Liberi e Svizzeri: 헬베티아 공화국에서 1803년의 주까지 — 개요 및 요약

1798년 2월 15일 이른 새벽, 무장한 일단의 사람들이 카사라테강 하구에 상륙하여 산로코 문을 통해 루가노에 들어왔고, 이 도시를 치살피나 공화국에 귀속시키려 하였다. 치살피나 공화국은 보나파르트가 여덟 달 전 밀라노에 세운 프랑스의 위성국가였다. 약 한 시간 만에 도시의 의용군과 시민 무리가 그들을 몰아냈다. 저녁이 되자 같은 군중이 중앙 광장에 모여, 루가노에 와 있던 스위스 사절이 그들의 스위스적 자유, 곧 스스로를 다스릴 권리라고 묘사한 것을 요구하였다.¹ 자유의 나무가 세워졌고 그 위에 빌헬름 텔의 모자가 씌워졌다. 그와 함께 티치노 사람들이 그 이후 줄곧 되풀이해 온 말이 등장하였다. Liberi e Svizzeri, 곧 자유로운 스위스인이다. 5년 뒤인 1803년 2월 19일, 조정법(Act of Mediation)은 고트하르트 남쪽의 옛 대관구 여덟 곳을 하나로 묶어 연방의 단일한 구성국, 곧 티치노주(칸톤)로 만들었다.²

이 장은 3세기 동안 정부도, 재정도, 자체 법원도, 수도도 없이 일련의 신민 영토로 통치되어 온 지역이 어떻게 기능하는 주가 되었는지, 그리고 훗날 은행, 신탁회사, 금융 중심지를 받아들이기 전에 어떤 제도를 세워야 했는지를 묻는다. 제A.II장은 1798년까지의 대관구와 그 갑작스러운 종말을 서술하였다. 이 장은 1798년 2월부터 4월까지 루가노에서 일어난 사건들에서 출발하여, 헬베티아 공화국과 1799년 전쟁을 거치는 단명한 루가노주와 벨린초나주를 따라간다. 이어서 1803년 헌법, 1814년 복고 헌법, 그리고 티치노를 자유주의 재생운동(Regeneration)의 첫 주들 가운데 하나로 만든 1830년 개혁을 검토한다. 그다음으로 순회 수도, 스테파노 프란시니, 1890년까지의 자유주의자와 보수주의자의 경쟁, 1848년 이후의 주 재정, 그리고 1837년부터 1912년까지의 사법(私法) 법전화를 다룬다. 리소르지멘토 시기의 이탈리아 망명자들은 제C.II장, 고트하르트 철도는 제C.III장, 최초의 티치노 은행들은 제C.IV장의 주제이다.

이 장의 논지는 1798년부터 1892년까지의 한 세기가 티치노에게 길고도 논란 많은 국가 건설의 과정이었으며, 그 결과가 제D부부터 제I부까지 서술하는 금융 중심지가 여전히 기대고 있는 법적 기반이라는 것이다. 새로운 주는 공공 행정, 조세 제도, 법원의 위계, 물권법과 채권법, 토지등기부, 그리고 갈등을 투표로 해결할 수 있는 정치 문화를 새로 만들어 내야 했다. 그것도 엄격한 제약 아래에서였다. 가난한 산악 지역이라는 점, 곡물과 소금을 롬바르디아에 의존하였다는 점, 이념과 지역에 따라 갈라진 엘리트, 그리고 50년 동안 세 번이나 바뀐 연방 체제가 그것이다. 19세기 후반 다섯 차례의 연방 개입을 불러온 정치의 폭력성은 1891년과 1892년 비례대표제의 도입으로 끝났다. 그 타결로부터 등장한 주는 자본이 요구하는 예측 가능성을 제공하였다. 이 장의 마지막 절은 이러한 제도들로부터, 루가노의 변호사, 은행, 수탁업자들이 토지, 계약, 법원, 법질서의 안정성에 관하여 지금도 묻는 질문들로 선을 긋는다.

결론

티치노주는 하나의 거부와 하나의 선물에서 태어났다. 거부는 1798년 2월 15일에 있었다. 이날 루가노의 의용군과 시민들은 치살피나 지지자들을 몰아내고 스스로를 Liberi e Svizzeri라고 선언하였다. 선물은 1803년 파리에서 왔다. 이때 조정법은 옛 대관구 여덟 곳과 헬베티아 공화국의 두 주인 루가노주와 벨린초나주를, 다른 이들이 대신 써 준 헌법을 갖춘 하나의 주권적인 주로 통합하였다. 이 두 날짜 사이에는 대부분의 티치노 사람들이 싫어한 단일 공화국의 5년, 프랑스, 오스트리아, 러시아 군대가 이 지역을 가로지르며 그 땅에 기대어 살았던 전쟁, 그리고 1799년 4월 루가노에서 인명 피해를 낸 내부 충돌이 놓여 있었다. 그렇게 등장한 주는 서류상의 정치적 권리, 아주 작은 행정 조직을 가졌을 뿐 직접세는 없었고, 롬바르디아의 곡물과 소금에 크게 의존하였으며, 저마다 수도를 자처하는 세 도시를 안고 있었다.

그 뒤 90년 동안 이 주는 기능하는 국가로 바뀌었다. 강요된 1814년 헌법은 1830년 7월 4일의 개혁에 자리를 내주었고, 이 개혁으로 티치노는 스위스 자유주의 재생운동의 선두에 섰다. 스테파노 프란시니는 학교 제도를 세우고, 통계로 자신의 나라를 서술하였으며, 이 주의 경험을 최초의 연방평의회로 가져갔다. 수도 순회는 1878년 국민투표로 끝났다. 자유주의자와 보수주의자의 폭력적인 경쟁은 1839년의 혁명, 1841년의 반혁명, 1855년의 pronunciamento(군사 봉기), 1890년의 쿠데타, 그리고 다섯 차례의 연방 개입을 낳았으며, 1891년과 1892년 비례대표제에 의하여 마침내 억제되었다. 1848년 「스위스 연방헌법」은 주로부터 관세, 통행세, 우편을 거두어 갔고, 그 결과 주는 1855년 소득과 재산에 대한 직접세를 도입할 수밖에 없었다. 사법(私法) 분야에서는 1816년, 1821년, 1837년의 주 법전들이 1881년의 연방 「스위스 채무법」(CO)과 1912년의 「스위스 민법」(CC)을 위한 토대를 마련하였다. 한편 토지등기부, 공증 제도, 주의 상린관계법은 주의 과제로 남았으며, 주는 지금도 이를 완성해 가고 있다.

이러한 제도들은 이 책의 이후 각 부가 서술하는 금융 중심지의 토대이다. 은행은 1912년의 법률과 1998년의 주 법률에 따라 등기된 토지를 담보로 대출한다. 수탁업자와 변호사는 동등하게 정본인 세 언어, 그 가운데 하나가 이탈리아어인 언어로 쓰인 연방 법전의 틀 안에서 일한다. 고객들은 주가 1803년에 세우고 19세기를 거치며 당파적 통제로부터 해방시킨 법원에 의지하며, 1890년대 이후의 안정성이 그 이전 수십 년의 격동과 뚜렷이 대조되는 정치 질서에 의지한다. 제C.II장은 이 젊은 주에서 피난처를 찾은 이탈리아 망명자들로, 제C.III장과 제C.IV장은 그 경제를 변모시킨 철도와 은행으로 넘어간다.

다섯 문장 요약

1798년 2월 15일 루가노의 의용군과 시민들은 도시를 장악하려는 치살피나 측의 시도를 물리치고 Liberi e Svizzeri라는 구호 아래 스위스에 남기를 선택하였으며, 그 뒤 옛 대관구들은 헬베티아 공화국의 루가노주와 벨린초나주가 되어 1799년 전쟁 동안 점령, 징발, 내부 분쟁을 겪었다. 1803년 2월 19일의 조정법은 옛 대관구 여덟 곳을 모두 주권적인 티치노주로 통합하였고, 그 첫 헌법은 110명으로 구성된 대평의회, 9명으로 구성된 소평의회, 38개 관구(circoli), 그리고 항소법원을 규정하였다. 한편 1814년에 강요된 헌법은 벨린초나, 로카르노, 루가노 사이에서 6년마다 수도를 순회하는 제도를 도입하였고, 이는 1878년 국민투표 때까지 지속되었다. 1830년 7월 4일의 개혁은 티치노를 자유주의 재생운동의 첫 주로 만들었고, 스테파노 프란시니는 1848년 최초의 연방평의회 위원이 되기 전에 그 학교와 통계를 세웠으며, 1839년부터 1890년 9월 11일의 쿠데타에 이르는 급진파와 보수파의 갈등은 1891년과 1892년 비례대표제에 이르러서야 끝났다. 1848년 「스위스 연방헌법」은 관세, 통행세, 우편을 연방으로 이전하였고, 부채를 진 주는 1855년 소득과 재산에 대한 직접세를 도입할 수밖에 없었는데, 이것이 오늘날까지 그 재정 주권의 기초로 남아 있다. 1837년의 주 민법전, 1881년의 연방 「스위스 채무법」, 1912년의 「스위스 민법」, 주의 토지등기부, 그리고 독립된 사법부는 티치노에 계약, 재산, 법원이라는 법적 기반을 부여하였고, 그 위에 훗날 금융 중심지가 세워졌다.

주석

1. “I moti di Lugano del 1798 e del 1799”, Scuola ticinese, 제65호, 도판 7, https://www4.ti.ch/fileadmin/DECS/DS/Rivista_scuola_ticinese/ST_n.65/ ST_65_tavola_7_moti_di_Lugano_1798_e_1799.pdf; Marco Dubini, “Cisalpine, République”, Dictionnaire historique de la Suisse (DHS), 2019년 12월 12일 판, https://hls-dhs-dss.ch/fr/articles/006621/. ↩
2. 루가노시, “Corpo Volontari Luganesi”, https://www.lugano.ch/en/la-mia-citta/identita-e-storia/corpo-volontari/; Noah Businger, “Why is Ticino part of Switzerland?”, 스위스 국립박물관 블로그, 2024년 2월, https://blog.nationalmuseum.ch/en/2024/02/why-is-ticino-part-of-switzerland/. ↩

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