티치노주로의 이주: 체류허가와 이탈리아 거주 판정 기준
이탈리아 국민의 체류허가
이탈리아 국민이 티치노주(칸톤)에 거주할 권리는 스위스와 유럽공동체 및 그 회원국 간의 1999년 6월 21일자 「인적 이동의 자유에 관한 협정」(AFMP, SR 0.142.112.681)에서 비롯된다. 스위스에서 고용 또는 자영업에 종사하는 사람은 체류허가(B EU/EFTA)를 받는다. 일하지 않는 사람도 사회부조에 의존하지 않을 만큼 충분한 재정 능력과 모든 위험을 보장하는 건강보험을 갖추고 있으면 같은 허가를 받는다.1 부유한 가문은 이러한 요건을 쉽게 충족하지만, 당국은 실제로 이를 집행한다. 연방대법원은 2016년 1월 11일 판결에서 티치노주에 거주하는 한 이탈리아 국민의 허가 취소를 인정하였다. 그는 근로자나 구직자로서 AFMP를 원용할 수 없었고, 수년간 사회부조에 의존하였으며, 형사 유죄판결 전력이 있었다. 법원은 양국 간의 문화적·언어적 근접성을 고려할 때 이탈리아로의 귀환은 수인 가능하다고 보았다.2 이 장에서 다루는 가문들의 경우 허가가 문제되는 일은 드물다. 중요한 것은 이주가 실질적이어야 한다는 점이다. 스위스와 이탈리아 당국 모두 일상생활의 사실관계를 살펴볼 것이기 때문이다.
티치노주의 이민 실무는 때때로 다른 주보다 엄격하였다. 2015년 4월 티치노주는 B 허가 및 G 허가를 신청하는 이탈리아인에게 범죄경력증명서를 요구하기 시작하였고, 이탈리아는 이를 차별적 조치로 간주하였다. 티치노주 정부는 2017년 6월 범죄경력증명서 제출을 다시 임의 사항으로 바꾸었는데, 이는 국경 간 통근자 과세에 관한 새 협정의 체결에 대한 장애를 제거하기 위한 명시적인 목적에서였다.3 제H.I장에서 국경 간 통근자 협정과 함께 다루는 이 일화는, 이탈리아인에 대한 허가가 취리히나 제네바와는 달리 티치노주에서는 정치적 문제임을 보여 준다. 부유한 가문에게는 실질적인 영향이 거의 없었지만, 자문가는 주 이민청이 신청을 면밀히 심사할 것을 예상하고 완전한 서류를 준비하여야 한다.
이탈리아를 떠나기: 등록만으로는 충분하지 않다
조세 목적상 이탈리아에서 전출하는 것은 스위스로 전입하는 것보다 어렵다. 거주지를 해외로 옮기는 이탈리아 국민은 기초자치단체(코무네)의 주민등록부에서 등록을 말소하고 해외거주 이탈리아인 등록부(Anagrafe degli italiani residenti all’estero, AIRE)에 등록하여야 한다.4 그러나 이탈리아 조세법은 수십 년 동안 등록을 거주의 한 요소로만 취급해 왔다. 「소득세 통합법」 제2조 제2항(TUIR)은 2023년 12월 27일자 입법명령 제209호에 의하여 2024년 과세기간부터 새로 규정되었다. 이제 자연인은 과세기간의 과반 동안 이탈리아에 민법상의 거소, 주소 또는 물리적 체재를 가지면 이탈리아 거주자가 된다. 과반이란 183일, 윤년에는 184일을 말하며, 하루 미만의 기간도 산입된다. 개정법은 조세 목적상의 주소를 그 사람의 개인적·가족적 관계가 주로 전개되는 장소(“il luogo in cui si sviluppano, in via principale, le relazioni personali e familiari della persona”)로 정의한다. 주민등록부상의 등록은 반증에 의하여 번복될 수 있는 추정이 된다.5
주소의 새로운 정의는 중점을 경제적 유대에서 개인적 유대로 옮긴다. 종전 규정은 주소를 사업과 이익의 주된 근거지로 보는 민법상의 정의를 원용하였다. 이에 따라 이탈리아 법원은 해외로 이주하였으나 이탈리아 기업의 경영을 유지한 사람이 여전히 이탈리아에 주소를 두고 있다고 판단하는 경우가 많았다. 새 규정에서는 가족이 결정적이다. 배우자 및 미성년 자녀와 함께 루가노로 이주하면서 롬바르디아의 회사를 계속 방문하는 기업가는 종전보다 유리한 위치에 있다. 가족은 밀라노에 남겨 둔 채 혼자 루가노로 이주하는 기업가는 더 불리한 위치에 있다. 물리적 체재는 독립적인 기준이 되었다. 하루 미만의 기간을 포함하여 연중 절반 이상을 이탈리아에서 보내는 사람은 주소나 등록과 관계없이 이탈리아 거주자이다. 이탈리아 국세청(Agenzia delle Entrate)은 2024년 11월 4일자 회람 제20/E호에서 새 규정을 설명하였다.6
주석
- 스위스 연방과 유럽공동체 및 그 회원국 간의 인적 이동의 자유에 관한 1999년 6월 21일자 협정(AFMP), SR 0.142.112.681, 부속서 I 제24조 제1항, Droit-bilingue.ch, https://www.droit-bilingue.ch/de-it/0.1/0.14/0.142.112.681-annexI-lvlu1-lvlV-24-52.html (2026년 10월 5일 확인). 비경제활동인의 요건에 관하여는 제B.II장 참조. ↩
- 연방대법원, 2016년 1월 11일자 판결 2C_1153/2015, https://servat.unibe.ch/dfr/bger/2016/160111_2C_1153-2015.html (2026년 10월 5일 확인). ↩
- Tio.ch, “Frontalieri, il casellario non sarà più un obbligo”, 2017년 6월 7일, https://www.tio.ch/ticino/attualita/1149239/frontalieri-il-casellario-non-sara-piu-un-obbligo (2026년 10월 5일 확인). ↩
- Legge 27 ottobre 1988, n. 470 (Anagrafe e censimento degli italiani all’estero), Wikipedia(이탈리아어판), “Anagrafe degli italiani residenti all’estero”에서 인용, https://it.wikipedia.org/wiki/Anagrafe_degli_italiani_residenti_all%27estero (2026년 10월 5일 확인, 최후의 수단으로 사용). ↩
- Federico Migliorini, “Novità sulla residenza fiscale delle persone fisiche”, Fiscomania, 2026년 5월 12일, https://fiscomania.com/novita-residenza-fiscale-persone/ (2026년 10월 5일 확인), 2024년 1월 1일부터 TUIR 제2조 제2항을 새로 규정한 Decreto legislativo 27 dicembre 2023, n. 209에 관하여. ↩
- Migliorini(앞의 문헌), Circolare n. 20/E del 4 novembre 2024를 원용. ↩
일반적인 정보 제공만을 목적으로 합니다. 이 글은 법률 또는 세무 자문에 해당하지 않으며, 개별 사안에 대한 자문을 대체하지 않고, 변호사와 의뢰인 간의 위임 관계를 성립시키지 않습니다. 이 글은 2026년 10월 기준의 법적 상황을 반영합니다.