정치적 한계와 법적 한계: 러시아의 요청
국제사법공조에서 사법심사의 한계는 러시아의 요청에서 드러났다. 2026년 1월 20일에 내려지고 일주일 후 공표된 결정에서 항고부는 자산 몰수에 관한 러시아의 요청의 집행에 대하여 러시아에 거주하지 않는 회사들이 제기한 불복을 기각하였다. 항고부는 러시아 절차의 공정성에 관한 불복인들의 수많은 이의가 개연성이 있다고 보았다. 그러나 「국제형사사법공조법」(IMAC) 제2조의 원용에 관한 연방대법원의 제한적 판례에 구속된다고 판시하였다. 이 조항은 유럽인권협약(ECHR)의 요건을 충족하지 않는 외국 절차에 대한 공조를 막는 조항이다. 항고부는 예외적 조치로서 소송비용을 면제하고, 사안을 연방법무경찰부에 이송하였다. 이는 연방법무경찰부가 스위스의 주권, 안보 또는 그 밖의 본질적 이익을 보호하기 위하여 「국제형사사법공조법」 제1조의a에 따라 협력을 제한하여야 하는지를 검토할 수 있도록 하기 위한 것이었다.1
이 결정은 스위스 국제사법공조에서의 역할 분담을 보여준다. 법원은 법률과 조약을 적용하고, 정치적 이유로 특정 국가와의 협력을 제한하는 결정은 행정부에 속한다. 법치주의가 불확실한 여러 국가의 고객 자산을 보유하는 금융 중심지에 이러한 역할 분담은 중요하다. 고객은 외국 절차가 자신의 사건에서 기본적인 절차적 보장을 침해한다는 것을 구체적으로 증명하지 않는 한, 요청국이 정치적으로 문제가 있다는 이유로 항고부가 공조를 거부해 줄 것을 기대할 수 없다.
이탈리아의 형벌과 스위스의 주권
항소부가 2023년 2월 20일에 판결한 사건은 사적인 채권추심과 국제사법공조의 경계에 관한 것이었다. 2020년 3월 스위스 서부의 한 채권추심회사가 스위스에 거주하는 사람에게 이탈리아 당국이 부과한 벌금의 납부를 청구하는 청구서를 보냈다. 형사부는 2022년 6월 22일 이 회사의 고위 직원 두 명에게 「스위스 형법」 제271조(SCC)에 따른 외국을 위한 불법행위로 유죄를 선고하였다. 항소부는 유죄 판결을 확인하였다. 항소부는 외국의 형사벌을 추심하기 위하여 청구서를 보내는 것은 스위스 영토에서 외국 결정을 집행하기 위한 첫 단계에 해당한다고 판시하였다. 그러한 집행에는 국제사법공조 조약상의 절차와 연방의 허가가 필요하였으나, 그 어느 것도 얻지 않았다.2
이 사건은 티치노주(칸톤)에서 실무적으로 관심을 끈다. 매년 수천 명의 스위스 거주자가 롬바르디아와 피에몬테로 차를 몰고 가며, 이탈리아의 기초자치단체와 그 추심 대리인들은 그로 인한 교통 벌금을 국경 너머까지 추궁한다. 이 판결은 조약이 허용하는 경우 이탈리아 당국이 우편으로 직접 통지서를 보내는 것을 막지 않는다. 그러나 외국 당국을 위하여 행위하는 스위스 회사가 넘어서는 안 되는 선을 긋는다. 제H.IV장은 이탈리아 민사절차를 위한 서류 송달과 증거조사라는 맥락에서 「스위스 형법」 제271조를 다루었다.
실무가를 위하여. 루가노의 계좌가 관련된 국제사법공조 절차에서는 다음과 같다.
- 집행 당국의 최종 처분과 선행 중간처분은 벨린초나의 항고부에 함께 불복한다(「국제형사사법공조법」 제80조의e 제1항),
- 중간처분은 압수나 외국 공무원의 참여가 즉각적이고 회복할 수 없는 불이익을 초래하는 경우에만 별도로 다툴 수 있다(「국제형사사법공조법」 제80조의e 제2항),
- 계좌 보유자만이 은행 문서의 전달에 이의를 제기할 당사자적격을 갖는다(「국제형사사법공조법」 제80조의h, 제H.IV장 참조),
- 연방대법원에 대한 추가 상고는 특히 중요한 사건에서만 허용되므로, 사건은 항고부에서 충분히 다투어져야 한다,
- 요청국의 인권 상황에 근거한 이의에는 개별 사건에서의 위험에 관한 구체적 증거가 필요하며, 일반적인 정치적 주장은 「국제형사사법공조법」 제1조의a에 따라 연방법무경찰부가 판단할 사항이다.
주석
- 연방형사법원, 결정 RR.2023.127-133에 관한 보도자료, 2026년 1월 27일, https://www.bstger.ch/de/media/comunicati-stampa/2026/2026-01-27/1532.html. ↩
- 연방형사법원, 판결 CA.2022.19에 관한 보도자료, 2023년 2월 21일, https://www.bstger.ch/de/media/comunicati-stampa/2023/2023-02-21/1322.html. ↩
일반적인 정보 제공만을 목적으로 합니다. 이 글은 법률 또는 세무 자문에 해당하지 않으며, 개별 사안에 대한 자문을 대체하지 않고, 변호사와 의뢰인 간의 위임 관계를 성립시키지 않습니다. 이 글은 2026년 10월 기준의 법적 상황을 반영합니다.