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새로운 노선(nuovo indirizzo), 1875–1890

급진파 시대는 1875년 2월 21일 선거로 막을 내렸다. 이 선거에서 자유보수파가 주(칸톤) 의회의 다수를 차지하였다. 1877년 1월 19일 조기 선거 이후 주의회는 전원 보수파로 구성된 주정부를 선출하였다.1 새 정부는 자신의 프로그램을 nuovo indirizzo, 즉 새로운 방향이라 불렀다. 그 지도자는 로카르노의 변호사 조아키모 레스피니였다. 1836년 체비오에서 태어난 그는 이탈리아에서 법학을 공부하기 전에 오스트레일리아에서 8년간 광부로 일하였다. 그는 1875년부터 1896년까지 보수당을 이끌었고, 1880년부터 1885년까지 전주의회(全州議會) 의원으로 활동하며 티치노의 자치와 이탈리아적 성격을 옹호하였다. 『스위스 역사 사전』(DSS)은 비밀투표, 국민발안과 국민투표, 벨린초나의 영구 수도 확정, 철도 지원을 그의 정부들의 업적으로 꼽는다.2 그의 정부들은 또한 교회와 학교에 관한 급진파의 입법을 뒤집었다. 주정부 위원 마르티노 페드라치니의 이름을 딴 1879년 5월 14일 학교법은 교회 당국의 감독 아래 이루어지는 종교 교육을 모든 단계와 유형의 학교로 확대하였다.3

보수파는 자유주의자들이 부정이라고 여긴 선거 지리를 통하여 다수를 공고히 하였다. 1875년부터 선거구의 경계가 다시 그어졌고, 선거인 명부가 보수파에 유리하게 조작되었다.4 1889년 3월 선거는 이러한 선거 지리 조작의 효과를 드러냈다.5 연방은 1876년 스타비오에서 급진파와 보수파가 충돌한 뒤 티치노에 개입하였고, 1889년에도 주의회 선거를 이유로 다시 개입하였다. 1884년에는 연방군을 파견하겠다는 위협만으로도 주가 연방법에 위반되는 선거 규정을 철회하도록 만들었다.6

1890년 9월 11일 혁명과 비례대표제

1890년 9월 11일 자유주의자들은 직접 행동에 나섰다. 무장한 사람들이 벨린초나의 무기고를 점거한 뒤, 떠들썩한 군중과 함께 시내 중심부의 정부 청사를 습격하였다. 혼란 속에서 보수파 주정부 위원 루이지 로시가 총에 맞아 숨졌다.7 로시는 26세였다. 1864년 카스텔로토에서 태어난 그는 루뱅에서 법학을 공부하였고, 1889년 주의회에 들어갔으며, 1890년 사법경찰부 수장이 되었다. 정부 청사 안에서 맞은 그의 죽음은 그를 보수파의 순교자로 만들었고, 주 경계를 훨씬 넘어서까지 감정을 불러일으켰다.8 봉기 세력은 리날도 시멘이 이끄는 임시정부를 세웠다. 연방 당국은 단호하게 대응하여 헌정 질서를 회복하기 위하여 연방 판무관 아르놀트 퀸츨리를 파견하였다. 이후 두 정당이 모두 참여한 아고스티노 솔다티 정부가 임시 체제를 대체하였다.

치명적인 총격을 가한 혐의를 받은 사람은 런던으로 도주하였고, 스위스 정부는 살인 혐의로 그의 인도를 청구하였다. 여왕좌부(Queen's Bench Division)는 Re Castioni, [1891] 1 QB 149 사건에서 이를 거부하였다. 법원은 정치적 소요의 과정에서 그 일부로서 저질러진 범죄는 정치적 성격의 범죄이며, 영국법상 이러한 범죄에 대해서는 인도가 금지된다고 판시하였다.9 이 사건은 커먼로 세계에서 정치범 불인도 원칙에 관한 대표적 선례가 되었고, 지금도 범죄인 인도 절차에서 인용된다. 스위스법은 「연방 국제형사사법공조법」(IMAC) 제3조에 이 예외의 자체적인 형태를 두고 있으나, 이 조항은 일정한 중대 범죄를 보호 대상에서 제외한다.10 제H.IV장은 스위스와 이탈리아 사이의 범죄인 인도 및 사법공조에 관한 현대 법을 다루는데, 여기서 범죄의 정치적 성격이 하는 역할은 훨씬 작다.

1890년의 지속적인 결과는 선거 개혁이었다. 1891년 티치노는 비례대표제로 주의회를 선출한 스위스 최초의 주가 되었고, 1892년에는 주정부도 비례대표 투표로 선출되었다.11 『스위스 역사 사전』(HLS)은 1892년 이후의 티치노를 “politisches Versuchslabor”, 즉 정치 실험실로 묘사한다. 스위스는 이곳에서 비례대표 선거와, 훗날 협치(Konkordanz)로 알려지게 된 주요 정당 간 정부 공유를 처음으로 시험하였다.12 연방은 1918년에야 그 뒤를 따랐다. 그해 유권자들은 66.8%의 찬성으로 국민의회 비례대표 선거를 승인하였고, 1919년 10월 최초의 비례대표 연방 선거가 실시되었다. 1997년 주 헌법은 지금도 주의회와 주정부를 모두 단일 선거구에서 비례대표제로 선출하도록 규정하고 있다(제58조 및 제66조).13

수치로 보기. 19세기에 주의 내정에 대한 연방의 개입 아홉 차례 중 다섯 차례가 티치노에 관한 것이었다. 1855년, 1870년, 1876년, 1889년, 1890년이다.14 1843년 헌법 개정안은 6,986표 대 3,810표로 부결되었다. 1855년 주의회는 pronunciamento에 따른 개혁을 67표 대 1표로 승인하였고, 37개 투표구 중 31개 투표구가 이를 받아들였다.15 1891년 티치노는 비례대표제로 의회를 선출한 최초의 주가 되었다. 이는 연방이 1918년 비례대표 선거를 채택하기 27년 전의 일이다.16

1839년부터 1890년까지의 갈등은 주 정치 계층의 에너지를 소진시켰고, 재산을 혁명과 몰수의 위험에 노출시켰다. 따라서 비례대표제를 통한 갈등의 해소는 경제적 사건이기도 하였다. 1890년대부터 두 주요 정당은 정부의 책임을 나누어 졌고, 다수의 교체는 더 이상 패자의 재산이나 자유를 위협하지 않았다. 이러한 안정은 제C.III장에서 서술하는 1882년 고트하르트 철도 개통과 더불어, 티치노 1세대 은행들이 성장한 배경이었다. 그리고 그 은행들은 제C.IV장에서 검토하는 경제적 이유로 1914년에 무너졌다.

주석

  1. “Il nuovo indirizzo e la legge scolastica Pedrazzini”, Scuola ticinese, 제102호, https://www4.ti.ch/fileadmin/DECS/DS/Rivista_scuola_ticinese/ST_n.102/ ST_102_Snider_nuovo_indirizzo_e_legge_scolastica_Pedrazzini.pdf. ↩
  2. Luchessa, “Respini”(앞의 글). ↩
  3. “Il nuovo indirizzo”(앞의 글). ↩
  4. Marco Marcacci, “Tessiner Putsch”, HLS, 2012년 2월 10일 판, https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/043029/2012-02-10/. ↩
  5. Andrea Ghiringhelli, Il Ticino della transizione 1889–1922(Locarno: Dadò, 1988)에 대한 서평, Scuola ticinese, 제148호, https://m4.ti.ch/fileadmin/DECS/DS/Rivista_scuola_ticinese/ST_n.148/ ST_148_Jauch_Ticino_della_transizione_1889-1922.pdf. ↩
  6. Wili(앞의 글). ↩
  7. Marcacci, “Tessiner Putsch”(앞의 글). ↩
  8. Christian Luchessa, “Rossi, Luigi”, DSS, 2010년 4월 23일 판, https://hls-dhs-dss.ch/it/articles/006972/2010-04-23/. ↩
  9. Re Castioni [1891] 1 QB 149, vLex 요약, https://vlex.co.uk/vid/re-castioni-806662765; “Political offence exception”, Wikipedia(보조 자료), https://en.wikipedia.org/wiki/Political_offence_exception. ↩
  10. 1981년 3월 20일 「연방 국제형사사법공조법」(IMAC), SR 351.1, 제3조. ↩
  11. Servizio dell'informazione e della comunicazione del Consiglio di Stato, ArgomenTi, 2019, 제2호, https://www4.ti.ch/fileadmin/CAN/argomenti/pdf/2019_2.pdf. ↩
  12. Marcacci, “Tessiner Putsch”(앞의 글). ↩
  13. Costituzione cantonale(앞의 글), 제58조 및 제66조. ↩
  14. Wili(앞의 글). ↩
  15. Marazzi, 1855년 개혁(앞의 글). ↩
  16. ArgomenTi(앞의 글). ↩

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