen zu verlassen”). ↩
3. humanrights.ch, Überblick über die Menschenrechtsabkommen des Europarates und ihre Ratifikation durch die Schweiz (2016년 12월), https://humanrights.ch/cms/upload/pdf/161219_Ueberblick_MR_Abkommen_Europarat.pdf (제4의정서 미비준). 2016년 12월 이후의 현황. ↩
4. Bächtold, “Landfriedensbünde”(앞의 문헌). ↩
5. 1990년 12월 14일 「연방 직접세법」(DBG), SR 642.11, 제14조 제1항(스위스 시민권이 없고, 처음으로 또는 10년간의 부재 후에 무제한 납세의무를 지게 되며, 스위스에서 경제활동을 하지 않는 자에 대한 지출 기준 과세), 독일어 및 프랑스어 본문은 droit-bilingue.ch, https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/6/64/642.11-14-17.html; 2005년 12월 16일 「외국인 및 통합에 관한 연방법」(AIG), SR 142.20, 제28조(더 이상 경제활동을 하지 않는 자로서 최소 연령에 도달하고 스위스와 특별한 개인적 유대가 있으며 필요한 재정적 수단을 갖춘 자) 및 제30조 제1항 b호(“wichtigen öffentlichen Interessen”), https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/1/14/142.20-28-33.html 및 https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/1/14/142.20-30-36.html; 1999년 6월 21일 체결되어 2002년 6월 1일부터 시행된 「스위스 연방과 유럽공동체 및 그 회원국 간의 사람의 자유로운 이동에 관한 협정」, SR 0.142.112.681, 부속서 I 제24조(충분한 재정적 수단을 증명하는 비경제활동인), 원 공포본은 https://fedlex.admin.ch/filestore/fedlex.data.admin.ch/eli/oc/2002/243/de/pdf-a/fedlex-data-admin-ch-eli-oc-2002-243-de-pdf-a.pdf. ↩

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