인수브리아 경제: 밀라노, 루가노와 국경 지역 — 개요 및 요약

2026년 2분기 티치노주(칸톤)에는 79,121명의 국경 통근자, 즉 이탈리아에 거주하면서 국경을 넘어 이 주에서 일하는 사람들이 있었다. 스위스 전체로는 연방통계청이 이러한 통근자 414,262명을 집계했으며, 그중 22.1%가 이탈리아에 거주했다.¹ 2025년 말 국경 통근자는 티치노 전체 취업자의 약 3분의 1을 차지했는데, 이는 스위스의 다른 어떤 주에서도 유례를 찾을 수 없는 비중이다. 국경 건너편에는 인구 약 1,000만 명의 롬바르디아가 있으며, 약 4,800억 유로에 이르는 이 지역의 국내총생산은 하나의 독립 국가라면 유럽연합(EU)의 10대 경제권에 들 만한 규모이다.² 이 두 사실 사이에 이 장의 주제가 놓여 있다. 루가노는 스위스 연방법과 티치노주 법의 규율을 받는 스위스의 금융 중심지이지만, 그 노동시장, 고객, 교통, 그리고 정치의 상당 부분은 밀라노의 대도시 경제와 코모, 바레세, 베르바노쿠시오오솔라 국경 지역 도(道)들에 의해 형성된다.

이 장은 이 국경 간 지역이 경제 체계로서 어떻게 작동하며, 법이 이를 어떻게 조직하는지를 묻는다. 이 장의 논지는 인수브리아 경제가 두 국가가 의도적으로 유지하고 끊임없이 재협상하는 일련의 법적 차이, 즉 임금, 과세, 사회보험, 관세상 지위 및 거주 취급에서의 차이에 기반하고 있다는 것이다. 이 장은 먼저 Insubria라는 옛 명칭에서부터 1995년에 설립된 협력공동체 Regio Insubrica와 Interreg 프로그램에 이르기까지, 이 공간과 그 제도를 기술한다. 이어서 Euronext 산하의 밀라노 증권거래소와 브렉시트 이후 이 도시의 성장을 포함하여, 루가노의 배후지를 이루는 롬바르디아와 밀라노의 경제를 측정한다. 중심이 되는 절들은 frontalieri를 다룬다. 즉 그들의 수, 업종 및 임금, 임금 덤핑에 관한 논쟁, 사람의 자유이동과 2014년 및 2016년 티치노의 정치적 반응, 그리고 국경 통근자 과세에 관한 1974년 및 2020년의 두 협정과 그 경과 제도, 재택근무 의정서 및 2026년 이탈리아 “건강세”를 둘러싼 분쟁이다. 이 장은 사회보장과 건강보험, Campione d'Italia(캄피오네디탈리아)라는 특수한 사례, 기반시설과 주거, 그리고 고용주, 자문가 및 금융 중심지에 대한 실무적 결과로 마무리된다.

인접한 여러 장이 관련 내용을 담고 있다. 제H.II장은 티치노로 이주하는 이탈리아 기업가, 이탈리아의 출국세 및 esterovestizione 법리를 다룬다. 1976년 3월 9일 스위스와 이탈리아 간 이중과세방지협정과 일상의 세무 실무를 다루는 제H.III장은 국경 통근자 과세에 관해서는 이 장을 참조한다. 제H.IV장은 소송, 「루가노 협약」 및 사법공조를 다룬다. 제E.I장은 은행에 근무하는 국경 통근자에 관한 수치를 제시하며, 제D.II장은 전후 호황기 frontalieri의 역사적 역할을 기술한다.

결론

인수브리아 경제는 법적 차이로 결속된 국경 간 체계이다. 롬바르디아는 규모를 제공한다. 즉 국내총생산이 티치노의 열 배를 넘는 인구 약 1,000만 명의 산업·금융 지역, Euronext에 통합된 증권거래소, 연간 3,000만 명이 넘는 승객을 처리하는 국제공항, 그리고 브렉시트 이후 기관과 부유한 거주자들을 끌어들인 대도시가 그것이다. 티치노는 더 높은 임금, 다른 조세 체계, 스위스 사회보험 및 스위스 금융 중심지를 제공한다. 국경 통근자는 이 둘을 연결한다. 그 수는 2000년대 초 이후 두 배 넘게 늘어 약 79,000명에 이르렀으며, 이는 이 주 전체 취업자의 약 3분의 1에 해당한다. 그들의 활동 영역은 건설과 제조업에서 보건의료, 상업 및 금융으로 확대되었다.

이 체계를 규율하는 법은 지난 10년 동안 그 이전 40년보다 더 많이 변화했다. 스위스에서의 배타적 과세와 이탈리아 국경 기초자치단체에 대한 보상금 지급을 내용으로 하던 1974년 협정은 2020년 12월 23일의 협정으로 대체되었는데, 새 협정은 신규 국경 통근자를 두 국가 모두에서 과세하고 보상금 지급을 2033년에 종료한다. 기존 국경 통근자를 위한 경과 제도, 새로운 기초자치단체를 위한 대체세, 2026년 2월부터 시행된 재택근무 의정서, 그리고 이탈리아의 건강 부담금은 이 제도의 상당 부분이 여전히 실무에서 정리되고 있는 중임을 보여 준다. 2014년과 2020년의 전국 투표로 확인되고 2016년 티치노 자체 투표로 저항을 받은 사람의 자유이동은, 표준근로계약에서 주 최저임금에 이르기까지 임금 덤핑에 대응하는 이 주의 수단들이 작동해야 하는 틀을 설정한다.

금융 중심지로서 루가노에게 주는 교훈은 두 가지이다. 첫째, 루가노의 은행, 수탁업자 및 자산관리인은 이 국경 간 노동시장의 고용주로서 체류허가, 원천과세, 재택근무 및 사회보장에 관한 규칙을 숙지해야 한다. 둘째, 그들은 같은 배후지 출신이며 이제 이탈리아 과세당국에 완전히 투명하게 드러나는 고객층을 상대하므로, 과거의 근접성이라는 이점은 역량, 언어 및 서비스라는 이점으로 대체되어야 한다. 다음 장은 이러한 고객 가운데 한 집단, 즉 거주지나 회사를 티치노로 옮기는 이탈리아 기업가들을 다룬다.

다섯 문장 요약

루가노의 배후지는 롬바르디아로, 이 지역의 국내총생산은 약 4,800억 유로로 티치노의 열 배가 넘으며, 그 중심 도시 밀라노는 Euronext를 통해 금융 인프라를 강화하고 브렉시트 이후 그 위상을 높였다. 약 79,000명의 이탈리아 거주자가 티치노로 통근하며, 이는 이 주 고용의 약 3분의 1에 해당하고, 이들은 이제 건설과 제조업 못지않게 서비스업, 보건의료 및 금융업에서 일한다. 티치노 유권자들은 2014년 대량이민 반대 투표와 2016년 “Prima i nostri” 국민발안으로 자유이동에 반응했지만, 연방법과 자유이동협정은 구인 신고 의무, 최저임금 및 보다 엄격한 노동 감독의 여지만을 남겼다. 2023년 7월 17일 발효되어 2024년 1월 1일부터 적용된 2020년 12월 23일의 협정은 신규 국경 통근자에 대해 1974년의 스위스 배타적 과세를 공동 과세로 대체했으며, 기존 국경 통근자는 종전 제도를 유지하고 이탈리아에 대한 보상금 지급은 2033년에 종료된다. 2024년의 재택근무 의정서, 이탈리아의 건강 부담금, 그리고 2026년 6월 티치노의 보상금 지급 유보는 국경 간 제도가 여전히 벨린초나, 베른, 로마 및 밀라노 사이의 활발한 협상 영역임을 보여 준다.

주석

1. “Frontalieri: calano ancora in Ticino”, Tio.ch, 2026년 8월 6일, https://www.tio.ch/ticino/attualita/1942262/frontalieri-calano-ancora-in-ticino 에 보도된 2026년 2분기 연방통계청 수치(티치노 79,121명, 전년 대비 −0.6%; 스위스 약 414,000명; 58.4%는 프랑스, 22.1%는 이탈리아, 16.3%는 독일 거주); “Cala il numero dei frontalieri italiani, in aumento quelli francesi”, swissinfo.ch, 2026년 8월 6일, https://www.swissinfo.ch/ita/cala-il-numero-dei-frontalieri-italiani%2c-in-aumento-quelli-francesi/91855132 (총 414,262명). ↩
2. “Lombardy, Italy's leading economy, alone would be tenth in the EU”, Il Sole 24 Ore (영문판), https://en.ilsole24ore.com/art/lombardy-italys-leading-economy-alone-would-be-tenth-in-the-eu-AGi8I3i (2023년 국내총생산 4,806억 유로). 인구 수치 994만 명(2022년)은 Wirtschaftskammer Österreich, Regionaler Wirtschaftsbericht Lombardei (2023년 3월), https://www.wko.at/oe/aussenwirtschaft/italien-regionaler-wirtschaftsbericht-lombardei.pdf 에서 인용하였다. 취업자 중 통근자 비중은 아래 frontalieri에 관한 절에서 근거를 제시한다. ↩

일반적인 정보 제공만을 목적으로 합니다. 이 글은 법률 또는 세무 자문에 해당하지 않으며, 개별 사안에 대한 자문을 대체하지 않고, 변호사와 의뢰인 간의 위임 관계를 성립시키지 않습니다. 이 글은 2026년 10월 기준의 법적 상황을 반영합니다.