2022년 3월 3일 출범과 양해각서

발표

2022년 3월 3일의 발표는 국제적 행사로 연출되었다. Foletti와 Ardoino는 초기 보도에서 그 구성 요소가 제시된 프로그램을 발표하였다. 그 내용은 블록체인 기업을 루가노로 유치하기 위해 제공될 1억 스위스 프랑 규모의 기금, 지역 기업이 암호자산 및 디지털 자산 결제를 도입하도록 돕기 위한 추가 300만 스위스 프랑, 세금, 주차 위반 과태료, 하수도 요금, 묘지 사용료, 여권 발급 수수료, 문화 서비스 및 시장 노점 사용료에 대한 비트코인, USDT 및 시 토큰의 수납, 토큰 기반 보상 제도, 그리고 약 500명의 학생을 위한 장학금이었다.¹ 가장 큰 관심을 끈 것은 1억 스위스 프랑이라는 수치였으나, 이는 결코 공적 자금의 약정이 아니었다. 이 수치는 Tether와 그 파트너들이 시로 이전하는 기업들에게 제공할 것으로 예상되는 투자 규모를 나타낸 것이었다. 이후 시의회의 질의에 대한 답변에서 드러났듯이, 기초자치단체(게마인데) 자체의 재정 기여는 적었다.

Foletti는 널리 인용된 한 문장으로 기조를 정하였다. “비트코인, 암호화폐, 블록체인은 많은 사람들을 두렵게 하는 용어이지만, 루가노는 위축되지 않는다.”² Ardoino는 Tether가 왜 스위스의 중간 규모 도시를 선택했는지 설명하였다. 그의 견해로는 세계에 이 기술의 거점이 대여섯 곳 생겨날 것이며, 루가노는 스위스의 법질서, 금융 전통, 그리고 밀라노와의 근접성을 겸비하고 있었다. 두 사람은 모두 시가 암호자산 및 디지털 자산을 대차대조표에 보유하지 않을 것이라고 강조하였다. 모든 납부액은 중개기관에 의해 스위스 프랑으로 환전되어, 기초자치단체 재정이 환율 위험을 부담하지 않도록 할 예정이었다.³ 이러한 확약은 기초자치단체 재정법상 가장 명백한 반론에 대한 답이었으며, 이후 프로그램에 관한 모든 설명에서 반복된다.

시점은 이례적이었다. 발표는 러시아의 우크라이나 침공 8일 후, 그리고 비트코인이 2021년 11월 당시의 사상 최고가에 도달한 지 4개월 후에 이루어졌다. 이후 몇 달 동안 시장은 급락하였다. 2022년 11월 FTX 거래소의 붕괴로 비트코인 가격은 최고점의 4분의 1 미만으로 떨어졌다.⁴ 따라서 Plan ₿는 한 주기의 정점 부근에서 출범하여, 이 부문의 상당 부분이 신뢰를 잃은 하락기 속에서 첫해를 보냈다. 시가 그 기간 내내 프로그램을 유지했다는 사실은 2026년에 지지자들이 정당성의 입증으로 내세운 근거의 일부이다.

2022년 양해각서의 내용

2022년 3월의 협약은 protocollo d'intesa, 즉 집행부(Municipio)를 통해 행위하는 루가노시와 Tether 사이의 양해각서였다. 그 내용은 주로 Raoul Ghisletta가 주도한 사회당 소속 시의회 의원 5명의 질의(interpellanza)에 대한 2023년 3월 시의 답변을 통해 일반 대중에게 알려졌다.⁵ 그 답변에 따르면 이 의정서의 목적은 블록체인 기술에 특히 주목하면서 디지털 혁신의 스위스 및 유럽 거점으로서 루가노의 위상을 강화하는 것이었다. 협력의 범위는 암호자산 및 디지털 자산을 통한 시 청구서 납부, 시 토큰의 개발, 매년 10월의 포럼, 그리고 국제 행사에 걸쳐 있었다.⁶

재정적 측면도 같은 답변에서 설명되었다. 시는 홍보 콘텐츠에 약 3만 스위스 프랑을, 2022년 다보스 세계경제포럼에 대표 2명이 참가하는 데 약 5,000 스위스 프랑을 지출하였다. 프로젝트의 나머지 비용 대부분은 Tether가 부담하였다.⁷ 답변은 또한 이 부문에 대한 비판을 인정하였다. 특히 약 1,500명의 전문가가 암호자산 및 디지털 자산에 대해 “극도로 비판적인” 입장을 취하며 미국 의회에 보낸 서한을 인용하였고, 자금세탁 및 테러자금조달의 위험도 함께 언급하였다. Municipio는 이 프로그램이 전 세계적인 언론 보도와 기대를 넘어서는 도시 이미지 효과를 가져왔다고 결론지었다.

2026년 양해각서는 스스로를 2022년 3월 협약의 “발전, 보완 및 확장”으로 규정하며, 이전 협약이 여전히 효력을 유지한다고 명시한다.⁸ 따라서 이 갱신은 원래의 의정서가 2026년에 만료되는 확정 기간을 두지 않았거나, 당사자들이 이를 계속 유효한 것으로 취급하기로 했음을 확인해 준다. 그 법적 성격은 두 번째 양해각서의 구조로부터 추론할 수 있다. 두 번째 양해각서는 비밀유지 및 지식재산권에 관한 조항을 제외하고는 구속력이 없다고 명시적으로 선언하며, 별도의 시행 협약 없이는 시에 어떠한 재정적 의무도 발생시키지 않는다고 규정한다.⁹ 2022년 의정서에 관한 보도 중 어느 것도 이 점에서 그것이 달랐음을 시사하지 않는다.

주석

1. Allen, “Death, taxes and crypto”(앞의 글). ↩
2. 위의 글. ↩
3. 위의 글(중개기관을 통한 스위스 프랑 환전, 시 재정에서의 보유 없음). ↩
4. Wikipedia(최후의 수단으로 사용), “Crypto winter”, https://en.wikipedia.org/wiki/Crypto_winter (2021년 11월 7일 비트코인 최고가 약 67,567달러); Wikipedia, “History of bitcoin”, https://en.wikipedia.org/wiki/History_of_bitcoin (FTX 붕괴 후 2022년 11월 28일 2년 내 최저가 16,216달러). ↩
5. “Spiegato il protocollo d'intesa tra Lugano e Tether”, laRegione, 2023년 3월 31일, https://www.laregione.ch/cantone/luganese/1656953/servizi (Raoul Ghisletta, Cappelletti, David, Petrini 및 Sargenti의 질의). ↩
6. 위의 글(목적: “rafforzare il posizionamento di Lugano quale hub svizzero ed europeo dell'innovazione digitale con particolare attenzione alla tecnologia blockchain”). ↩
7. 위의 글. ↩
8. Memorandum of Understanding … Phase II(앞의 글), 전문. ↩
9. 위의 글, 최종 조항. ↩

일반적인 정보 제공만을 목적으로 합니다. 이 글은 법률 또는 세무 자문에 해당하지 않으며, 개별 사안에 대한 자문을 대체하지 않고, 변호사와 의뢰인 간의 위임 관계를 성립시키지 않습니다. 이 글은 2026년 10월 기준의 법적 상황을 반영합니다.