리소르지멘토의 피난처: 망명자, 인쇄소, 정치적 망명 — 개요 및 요약

1815년 왕정복고부터 1870년 로마 점령에 이르기까지, 신생 티치노주(칸톤)는 유럽에서 가장 엄격하게 감시되던 영토 가운데 하나와 이웃하여 살았다. 빈에서 통치하고 밀라노에 수비대를 둔 롬바르디아-베네치아 왕국은 루가노에서 남쪽으로 몇 킬로미터 떨어진 키아소와 폰테 트레사, 그리고 호수 건너편 기슭에서 시작되었다. 오스트리아 경찰, 사르데냐 법원 또는 교황청 헌병대를 피해 달아나면서도 고향과 가까운 곳에 머물고자 한 사람들은 티치노로 왔다. 망명자들은 이탈리아에서 인쇄할 수 없었던 것을 그곳에서 인쇄하고, 자금을 모으고, 무기를 보관하고, 봉기를 계획하며 때를 기다렸다. 이로써 이 주는 스스로 추구하지도 않았고 쉽게 통제할 수도 없는 역할을 떠맡게 되었다. 이탈리아 리소르지멘토의 첫 번째 피난처가 된 것이다. 이후 주의 자유주의 정부는 오스트리아의 외교, 오스트리아의 봉쇄, 그리고 때로는 베른의 연방 당국에 맞서 그 역할을 지켜내야 했다.

이 장은 그 역할이 무엇으로 이루어졌고, 어떤 대가를 치렀으며, 무엇을 남겼는지를 묻는다. 이 장의 논지는 리소르지멘토가 티치노를 압력 아래 놓인 망명 보호의 실제 실험장으로 만들었다는 것이다. 훗날의 금융 중심지를 이루는 세 가지 요소가 이 수십 년 동안 형성되었다. 첫째는 일련의 법적 관행이다. 즉 강력한 이웃 국가에 맞서 외국인을 보호하는 자유주의적 주, 그 보호가 어디까지 미칠 수 있는지를 결정하는 연방 정부, 그리고 난민에게 지는 의무와 이웃 국가에 지는 의무를 구분하는 외교 관행이 그것이다. 둘째는 서적, 서신, 밀사, 무기와 자금이 국경을 넘나드는 일련의 경로로서, 오스트리아 경찰은 이를 밀수로 보았고 망명자들은 이를 애국적 의무로 보았다. 셋째는 평판이다. 1870년 무렵 루가노는 밀라노, 토리노와 런던에서 사람과 문서와 자금이 이탈리아 국가들의 손길로부터 안전한 곳으로 알려져 있었다. 그 평판이 제C.IV장의 은행이나 제D.II장의 해외 도피 자본을 만들어낸 것은 아니지만, 그것들이 자라날 토양을 마련하였다.

이 장은 1830년의 자유주의 혁명, 1839년 이후의 급진파 정권, 그리고 1848년 연방헌법을 서술한 제C.I장에 이어진다. 이 장은 그 사건들을 전제로 한다. 이 장은 최초의 망명자들과 루가노 및 카폴라고의 인쇄소에서 시작하여, 롬바르디아로의 서적 밀반입, 1848년 혁명, 카스타뇰라에서의 카를로 카타네오의 삶을 따라간 다음, 주세페 마치니, 연방 망명법, 그리고 1852년부터 1855년까지의 오스트리아의 보복 조치로 넘어간다. 리소르지멘토의 재정을 다루는 절에서는 기부금, 차관, 밀사, 그리고 1853년 오스트리아의 망명자 재산 압류를 검토한다. 이탈리아 통일부터 1914년까지, 즉 무정부주의자와 사회주의자가 앞 세대의 애국자들을 대신하던 시기를 개관한 뒤, 마지막 절에서는 정치적 피난처에서 금융적 피난처로 이어지는 선을 긋고 현대의 법적 틀을 제시한다. 그 틀은 망명법, 「은행법」(BankA) 제47조에 따른 은행 비밀유지, 국제 사법공조, 그리고 오늘날 피난처라는 개념이 부딪히는 한계로 이루어진다. 카타네오가 루가노에서 추진한 고트하르트 철도는 제C.III장에서 다룬다.

결론

1820년대부터 1870년까지 티치노는 롬바르디아-베네치아, 피에몬테, 교황령의 정부들이 침묵시키거나 처벌하고자 한 이탈리아인들에게 가장 가까운 안전한 장소였다. 이 주는 그들에게 공통의 언어, 자유로운 언론, 오래된 길이 가로지르는 긴 국경, 그리고 1830년 혁명 이래 지도자들이 그들과 함께 일해 온 자유주의 정부를 제공하였다. 망명자들은 이러한 이점을 활용하여 인쇄하고, 밀반입하고, 자금을 모으고, 무기를 수집하고, 봉기를 계획하였다. 카폴라고의 티포그라피아 엘베티카(Tipografia Elvetica)와 루가노의 루자(Ruggia) 및 차니(Ciani) 인쇄소는 이탈리아에 검열받지 않은 고전 판본과 1848년의 기록 문서를 제공하였다. 카를로 카타네오는 카스타뇰라의 자택에서 지내며 새로 설립된 주립 리체오(Liceo cantonale)에서 가르쳤고, 고트하르트 철도와 마가디노 평야의 개간을 추진하였으며, 명예 시민권으로 이 주의 시민이 되었다. 마치니는 거듭 돌아왔고, 생애 마지막 몇 해에는 루가노에 있는 사라 나탄(Sara Nathan)의 별장에서 은신처를 찾았다.

피난처에는 대가가 따랐다. 오스트리아는 1852년의 카푸친회 수도사 추방과 1853년 2월의 밀라노 봉기에 대해 국경 폐쇄와 롬바르디아로부터 6,000명이 넘는 티치노인의 추방으로 응수하였다. 연방평의회는 연방평의회대로 1848년 연방헌법 제57조에 따른 권한을 행사하여, 그 활동이 이웃 제국과 스위스의 관계를 위태롭게 하는 난민들을 억류하고 추방하였다. 그 결과 형성된 관행은 난민의 신변은 보호하되 그의 정치 활동은 제한하고, 요청이 있으면 이웃 국가에 정보와 협력을 제공하는 것이었으며, 이는 이후의 분쟁에서 하나의 본보기가 되었다. 1861년 이후 애국자들은 고국으로 돌아갔고, 무정부주의자와 사회주의자가 루가노와 로카르노에서 그들의 자리를 대신하였다. 그러나 1895년, 1898년, 1912년의 추방 조치는 연방 당국이 이제 망명 보호의 전통을 유럽 안보의 요구와 통일 이탈리아의 민감한 입장에 비추어 저울질하고 있음을 보여주었다.

이 시기의 금융사는 정치사보다 남긴 흔적이 적지만, 재구성할 수는 있다. 망명 정치에는 자금이 필요했고, 그 자금은 티치노를 거쳐 움직였다. 차니 가문의 사재, 에르콜레 포로(Ercole Porro)가 모은 월별 기부금, 마치니의 국민 공채 채권, 1848년 의용병을 위한 자금과 무기가 그것이다. 1853년 오스트리아의 망명자 재산 압류는 한 세대의 롬바르디아 가문들에게 고국에 있는 자산은 정치적 이유로 압류될 수 있지만 해외에 있는 자산은 그렇지 않다는 것을 가르쳤다. 현대의 법적 틀은 「망명법」과 「국제형사사법공조법」(IMAC) 제3조 제1항에 따른 사람의 보호를 자산의 투명성과 분리하여 다룬다. 자산의 투명성은 유보 조항을 수반하는 「은행법」(BankA) 제47조, 조세 사기에 대한 사법공조, 그리고 자동 정보교환에 의해 규율된다. 다음 장은 국경을 넘던 망명자들의 길에서 카타네오가 요구했던 산악 관통 철도, 그리고 그 철도를 건설한 자본으로 시선을 옮긴다.

다섯 문장 요약

1820년대부터 1870년 사이에 티치노는 이탈리아 리소르지멘토의 첫 번째 피난처가 되어 피에몬테와 롬바르디아의 모의자들, 마치니와 그의 추종자들, 1848년의 민주주의자들, 그리고 오스트리아가 밀라노로 복귀한 뒤에는 1849년부터 1869년 사망할 때까지 카스타뇰라에서 살았던 카를로 카타네오를 보호하였다. 루가노와 카폴라고의 인쇄소들, 특히 티포그라피아 엘베티카(1830–1853)와 자코모 차니(Giacomo Ciani)의 티포그라피아 델라 스비체라 이탈리아나(Tipografia della Svizzera Italiana, 1842–1851)는 이탈리아에서 검열로 금지된 서적과 문서를 인쇄하여 밀수 경로를 따라 국경 너머로 보냈으나, 1851년 밀사 루이지 도테시오(Luigi Dottesio)의 처형과 피에몬테의 새로운 출판의 자유로 그 역할은 끝났다. 오스트리아는 1852년의 카푸친회 수도사 추방과 1853년 2월의 밀라노 봉기에 대해 봉쇄와 롬바르디아로부터 6,000명이 넘는 티치노인의 추방으로 응수하였고, 연방평의회는 연방 권한에 따라 난민들을 억류·추방하는 한편 주를 대신하여 분쟁을 협상하였다. 리소르지멘토는 부유한 망명자, 월별 기부금, 마치니의 국민 공채와 밀사를 통해 부분적으로 티치노를 거쳐 자금을 조달하였으며, 1853년 오스트리아의 망명자 재산 압류는 롬바르디아 가문들에게 자국 정부의 손이 닿지 않는 곳에 자산을 두는 것의 가치를 보여주었다. 현대 스위스 법은 「망명법」과 「국제형사사법공조법」(IMAC) 제3조 제1항에 따라 정치적 박해로부터 사람을 보호하는 것을 유지하지만 자산은 다르게 취급하므로, 「은행법」(BankA) 제47조에 따른 은행 비밀유지는 이제 조세 사기에 대한 사법공조, 자금세탁방지 규정, 그리고 자동 정보교환의 틀 안에서 작동한다.

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