거주지: 경쟁자로서의 주(칸톤)
거주지 시장에서 티치노주(칸톤)는 다른 주들과 경쟁하며, 여기서 스위스 세법의 연방 구조는 독자적인 시장을 만들어 낸다. 지출 기준 과세는 「연방 직접세법」(DBG, SR 642.11) 제14조에 따른 연방 차원의 선택지이지만, 주세 및 기초자치단체(게마인데)세에 대해 이를 제공할지는 「주 및 기초자치단체 직접세 조화에 관한 연방법」(StHG, SR 642.14) 제6조에 따라 각 주가 결정한다. 취리히주는 2009년 2월 8일 국민투표 후 이 제도를 폐지하였는데, 당시 정부의 권고에 반하여 투표자의 52.9퍼센트가 폐지에 찬성하였다. 이후 독일어권 스위스의 여러 주가 그 뒤를 따랐다.1 스위스 전역에서 정액과세(지출 기준 과세)를 폐지하려던 연방 국민발안은 2014년 11월 30일 투표자의 59.2퍼센트와 샤프하우젠주를 제외한 모든 주의 반대로 부결되었다.2 티치노주, 제네바주, 보주, 발레주, 그라우뷘덴주 및 중부 스위스의 주들은 이 제도를 유지하였다. 따라서 스위스에서 취업하지 않으면서 스위스를 선택하는 부유한 외국인을 두고, 티치노주는 레만호 연안의 제네바주 및 보주, 엥가딘, 그리고 일반 세부담도 낮은 추크주, 슈비츠주 및 니트발덴주와 경쟁한다.
이 시장에서 티치노주의 위상은 이탈리아어와 이탈리아 문화, 알프스 남쪽의 기후, 그리고 밀라노와의 근접성에 기반하는데, 이는 이탈리아, 이탈리아어권 스위스 및 그 밖의 많은 유럽 고객에게 중요하다. 티치노주는 일반 과세를 받는 부유한 개인을 두고 세금 면에서 추크주나 슈비츠주와 경쟁할 수 없다. 다만 2024년 6월 승인된 개혁은 2030년까지 주 소득세 최고세율을 12퍼센트로 낮추어 그 격차를 좁힌다.3 티치노주에서 지출 기준 과세를 받는 사람의 수는 2022년 767명에서 2024년 말 725명으로 줄었으나, 이들로부터의 세수는 600만 스위스 프랑 증가하였다. 주 세무국장은 이 감소를 일반 과세로의 전환, 다른 주나 국가로의 이주 및 사망 때문이라고 보았으며, 이는 수십 명의 신규 전입으로 일부 상쇄되었다고 하였다.4
핵심 요약. 취리히는 스위스 금융 부문 부가가치의 44퍼센트와 고용의 43퍼센트를 차지하고, 제네바의 금융 부문은 38,000명 이상을 고용하며, 티치노주의 은행들은 전일제 환산 기준 약 5,200명을 고용한다. 세 금융 중심지는 무엇보다 전국적 은행 그룹 내 의사결정의 소재지, 전문 인력, 그리고 거주지 시장에서는 부유한 개인을 두고 경쟁한다. 부유한 개인을 둘러싼 경쟁에서 티치노주의 정액과세 제도는 제네바주, 보주, 그라우뷘덴주 및 중부 스위스의 제도와 경쟁한다. 스위스 내에서 루가노가 지닌 고유한 강점은 이탈리아어 기반의 전문성, 더 낮은 운영 비용, 그리고 밀라노와의 근접성이다.
주석
- Wikipedia, “Pauschalbesteuerung”, https://de.wikipedia.org/wiki/Pauschalbesteuerung (2026년 10월 확인; 최후의 수단으로 이용). 2009년 2월 8일 취리히 국민투표와 이후 샤프하우젠주, 아펜첼아우서로덴주, 바젤란트주 및 바젤슈타트주의 폐지에 관한 자료이다. ↩
- Swissvotes, “Volksinitiative «Schluss mit den Steuerprivilegien für Millionäre (Abschaffung der Pauschalbesteuerung)»”, 투표 제587호, https://swissvotes.ch/vote/587.00: 찬성 40.80퍼센트, 투표율 49.9퍼센트, 찬성 1개 주(샤프하우젠주), 반대 22개 주. ↩
- Repubblica e Cantone Ticino, 발표자료 “Votazione del 9 giugno 2024” (앞의 자료). 투표 결과에 관한 출처는 제E.V장 참조. ↩
- RSI, “Ticino: meno globalisti ma più entrate fiscali nel 2024” (앞의 자료). Divisione delle contribuzioni 국장 Giordano Macchi의 발언을 인용하였다. 2022년의 767명이라는 수치는 이 기사에 보도된 42명 감소로부터 도출한 것이다. ↩
일반적인 정보 제공만을 목적으로 합니다. 이 글은 법률 또는 세무 자문에 해당하지 않으며, 개별 사안에 대한 자문을 대체하지 않고, 변호사와 의뢰인 간의 위임 관계를 성립시키지 않습니다. 이 글은 2026년 10월 기준의 법적 상황을 반영합니다.