오솔라 공화국과 그 몰락

1944년 가을, 티치노주(칸톤)의 국경은 이탈리아 레지스탕스의 한 장면을 목격했다. 파르티잔 부대가 마조레 호수 북쪽의 오솔라 계곡(Val d'Ossola)을 해방하고, 1944년 9월 10일 의사 에토레 티발디를 수반으로 하는 임시정부를 선포했다. 이 해방구는 약 1,600제곱킬로미터의 면적에 32개 기초자치단체(코무네)를 포괄했으며, 주민은 80,000명이 넘었다. 그 정부에는 움베르토 테라치니와, 이탈리아에서 최초로 정부 직책을 맡은 여성인 지젤라 플로레아니니가 참여했다.¹ 스위스, 특히 티치노는 그 주민들을 지원했다. 스위스 적십자는 1944년 9월 22일 식량과 의약품을 실은 첫 열차를 보냈고, 오솔라 출신 아동 2,000명 이상이 스위스 가정에 맡겨졌다.² 1944년 10월 23일 독일군과 파시스트군이 계곡을 재점령하자, 주민의 상당수가 국경을 넘어 스위스로 도피했다.³ 오솔라의 일화는 가장 제한적인 관행이 폐기된 지 다섯 달 뒤, 국경이 가장 열려 있던 모습을 보여 주었다.

베르지에 위원회의 조사 결과와 남부 국경

장-프랑수아 베르지에가 위원장을 맡은 독립전문가위원회 스위스–제2차 세계대전은 금 거래 및 휴면 계좌와 함께 난민 정책을 세 가지 핵심 주제 가운데 하나로 조사했다. 위원회의 작업은 연방경찰, 주 당국 및 군의 문서를 포함하여 반세기 동안 닫혀 있던 기록 보관소 자료에 기초했다.⁴ 남부 국경에 관한 위원회의 조사 결과는 브로지니와 다른 티치노 역사학자들이 지역 자료를 통해 보여 준 바를 확인해 준다. 결정적 시기는 이탈리아 군인과 민간인의 물결이 이 주에 도달한 1943년 9월에야 시작되었다. 그리고 수용과 거부의 관행은 당시 시행 중이던 지침, 현지 지휘관의 태도, 그리고 베른과 협상할 수 있는 주 당국의 재량 여지에 크게 좌우되었다.⁵ 폰 슈타이거와의 회담이 보여 주듯 티치노 정부는 1943년 9월 보다 관대한 수용을 촉구했지만, 1942년 12월의 연방 지침은 1944년 7월까지 형식상 효력을 유지했다.

위원회의 작업은 또한 난민 문제를 이 장에서 다루는 금융사와 연결한다. 받아들여진 난민들은 자신의 돈과 귀중품을 당국이나 은행에 맡겨야 했다. 사망하거나, 다른 나라로 다시 이주하거나, 돌려보내진 사람들의 자산이 어떻게 되었는가 하는 문제는 훗날 휴면 계좌 문제의 일부가 되었다. 이 계좌들을 둘러싼 논란이 절정에 이르렀을 때 연방의회가 부여한 위원회의 위임 사항은, 난민 정책, 은행 비밀, 그리고 1945년 이후의 자산 처리가 하나의 역사적 복합체를 이룬다는 인식을 반영했다.⁶ 이 장의 마지막 절에서는 그 복합체에서 생겨난 법적 규칙들로 다시 돌아간다.

핵심 요약. 제2차 세계대전 중 스위스의 난민 정책은 중립법에 따른 군인의 관대한 억류와 민간인 난민에 대한 제한적 처우를 결합한 것이었다. 1942년 8월 13일의 회람은 “인종적 이유만으로” 도피한 난민을 정치적 비호에서 배제했다. 남부 국경에서 결정적 시기는 1943년 9월 8일의 휴전과 함께 시작되었다. 1943년 가을 20,000명이 넘는 이탈리아 군인이 억류되었고, 종전 무렵 약 45,000명의 이탈리아 난민이 스위스에 있었으며, 1944년 7월 12일에야 생명과 신체가 위험에 처한 모든 민간인이 받아들여졌다. 스위스 전체에서 돌려보내진 민간인 수에 대한 추정치는 10,000명에서 최소 24,000명까지 다양하다.

주석

1. Wikipedia(이탈리아어), “Repubblica partigiana dell'Ossola”, https://it.wikipedia.org/wiki/Repubblica_partigiana_dell%27Ossola (최후의 수단으로 참조). ↩
2. Wikipedia(이탈리아어), “Repubblica partigiana dell'Ossola”(앞의 글). ↩
3. Wikipedia(이탈리아어), “Repubblica partigiana dell'Ossola”(앞의 글). ↩
4. 위원회의 경제 관계, 휴면 계좌 및 난민 정책 조사와 25편의 연구 및 2002년 최종 보고서에 관해서는 Senn et al., “Weltkrieg, Zweiter”(앞의 글). Wikipedia(영어), “Bergier commission”(앞의 글, 최후의 수단으로 참조): 위원회는 “was to have unimpeded access to the archives held by Swiss private companies including banks, insurance companies, and enterprises; the companies were prohibited from destroying any files relating to the period being examined”. ↩
5. Broggini, “Frontiera sud”(앞의 글). ↩
6. 은행 비밀과 전후 피해자 자산 처리 간의 연관성에 관해서는 Perrenoud, “Accord de Washington”(앞의 글). ↩

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