시의 재정
루가노시가 이러한 투자를 계속할 수 있는 능력은 재정 여건에 의해 제약된다. 2025년 10월에 제출된 2026년 예산안은 2025년의 2,400만 스위스 프랑에 이어 420만 스위스 프랑의 적자를 예상하였다. 이 예산안에는 개인과 법인에 대한 기초자치단체(게마인데) 세율 승수를 3포인트 인상하는 방안과 3억 600만 스위스 프랑 상당의 부동산 약 20건을 매각하는 방안이 포함되었다. 루가노시가 주(칸톤)에 이전하는 금액은 2023년의 1억 800만 스위스 프랑에서 1억 2,900만 스위스 프랑으로 늘어났다. 재정계획은 2029년과 2030년에 채무가 정점인 13억 5,000만 스위스 프랑, 즉 세입의 279%에 이를 것으로 전망하였다. Michele Foletti 시장은 주가 비용을 시에 떠넘기고 있다고 비난하였다.1 금융 중심지에게 세율 승수 인상은 잘못된 방향의 신호이다. 루가노는 세율이 더 낮은 기초자치단체 및 주와 부유한 거주자와 기업을 두고 경쟁하기 때문이다. 2026년 3월 한 시의회 의원은 지정학적 긴장의 시기에 부유한 납세자와 양질의 경제활동을 유치하기 위한 전략이 있는지를 시 집행부에 질의하였다.2
주의 조세 정책 경로
티치노주는 조세 정책을 활용해 자신의 입지를 개선해 왔다. 제F.II장은 2020년 연방 조세개혁에 맞춘 주 조세법의 개정을 설명하였다. 이 개정에 따라 주 법인세율은 2019년 9%에서 2020년 8%로, 2025년부터는 5.5%로 낮아졌다. KPMG Swiss Tax Report 2025에 따르면 티치노주 주도의 실효 법인세율은 3.11%포인트 하락한 16.05%로, 그해 모든 주 가운데 가장 큰 인하 폭을 기록하였다. 스위스 평균은 14.4%였고, 가장 낮은 추크주는 11.85%였다.3 2024년 6월 9일 티치노주 유권자들은 좌파 정당들이 국민투표를 청구한 뒤 실시된 투표에서 56.89%의 찬성으로 주 조세개혁을 승인하였다. 이 개혁은 30만 스위스 프랑을 넘는 소득에 대한 세율을 인하한다.4 찬성 측에 따르면, 1976년 이래 변하지 않았던 주 소득세 최고 한계세율은 2030년까지 단계적으로 15%에서 12%로 낮아지며, 제2기둥(직업연금)에서의 자본 인출에 대한 과세에는 상한이 설정된다.5
조세 정책 경로가 시나리오에 중요한 이유는 금융 중심지가 부유한 거주자, 기업가 및 기업에 의존하고 있고, 이들이 티치노주를 추크주, 슈비츠주, 루체른주와, 그리고 2017년 이후로는 밀라노와도 비교하기 때문이다. 티치노주는 법인과 개인 모두에게 여전히 중부 스위스의 저세율 주보다 부담이 크다. 티치노주의 부유세와 부동산 매각 양도차익에 대한 주세는 이 주로의 이주를 고려하는 고객에게 중요한 요소이다. 주와 시의 재정적 제약은 추가 인하를 어렵게 한다. 쇄신 시나리오는 주가 계획된 인하를 2030년까지 완료하고 조세 부담을 안정적으로 유지한다고 가정하는 반면, 잠식 시나리오는 재정 압박으로 인해 새로운 증세가 이루어진다고 가정한다.
수치로 보기. 길이 57km의 고트하르트 베이스 터널과 15.4km의 체네리 베이스 터널은 각각 2016년과 2020년에 운행을 시작하였다.6 루가노의 스포츠·이벤트 복합단지에는 약 3억 5,000만 스위스 프랑이 투자되었다.7 루가노시의 2026년 예산안은 420만 스위스 프랑의 적자와 2030년 무렵 13억 5,000만 스위스 프랑의 채무 정점을 예상하였다.8 티치노주의 주 법인세율은 2025년 5.5%로, 주도의 실효세율은 16.05%로 낮아졌다.9 유권자들은 2024년 주 조세개혁을 56.89%의 찬성으로 승인하였다.10
주석
- “Finanze di Lugano, la rabbia di Foletti: ‘Rapinati dal Cantone’”, laRegione, 2025년 10월 23일, https://www.laregione.ch/1877977. ↩
- laRegione, 2026년 3월 27일, https://www.laregione.ch/cantone/luganese/1914412/servizi (Christian Tresoldi 시의원의 질의). ↩
- SWI swissinfo.ch, “Swiss corporate tax rates edge down slightly”, 2025년 5월 21일, https://www.swissinfo.ch/eng/various/swiss-corporate-tax-rates-edge-down-slightly/89374335, KPMG Swiss Tax Report 2025 보도 (“The biggest shift came in canton Ticino, where the rate dropped by 3.11 percentage points to 16.05%”; 스위스 평균 14.4%; 추크주 11.85%); Consiglio di Stato, 2019년 7월 10일 보도자료집, https://www3.ti.ch/CAN/cartellastampa/pdf-cartella-stampa-244279585512.pdf (“2019 9%, 2020-2024 8%, dal 2025 5.5%”). ↩
- “Il Ticino ha detto sì alla riforma fiscale”, RSI, 2024년 6월 9일, https://www.rsi.ch/info/ticino-grigioni-e-insubria/Il-Ticino-ha-detto-s%C3%AC-alla-riforma-fiscale--2172823.html. ↩
- 개혁 찬성 측의 유료 캠페인 게재물, laRegione, 2024년 5월 21일, https://www.laregione.ch/temablog/-publiredazionale/1755641/servizi (최고세율 2030년까지 15%에서 12%로, 1976년 이후 첫 변경; 제2기둥에서의 자본 인출에 대한 과세 상한 3%). 이 수치는 찬성 측의 수치이다. ↩
- 연방교통청 (2019, 앞의 자료); Ticino Turismo, “AlpTransit” (앞의 자료). ↩
- HRS Real Estate (앞의 자료). ↩
- laRegione, 2025년 10월 23일 (앞의 자료). ↩
- SWI swissinfo.ch, 2025년 5월 21일 (앞의 자료); Consiglio di Stato, 2019년 7월 10일 보도자료집 (앞의 자료). ↩
- RSI, 2024년 6월 9일 (앞의 자료). ↩
일반적인 정보 제공만을 목적으로 합니다. 이 글은 법률 또는 세무 자문에 해당하지 않으며, 개별 사안에 대한 자문을 대체하지 않고, 변호사와 의뢰인 간의 위임 관계를 성립시키지 않습니다. 이 글은 2026년 10월 기준의 법적 상황을 반영합니다.