1871년 독일제국의 가입
1870년과 1871년의 전쟁으로 독일의 분담은 늦어졌다. 1871년 1월 독일제국이 선포된 후, 새 제국은 북독일연방과 남부 국가들이 교섭해 둔 의무를 승계하였다. 1871년 10월 28일 독일, 이탈리아, 스위스는 협정에 서명하였다. 이 협정에 따라 독일은 1869년 10월 15일 협약에 가입하고 보조금 중 2,000만 스위스 프랑을 부담하기로 하였다. 이 협정은 1871년 Reichsgesetzblatt에 공포되었다.1 협정은 보조금 총액 8,500만 스위스 프랑과 세 국가 사이의 분담 비율을 확인하였다. 보조금의 3분의 1은 9회의 균등한 연부로 지급되었다. 나머지 3분의 2는 대터널 공사의 확인된 진척에 연동되었고, 이에 따라 각국은 실제로 수행된 공사에 비례하여 지급하였다.
독일의 동기는 경제적인 동시에 전략적이었다. 고트하르트는 한편으로 라인란트, 바덴, 뷔르템베르크와 다른 한편으로 이탈리아 및 지중해 항구를 잇는 최단 연결로였다. 또한 이 노선은 독일과 이탈리아 모두가 신뢰할 수 있는 통과국으로 여길 수 있는 중립국을 지나갔다. 제국의회에서 이 보조금은 독일의 대이탈리아 교역에 대한 투자이자 프랑스와 오스트리아를 경유하는 경로에 대한 대안으로 옹호되었다.2 스위스로서는 독일의 가입으로 자금 조달 계획이 완성되었다. 동시에 이로써 스위스 철도에 대하여 조약상의 권리를 갖는 두 번째 강대국이 이 사업에 들어오게 되었고, 이는 1909년에 정치적으로 민감한 문제가 되었다.
분담국 1869/1871 1878 합계 이탈리아 45 10 55 독일제국 20 10 30 스위스 20 8 28 보조금 합계 85 28 113 시장 자본(계획) 102 – –
표: 1869년, 1871년 및 1878년 조약에 따른 고트하르트 철도에 대한 국가 보조금, 단위: 백만 스위스 프랑.3
보조금 조약의 법적 성격
현대법의 관점에서 고트하르트 조약은 오늘날 국제 인프라 금융에서 익숙한 기법의 초기 사례였다. 즉 국가가 민간 사업회사에 보조금을 교부하되, 이를 이행 의무, 기술 사양, 기한 및 운임 상한과 결합하고, 확인된 진척에 연동된 지급 일정을 두는 방식이다. 보조금은 상환 의무가 없었고 국가에 자본 지분을 부여하지도 않았지만, 합의된 형태로 사업이 실현되도록 요구할 권리를 국가에 부여하였다. 이 권리로 인하여 사업 계획의 변경은 모두 보조금 지급국의 동의를 받아야 했다. 1875년과 1876년에 회사의 비용 추정이 틀린 것으로 드러났을 때, 회사는 새로운 국제 협정 없이는 노선망을 축소할 수도, 구간의 건설을 연기할 수도 없었다.4
조약은 또한 40년 후에 중요해진 한 가지 문제를 미해결로 남겨 두었다. 고트하르트 철도회사(Gotthardbahn)의 면허에는 다른 스위스 민영철도의 면허와 마찬가지로, 연방이 일정한 간격으로 평균 순수입의 배수에 기초한 가격에 노선을 환매할 수 있도록 하는 조항이 들어 있었다.5 보조금 지급국이 그러한 환매에 동의해야 하는지는 규정되어 있지 않았다. 연방평의회는 훗날 환매가 연방의 주권적 권리라는 입장을 취한 반면, 독일과 이탈리아는 자신들의 보조금이 노선의 운명에 대한 발언권을 부여한다고 주장하였다(아래 국유화에 관한 절 참조).
요점. 스위스와 이탈리아 사이의 1869년 10월 15일 협약은 독일제국이 1871년 10월 28일 가입한 것으로, 고트하르트 철도의 비용을 1억 8,700만 스위스 프랑으로 정하고, 그 재원을 상환 의무 없는 국가 보조금 8,500만 스위스 프랑(이탈리아 45, 독일 20, 스위스 20)과 민간 자본 1억 200만 스위스 프랑으로 정하였다. 협약은 로카르노와 키아소에 이르는 티치노 계곡 노선을 포함하여 약 263킬로미터의 노선망을 규정하였다. 또한 기술 기준(최대 경사 25퍼밀, 최소 곡선반경 300미터), 기한(티치노 평야 노선 3년, 터널 9년) 및 최고 운임을 정하였다. 보조금의 3분의 1은 연부로, 3분의 2는 터널 공사의 진척에 비례하여 지급되었다. 스위스 분담분은 연방 예산의 출연 없이 주(칸톤), 기초자치단체(게마인데) 및 스위스 북동부철도(NOB)와 스위스 중앙철도(SCB)로부터 조달되었다.
주석
- 1871년 10월 28일 협정(앞의 문헌) 제1조: 독일은 1869년 10월 15일 협약에 가입하고 “zwanzig Millionen Franken”을 분담한다. 총액 8,500만, 3분의 1의 9회 연부 지급과 나머지의 터널 공사 진척 연동, 그리고 세 국가의 분담분에 관하여는 1869년 10월 15일 협약(앞의 문헌) 제16조, 제17조 및 제20조. ↩
- Stenographische Berichte über die Verhandlungen des Deutschen Reichstags, 1871, 고트하르트 협정에 관한 토론. 독일의 동기에 대한 성격 규정은 필자의 것이다. ↩
- 1869/1871년 수치는 1869년 10월 15일 협약 및 1871년 10월 28일 협정(앞의 문헌), 1878년 추가 보조금 수치는 H. Etter(앞의 문헌) 및 연방대법원 1889년 11월 1일 판결(앞의 문헌)에 따른다. Handbuch der deutschen Aktiengesellschaften는 회사 존속 기간 동안 지급된 전체 보조금에 대하여 더 높은 총액(독일 3,000만 스위스 프랑, 스위스 3,100만 스위스 프랑, 이탈리아 5,800만 스위스 프랑, 합계 1억 1,900만 스위스 프랑)을 제시하는데, 여기에는 이후의 출연이 포함되어 있다: Universitätsbibliothek Mannheim, 1911년판 디지털본, 551면, https://digi.bib.uni-mannheim.de/~jkamlah/Handbuch_dt_AG_old/Auflage_1-14/1735531847_191100141/pdf/1735531847_0551.pdf. ↩
- 해석은 필자의 것이다. 1877년 사업 계획 축소에 필요했던 국제회의에 관하여는 아래 자금 조달 위기에 관한 절 참조. ↩
- 평균 순수입의 25배(30년차부터), 22.5배(75년차), 20배(90년차) 및 18배(99년차)로 정해진 연방의 환매권에 관하여는 Handbuch der deutschen Aktiengesellschaften(앞의 문헌), 551면. ↩
일반적인 정보 제공만을 목적으로 합니다. 이 글은 법률 또는 세무 자문에 해당하지 않으며, 개별 사안에 대한 자문을 대체하지 않고, 변호사와 의뢰인 간의 위임 관계를 성립시키지 않습니다. 이 글은 2026년 10월 기준의 법적 상황을 반영합니다.