관세율, 면제, 그리고 회피의 유인
대관령의 dazio(다치오)는 수입, 수출, 통과에 부과되었으며, 화물별로 세율이 달랐고 면제가 많았다. 지배 주(칸톤)들의 화물은 흔히 감면 세율을 적용받았다. 밀라노와의 조약은 상호 면제를 규정하였다(제5절 참조). 생필품, 특히 곡물과 소금은 흔히 특별 규제의 대상이었다. 흉작기의 수출 금지, 고정 가격, 매입 독점 등이 그것이다. 동맹 측의 관세율표, 밀라노의 관세율표, 그리고 여러 지방 부과금이 각 시장에서 몇 킬로미터 떨어진 국경을 넘는 화물에 함께 적용되었고, 이는 이를 회피할 강한 유인을 낳았다. 그 결과는 이 장의 제7절에서 다룬다.1
현대의 실무가에게 이 구조는 낯설지 않다. 한 국가가 다른 두 국가 사이를 통과하는 화물에 부과하는 통과세는 오늘날 국제통상법 규칙에 따라 금지되거나 제한되며, 통과의 자유는 「관세 및 무역에 관한 일반협정」(GATT) 제5조가 보장한다.2 중세 Weggeld(도로세)의 현대적 대응물은 기반시설 이용에 부과되는 요금이다. 스위스의 거리 연동 대형차량 통행료가 그 예이며, 이 장의 마지막 절에서 이를 논의한다. 공공 수입의 청부는 사라졌지만, 그것이 다루던 문제는 남아 있다. 직접 검사할 수 없는 화물에서 나오는 수입에 의존하는 정부는 현지 지식을 갖춘 중개인을 필요로 하며, 그 중개인은 그 지식으로부터 권력을 얻는다.
수치로 본 개관. 1561년에 지어진 로디의 다치오 그란데는 1834년까지 세관이었다.3 1707~1708년의 우르너로흐 터널은 굴착 당시 길이가 64미터였다.4 구체제에서 열두 지배 주가 루가노, 로카르노, 멘드리시오, 발레마자의 네 알프스 이남(ennetbirgische) 대관령의 수입을 나누었고, 세 주가 벨린초나, 리비에라, 블레니오의 수입을 나누었다.5 루체른 Zentnerzoll(첸트너 통행세) 장부는 1493~1503년에 대해서만 확실한 근거를 제공하는데, 이에 따르면 연평균 약 170톤의 화물이 고트하르트를 넘었다.6
주석
- 스위스 역사사전(HLS), “Schmuggel” 항목(앞의 글). 자연이나 관세 정책이 만들어 낸 “zwischen verschiedenen Wirtschaftsräumen”의 가격 차를 이용하는 밀수업자에 관하여. 또한: “Ab dem 16. Jahrhundert betrieben Händler im Gebiet der heutigen Schweiz Schmuggel im grossen Umfang (z.B. Getreide, Textilien, Salz, Tabak), um die Fiskalzölle und Strassengebühren zu umgehen”. ↩
- 1947년 10월 30일 「관세 및 무역에 관한 일반협정」, SR 0.632.21, 제5조 제2항 및 제3항(“Freiheit der Durchfuhr”. 통과 운송은 행정 비용 및 용역에 대한 요금을 제외하고 “von Zöllen [...], ebenso wie von allen Durchfuhrabgaben oder anderen Steuern oder Abgaben, die auf die Durchfuhr gelegt sind” 면제된다), droit-bilingue.ch, https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/0.6/0.63/0.632.21-V-8.html. 이 협정은 1994년 4월 15일 「세계무역기구 설립협정」(SR 0.632.20)에 부속된 GATT 1994의 일부를 이룬다, https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/0.6/0.63/0.632.20-index.html. ↩
- HLS, “Prato (Leventina)” 항목(앞의 글). ↩
- 연대는 HLS, “Schöllenen” 항목(앞의 글), 원래 길이 64미터는 Wikipedia, “Urnerloch”(앞의 글). ↩
- HLS, “Ennetbirgische Vogteien” 항목(앞의 글). 지분에 관하여는 제A.II장 참조. ↩
- HLS, “Gotthardpass” 항목(2016년 8월 30일 판), https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/007466/2016-08-30/. ↩
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