국경 지역의 주(州)들
국경의 이탈리아 쪽은 부유하고 산업화된 지역이다. 마조레 호수에서 루가노 호수 서안까지 뻗어 있는 바레세 도(provincia)는 이탈리아에서 가장 산업화된 지역 가운데 하나로, 항공우주, 기계공학, 섬유, 화학 및 가전 산업이 자리 잡고 있다. 그 남쪽 끝에는 말펜사 공항이 있다. 코모 도는 이 도시를 유명하게 만든 견직 및 섬유 산업에 가구, 기계공학, 호수 관광, 그리고 촘촘한 중소기업 네트워크가 결합되어 있다. 피에몬테의 최북단 도인 베르바노쿠시오오솔라는 로카르노 지역 및 발레주(칸톤)와 접하며, 관광, 석재 채석 및 소규모 산업으로 살아간다. 코모 호수의 동쪽 지류에 위치한 레코는 금속가공의 중심지이다.1
이들 도의 노동시장은 빠듯하다. 2024년 국제노동기구(ILO)의 정의에 따라 측정한 실업률은 바레세 도 3.6%, 코모 도 5.4%, 베르바노쿠시오오솔라 2.8%였다. 티치노주의 비교 수치는 6.6%였다.2 이 비교는 이탈리아 쪽의 실업률이 낮으므로, 티치노로 유입되는 통근자의 흐름이 주로 임금 격차와, 2023년까지는 국경 간 소득에 대한 조세 취급에 의하여 좌우된다는 것을 보여 준다. 멘드리시오나 루가노로 통근하는 바레세나 코모 출신 노동자는 대개 이탈리아의 일자리를 포기하고 스위스의 더 높은 보수를 받는 일자리를 택한 것이다. 반면 티치노 노동시장은 이웃 이탈리아 지역보다 측정 실업률이 높은데, 이는 아래에서 서술하는 정치적 논쟁의 배경이 되는 사실 가운데 하나이다.
이탈리아의 도들은 밀라노와도 고유한 관계를 맺고 있다. 코모와 바레세 주민에게 밀라노는 주도(州都)이자 항소법원, 대학, 대형 병원 및 기업 본사가 있는 곳으로, 모두 기차로 1시간 이내에 닿을 수 있다. 티치노에게 밀라노는 가장 가까운 대도시로, 2020년 체네리 베이스 터널이 개통된 이후 루가노에서 기차로 약 1시간 거리에 있다. 따라서 인수브리아 지역은 두 개의 무게중심을 가진 지역이다. 하나는 경제적 대도시인 밀라노이고, 다른 하나는 북쪽 끝에 위치한 스위스의 금융·서비스 중심지인 루가노이다.
Regio Insubrica
국경 간 지역의 제도적 표현은 Comunità di lavoro Regio Insubrica(Regio Insubrica 실무공동체)이다. 그 설립 협약은 1995년 1월 19일에 서명되었다. 10년 후에도 티치노주 환경부는 티치노주와 바레세, 코모 및 베르바노- 쿠시오오솔라 도를 공동체의 중심으로, 레코와 노바라를 추가 참여자로 소개하였다.3 이후 회원 범위가 확대되었다. 현재 회원은 티치노주, 롬바르디아 및 피에몬테 주(regione), 그리고 코모, 레코, 노바라, 바레세 및 베르바노쿠시오오솔라 도이다. 사무국은 멘드리시오토 지역 콜드레리오 기초자치단체(게마인데)의 메차나에 있는 Villa P. Chiesa에 소재한다. 기관으로는 총회, 의장단 및 운영위원회가 있으며, 의장직은 회원들 사이에서 순환한다. 2026년 9월 의장직은 피에몬테주로 넘어갔다.4
실무공동체는 법인격이 없다. 2005년 9월 바레세에서 열린 10주년 기념 연설에서 티치노 주정부의 한 각료는 이를 공동체의 주된 한계로 지적하였다. “riconoscimento giuridico”가 없어서 Regio는 Interreg와 같은 유럽 지원 프로그램에 스스로 참여할 수 없었고, 그 결과 공동체의 사업은 회원 당국들이 맡아 수행하여야 했다는 것이다.5 그 법적 근거는 지방자치단체 간 국경 간 협력에 관한 일반적 체계에 있다. 스위스 측에서는 「스위스 연방헌법」(Cst.)이 주(칸톤)가 그 권한 범위 내에서 외국과 조약을 체결하고 외국의 하위 당국과 직접 교섭할 수 있도록 허용한다(「스위스 연방헌법」 제56조(Cst.)). 유럽 차원에서는 1980년 5월 21일 유럽평의회의 「지방자치단체 간 국경 간 협력에 관한 유럽 기본협약」이 일반적 틀을 제공한다. 이 협약은 1982년 6월 4일부터 스위스에 대하여 발효되었고, 이탈리아도 비준하였다.6
Regio는 영토·환경·교통, 지방 기관, 경제·노동·직업훈련, 그리고 관광·문화·스포츠에 관한 주제별 협의체를 통하여 활동한다.7 그 성과는 주로 협의의 장으로서의 성과이다. Regio는 회원 당국들이 이후 재원을 조달한 사업들을 준비하고 뒷받침하였다. 그 가운데 가장 눈에 띄는 것은 멘드리시오와 바레세 사이의 철도로, 2005년 연설에서 이미 국경 간 협력의 핵심 사업으로 소개되었으며, 스타비오와 아르치사테 사이 7킬로미터 구간을 포함하여 2018년에 개통되었다. Regio는 주정부와 이탈리아의 주(regione) 및 도 사이의 정기적 접촉을 조직한다. 또한 국경 간 정체성과 노동시장에 관한 연구를 의뢰하였다. 그 한계는 2011년의 세금 환급금 동결에서부터 2026년 이탈리아 보건 부담금을 둘러싼 분쟁에 이르기까지, 지난 20년간의 모든 심각한 갈등에서 드러났다. 이러한 갈등에서 결정은 벨린초나, 로마 및 베른에서 내려졌고, 실무공동체는 기껏해야 대화의 장을 제공할 수 있었을 뿐이다.
주석
- 도별 경제 개관(사마라테 및 베르자테 일대 바레세 도의 항공우주 산업, 카시네타 디 비안드론노의 가전 산업, 코모의 견직 산업, 레코의 금속가공). ↩
- USTAT, Notiziario statistico 2025-42(Giubiasco, 2025년 11월 24일), https://www3.ti.ch/DFE/DR/USTAT/allegati/news/256341ns_2025-42.pdf (2024년 지역 비교). ↩
- Repubblica e Cantone Ticino, Dipartimento del territorio, 연설 “Regio Insubrica si presenta al territorio della Provincia di Varese”, Varese, Ville Ponti, 2005년 9월 26일, https://www3.ti.ch/DT/discorsi/2005/260905_Regio_Insubrica_si_presenta_al_territorio_della _Provincia_di_Varese.pdf (1995년 1월 19일 협약; “Varese, Como, il Verbano-Cusio-Ossola e il Cantone Ticino (Lecco e Novara)”). ↩
- Comunità di lavoro Regio Insubrica, 웹사이트, https://www.regioinsubrica.org/ (회원, 소재지, 기관, 2026년 9월 피에몬테로의 의장직 이양). ↩
- 2005년 9월 26일 연설(위). ↩
- 1999년 4월 18일 「스위스 연방헌법」, SR 101, 제56조 제1항 내지 제3항, 영어 및 이탈리아어 텍스트 https://www.droit-bilingue.ch/en-it/1/10/101-56-64.html; European Outline Convention on Transfrontier Co-operation between Territorial Communities or Authorities of 21 May 1980 (ETS No. 106), SR 0.131.1, https://www.droit-bilingue.ch/de-it/0.1/0.13/0.131.1-preface-1.html (1981년 12월 3일 연방의회 승인, 1982년 3월 3일 스위스 비준서 기탁, 1982년 6월 4일부터 스위스에 대하여 발효). ↩
- Regio Insubrica 웹사이트(위). ↩
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