물류, 해운과 패션 밸리: 티치노의 유통 경제 — 개요 및 요약

멘드리시오 고속도로 출구와 키아소-브로게다 세관 사이에는 몇 제곱킬로미터에 불과한 좁은 땅이 놓여 있다. 약 30년 동안 세계 명품 패션의 상당 부분이 이탈리아의 공방에서 유럽, 미국, 아시아의 매장으로 가는 길에 이곳의 스위스 창고를 거쳐 갔다. 토스카나에서 만든 Gucci 핸드백, 비엘레세에서 재단한 정장, 미국 그룹을 위해 디자인된 스포츠웨어가 카뎀피노, 산탄토니노, 스타비오, 콜드레리오, 멘드리시오의 물류센터에서 보관되고, 라벨이 붙여지고, 송장이 발행되고, 발송되었다. 티치노 언론은 이 클러스터를 “패션 밸리(Fashion Valley)”라고 불렀다. 널리 인용되는 한 추정에 따르면 2013년 이 클러스터의 직원은 약 8,000명, 사업 규모는 연간 약 100억 스위스 프랑이었다. 주(칸톤) 법인세 수입에서 이 클러스터가 차지하는 비중은 3분의 1 이상으로 추산되었다.¹ 5년 뒤 클러스터의 최대 단일 기업인 Kering의 스위스 트레이딩 및 물류 자회사 Luxury Goods International(LGI)은 그 활동을 이탈리아로 이전하기 시작하였다. 2019년 5월 Kering 그룹은 스위스를 통한 Gucci 매출의 과세에 관한 분쟁을 종결하기 위해 이탈리아 세무당국에 12억 5,000만 유로를 지급하였다.²

이 장은 티치노의 유통 경제가 무엇으로 이루어져 있는지, 그것이 왜 티치노주 남부에 자리 잡았는지, 그리고 어떤 법적 위험이 따르는지를 묻는다. 여기서 유통 경제는 넓은 의미로 이해된다. 여기에는 패션 및 명품 그룹의 트레이딩 및 물류 회사, 그리고 키아소-스타비오-멘드리시오 벨트의 운송업체와 관세사가 포함된다. 또한 물품이 관세를 납부하지 않고 스위스에서 대기할 수 있게 하는 보세창고와 자유지역, 고트하르트 및 체네리 베이스 터널을 통과하는 화물 회랑, 그리고 루가노에서 영업하는 선주, 선박관리 및 용선 회사도 포함된다. 이 장의 논지는 이러한 활동이 F.I장과 F.II장에서 다룬 원자재 트레이딩 회사와 하나의 경제 체계를 이룬다는 것이다. 어느 경우에나 스위스 회사가 다른 곳에서 생산되고 소비되는 물품을 매입하고, 그 소유권을 보유하며, 재매도한다. 그리고 어느 경우에나 그 이익은 스위스에서 수행된다는 것이 입증되어야 하는 기능에 달려 있다. 따라서 패션 클러스터와 트레이딩 회사의 조세 및 평판 위험은 같은 문제의 변형이다. 이탈리아 세법은 숨은 고정사업장 개념과 esterovestizione(가장된 외국 거주) 개념을 통해 이 문제에 대응한다.

이 장은 아홉 단계로 진행된다. 먼저 유통 경제의 규모를 측정한 다음, 패션 밸리의 성장, 그 입지의 이유, 그리고 핵심적인 법적 사건인 Kering과 Gucci에 대한 이탈리아의 조사를 기술한다. 이어서 이 사건 이후의 철수와, 이에 수반된 저임금 및 frontalieri(국경 통근자)에 관한 정치적 논쟁을 살펴본다. 다음으로 국경의 물리적 인프라, 즉 멘드리시오토의 물류 벨트, 「관세법」 제50조부터 제67조까지에 따른 보세창고와 자유지역, 그리고 고트하르트 화물 회랑을 다룬다. 루가노의 해운 및 선박관리에 관한 절은 스위스 해양 선적, 2017년의 보증 손실, 해상보험을 다룬다. 이 장은 유통 구조의 조세, 사업 실체 및 평판 위험과 실무자를 위한 체크리스트로 마무리된다. 원자재 트레이딩의 역사와 루가노 원자재 트레이딩 협회(LCTA)는 F.I장에 속한다. 트레이딩 회사의 법인세 제도, 필라 2(Pillar Two), 사업 실체 요건은 F.II장에서, 남부 국경에서의 제재와 수출통제는 G.II장에서 다룬다.

결론

티치노의 유통 경제는 이 지역의 가장 오래된 기능, 즉 롬바르디아와 북쪽 사이의 물품 통과에서 성장하였다. 키아소의 운송업체, 1925년의 자유지역, 멘드리시오토의 관세사들이 토대를 마련하였고, 1970년대 후반부터 이탈리아 및 국제 패션 그룹은 그 위에 트레이딩 및 물류 회사를 세웠다. 전성기인 2013년 무렵 패션 밸리는 약 8,000명을 고용하고 연간 약 9,000만 스위스 프랑의 세금을 납부한 것으로 추산되었다. 패션 밸리는 네 개의 기둥에 의지하였다. 2020년 이전의 주 조세 제도, 이탈리아 생산 지구와의 근접성, 코모와 바레세의 frontalieri, 그리고 국경의 통관 인프라가 그것이다. 클러스터의 최대 기업인 카뎀피노 소재 Kering의 LGI는 2018년 약 900명을 고용하였으며, 티치노주 최대의 납세자로 일컬어졌다.

2017년부터 2019년까지의 Kering 사건은 이 모델의 약점을 보여 주었다. 이탈리아 당국은 LGI의 사업을 숨은 고정사업장을 통해 영위된 이탈리아 사업으로 취급하였고, Kering은 2011년부터 2017년까지에 관한 청구를 종결하기 위해 2019년 5월 12억 5,000만 유로를 지급하였다. 이후 6년 동안 그룹은 물류를 트레카테로, 관리 부문을 이탈리아로 이전하였다. Armani와 Prada는 이미 2016년에 떠났고, Tom Ford는 2019년에 뒤따랐으며, Zegna는 생산의 일부를 노바라현으로 되돌렸다. 남은 것은 더 작고 성격이 다른 클러스터이다. 그 중심은 1,100명 이상의 직원을 둔 스타비오 소재 VF Corporation의 지역 본부이며, 여기에 Hugo Boss, Capri 및 기타 그룹의 티치노 회사들, 그리고 매년 키아소-브로게다를 통과하는 50만 대의 트럭에 계속 서비스를 제공하는 멘드리시오토의 운송 및 통관 부문이 더해진다.

해운 부문은 더 작은 규모로 비슷한 이야기를 들려준다. 루가노에는 Nova Marine Carriers와 같은 선박운항 회사와 트레이딩 회사의 용선 부서가 있다. 반면 스위스 선적은 2017년의 보증 손실 이후 대양에서 거의 사라졌으며, 티치노에서 운항되는 스위스 선적 선박은 없다. 두 부문에서 법적 교훈은 같다. 다른 곳에서 생산되고 소비되는 물품을 매입, 보유, 재매도하는 스위스 회사는 그 활동을 스위스에서 수행하는 경우에만 그 활동의 이익을 얻는다. 2024년부터 이탈리아법은 주된 일상적 경영이라는 새로운 거주지 기준으로 이를 판단한다. 실무자의 과제는 기능, 인력, 의사결정이 이익이 계상되는 곳에 있도록 하는 것이다.

다섯 문장 요약

1970년대 후반 Zegna의 진출과 1990년대 중반 카뎀피노 소재 Gucci의 LGI 설립으로 성장한 멘드리시오토 및 루가노 지역의 패션 밸리는, 2013년 약 8,000명을 고용하고 연간 약 9,000만 스위스 프랑의 세금을 납부한 것으로 추산되었다. 패션 밸리는 2020년 이전의 주(칸톤) 조세 제도, 이탈리아 생산 지구와의 근접성, 스위스 중위임금보다 훨씬 낮은 임금을 받는 frontalieri 인력, 그리고 키아소 국경의 보세창고와 운송업체에 의존하였다. 2019년 5월 Kering은 이탈리아 내 LGI의 숨은 고정사업장과 LGI 및 Gucci 이탈리아 회사 사이의 이전가격에 관한 청구를 종결하기 위해 이탈리아 세무당국에 12억 5,000만 유로(그중 세금 8억 9,700만 유로)를 지급하였으며, 이후 물류를 트레카테로 이전하고 2026년까지 티치노 사업을 폐쇄하였다. 「관세법」 제50조부터 제67조까지가 규율하는 자유지역과 개방형 보세창고는 2014년 연방감사원 보고서 이후 강화되었고, 스위스 선적 대양 선대는 2017년 2억 400만 스위스 프랑의 보증 손실 이후 11척으로 줄었다. 이탈리아와 연결된 유통 및 트레이딩 구조는 이제 이전가격, 고정사업장, esterovestizione, 의무적 공시에 관한 이탈리아 규정에 맞서 그 이익을 방어하여야 하며, 그 방어를 가능하게 하는 것은 티치노에서 수행되는 실질적인 기능뿐이다.

F부 결론

F부는 고트하르트 경로의 중계무역에서 오늘날의 트레이딩 회사, 물류 회사, 해운 회사에 이르기까지 트레이딩 중심지로서 루가노의 발전을 추적하였다. F.I장은 루가노 원자재 트레이딩의 성장을 추적하였다. 철강, 금속, 농산물, 에너지에 대한 특화, 멘드리시오토의 금 정련소, 이탈리아 및 동유럽 시장과의 연계, 루가노 원자재 트레이딩 협회로의 조직화가 그것이다. 이 장은 중계무역에 관한 전국 통계에서 루가노를 제네바 및 추크와 나란히 위치시키고, 트레이더를 둘러싼 은행, 검정기관, 해운사, 보험사의 생태계를 기술하였다. F.II장은 트레이딩 회사의 법을 분석하였다. 그 법적 형태와 지주 구조, 2020년 법인세 개혁과 티치노의 주세율, 스위스의 필라 2 도입, 이전가격과 이탈리아의 피지배외국법인 규정, 거래의 표준계약과 인코텀즈, 선호되는 법적 틀로서의 스위스법과 중재, 그리고 트레이딩 회사가 스위스에서 갖추어야 할 사업 실체가 그것이다.

이 장은 여기에 패션 및 명품 그룹의 유통 경제, 멘드리시오토의 물류 벨트, 보관 물품에 대한 관세 제도, 해운 부문을 더하였다. 세 장을 종합하면 여러 변형을 가진 하나의 경제 모델이 드러난다. 스위스 회사는 다른 곳에서 생산된 물품을 매입하여 일정 기간 그 소유권을 보유하고, 다른 곳의 고객에게 매도하며, 이때 물품은 흔히 스위스 땅을 밟지 않는다. 그 이익은 한때 특히 유리하였고 지금은 국제적 최저 수준에 가까운 규칙에 따라 스위스에서 과세된다. 이 모델은 스위스 회사가 수행하는 기능, 그 기능을 수행하는 인력, 그리고 외국 세무당국, 무엇보다 이탈리아 세무당국이 그 기능이 실제로 스위스의 것임을 인정하는지에 달려 있다.

세 장은 또한 이 모델의 위험이 조세를 넘어선다는 점을 보여 준다. 트레이딩 회사나 유통 회사는 재고와 매출채권을 위한 금융을 필요로 하며, 그 금융은 무역금융 규칙과 국제 상거래의 화환 수단을 적용하여야 하는 은행이 제공한다. 그 물품과 거래상대방은 제재와 수출통제의 대상이 될 수 있는데, 제재와 수출통제는 2014년 이후, 특히 2022년 이후 원자재 거래의 핵심이 되었다. 그 지급은 금융 시스템을 거치며, 은행, 신탁회사, 딜러에게 적용되는 자금세탁방지 규칙을 충족하여야 한다. 그 소유와 지배는 점점 더 투명성 규칙과 세무당국 간 정보교환의 대상이 되고 있다. 따라서 G부는 트레이딩 중심지의 사업에서 그것을 둘러싼 컴플라이언스 구조로 시선을 돌린다. G.I장은 루가노의 무역금융, 그 은행, 수단 및 위험을 기술한다. G.II장은 남부 국경에서의 제재와 수출통제를 다루며, 여기에는 러시아에 대한 유럽연합(EU)의 조치를 스위스가 채택한 것과 그것이 티치노의 트레이더와 은행에 미친 영향이 포함된다. G.III장은 조직범죄, 자금세탁, 그리고 티치노 당국과 벨린초나 소재 연방형사법원의 역할을 검토한다. G.IV장은 투명성, 조세 협력, 실질 소유자를 다루며 이 부를 마무리한다. 이것들은 한때 루가노의 금융 및 트레이딩 중심지가 기반으로 삼았던 비밀유지를 대체한 법적 수단이다.

주석

1. Tio.ch, “La Fashion Valley è arrivata alla fine?” (2018년 10월 7일, 2019년 5월 22일 갱신), https://www.tio.ch/ticino/focus/1310700/la-fashion-valley-e-arrivata-alla-fine (2013년 직원 약 8,000명, 사업 규모 약 100억 스위스 프랑, 연간 세수 약 9,000만 스위스 프랑, 주 법인세 수입의 3분의 1 이상으로 기술됨). 이 수치는 언론의 추정치이며 공식 통계가 아니다. ↩
2. Il Fatto Quotidiano, “Kering pagherà 1,25 miliardi al fisco dopo indagine di Gdf e Procura di Milano” (2019년 5월 9일), https://www.ilfattoquotidiano.it/2019/05/09/kering-paghera-125-miliardi-al-fisco-dopo-indagine-di-gdf-e-procura-di-milano/5167127/; Radiotelevisione svizzera (RSI), “LGI, via 150 impieghi da Cadempino” (2018년 10월 8일), https://www.rsi.ch/info/ticino-grigioni-e-insubria/LGI-via-150-impieghi-da-Cadempino--1109368.html. ↩

일반적인 정보 제공만을 목적으로 합니다. 이 글은 법률 또는 세무 자문에 해당하지 않으며, 개별 사안에 대한 자문을 대체하지 않고, 변호사와 의뢰인 간의 위임 관계를 성립시키지 않습니다. 이 글은 2026년 10월 기준의 법적 상황을 반영합니다.