헌법적 체계: 제4조, 제8조, 제18조, 제70조 및 제175조
1999년 「연방헌법」은 서로 연관된 다섯 개의 규정에서 언어를 다룬다. 제4조는 국어를 정한다. 제8조 제2항은 언어를 이유로 한 차별을 금지한다. 제18조는 언어의 자유를 보장한다. 제70조는 연방의 공용어를 정하고, 주(칸톤) 내부의 공용어 선택은 각 주에 맡기며, 진흥 의무를 부과한다. 제175조 제4항은 연방평의회에서 언어 지역이 적절히 대표될 것을 요구한다. 이 규정들을 함께 읽으면, 국가 공동체, 개인 및 연방 당국이 각자 고유한 위치를 갖는 다층적 체계가 형성된다.
국어와 공용어
제4조는 “국어는 독일어, 프랑스어, 이탈리아어 및 로망슈어이다.”라고 규정한다. 이탈리아어 문언은 “Le lingue nazionali sono il tedesco, il francese, l’italiano e il romancio.”이다.1 이 규정은 주로 선언적이고 정체성을 형성하는 기능을 갖는다. 이 규정은 스위스를 4개 언어의 나라로 규정하고, 당국으로 하여금 이 네 언어를 국가 유산의 일부로 다루도록 구속한다. 이 규정은 특정 당국 앞에서 특정 언어를 사용할 개인적 권리를 부여하지는 않는다. 그러한 권리는 제70조와 「언어법」에서 나온다.
제70조 제1항은 연방에 대한 실효적 규범이다. “연방의 공용어는 독일어, 프랑스어 및 이탈리아어이다. 로망슈어는 로망슈어 사용자와의 의사소통에서 연방의 공용어가 된다.” 이탈리아어 문언은 “Le lingue ufficiali della Confederazione sono il tedesco, il francese e l’italiano. Il romancio è lingua ufficiale nei rapporti con le persone di lingua romancia.”이다.2 따라서 이탈리아어는 연방국가의 완전한 공용어이다. 모든 연방 당국은 이탈리아어로 된 통신을 접수하고 이에 답변할 수 있어야 하며, 모든 연방 법령은 이탈리아어로 존재해야 하고, 누구든지 연방과의 관계에서 이탈리아어를 사용할 수 있다. 이러한 귀결은 「언어법」에 구체적으로 규정되어 있다. 그 헌법적 근거는 제1항이 정한 세 공용어의 평등이다.
주와 속지주의 원칙
제70조 제2항은 주에 각자의 공용어를 결정할 권한을 부여한다. 언어 공동체 간의 화합을 유지하기 위하여, 주는 전통적인 언어의 지역적 분포를 존중하고 토착 언어 소수자를 고려하여야 한다.3 이는 속지주의 원칙의 헌법적 표현이다. Lüdi는 이 원칙을 스위스 다언어주의의 세 가지 차원 중 첫 번째로 설명한다. 각 언어 지역은 통상 하나의 공용어를 가지며, 나라 전체는 그러한 지역들을 결합하고 있기 때문에 다언어적이라는 것이다.4
티치노주에게 속지주의 원칙은 명확한 내용을 갖는다. 1997년 12월 14일의 티치노 공화국 및 주 헌법 제1조는 “Il Cantone Ticino è una repubblica democratica di cultura e lingua italiane”, 즉 이탈리아 문화와 언어의 민주공화국이라고 선언한다.5 주 헌법에는 공용어에 관한 별도의 조항이 없는데, 이는 주의 이탈리아적 성격이 그 정의의 일부이기 때문이다. 주 법률, 대평의회의 의사절차, 국무평의회의 결정, 주 법원, 부동산등기부 및 상업등기부는 모두 이탈리아어로 운영된다. 유일한 3개 언어 주인 그라우뷘덴주에서 이탈리아어는 독일어 및 로망슈어와 더불어 세 개의 주 공용어 중 하나이며, 이탈리아어권 계곡의 기초자치단체(게마인데)는 이탈리아어를 공용어로 사용한다.6 따라서 제70조 제2항은 이탈리아어를 그 역사적 영토 안에서 보호하고, 제70조 제1항은 연방 기관 안에서 보호한다.
주석
- 「연방헌법」, SR 101, 제4조, 영어 및 이탈리아어 조문은 https://www.droit-bilingue.ch/en-it/1/10/101-4-7.html. ↩
- 「연방헌법」 제70조 제1항, https://www.droit-bilingue.ch/en-it/1/10/101-70-82.html. ↩
- 「연방헌법」 제70조 제2항(앞의 주). ↩
- Lüdi, “Plurilinguismo”(앞의 주). ↩
- Costituzione della Repubblica e Cantone Ticino del 14 dicembre 1997, Art. 1, Raccolta delle leggi del Cantone Ticino, https://m3.ti.ch/CAN/RLeggi/public/index.php/raccolta-leggi/legge/num/1. ↩
- 2003년 9월 14일 그라우뷘덴주 헌법, SR 131.226, 제3조(제1항: 독일어, 로망슈어 및 이탈리아어는 주의 동등한 국어이자 공용어이다. 제3항: 기초자치단체는 주와 협력하여 공용어와 학교 언어를 정한다), https://www.droit-bilingue.ch/de-it/1/13/131.226-3-6.html. ↩
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